關于我國高等職業教育政策定位研究(2)

　　
　　二、高職政策中存在的問題
　　
　　(一)　實施高等職業教育的辦學主體層次較低
　　按照1999年1月教育部、國家計委《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》的文件規定，高等職業教育的辦學主體是短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構(二級學院)、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校等。不難看出，這些作為高等職業教育辦學主體的院校大多是師資水平較弱、基本設施較差，或者不具備辦高等職業院校的基本條件，這在整體上使高等職業教育處在較低的水平和層次，不符合高等職業教育發展的要求。并且這一類院校基本上被定位為專科層次，即使是普通高等院校所辦的高等職業教育也是專科層次的，這在整體上給人以高職教育就是較低層次的普通高等教育的印象。
　　
　　(二)　高等職業教育的管理體制不合理
　　國家對高等職業教育制定的一系列管理政策的核心內容是對高職畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費和省級財政補貼為主(實質就是按教育成本的高收費)，此即“三不一高”。這在某種程度上違反了教育的規律。教育本身是公益性的，國家理應承擔教育的基本費用，因為教育所培養的人才最終是為了國家的長遠發展服務的。雖然在市場經濟條件下，學生要想獲得更高的教育，也應該承擔一定的受教育費用，但作為新生事物的高等職業教育與普通高等教育相較，卻要首先單獨承擔這一結果，有失公允。僅以高收費而言，專科生、本科生每年收學費3000元至4000元左右，高職生每年竟要收比這高1.5到2倍以上的學費，投入與回報又難以成比例，這就自然影響高等職業教育的招生，影響高等職業教育的長遠發展。
　　
　　(三)　普通高等院校辦高等職業教育違反了教育規律
　　正如上面我們談到的那樣，普通高等教育與高等職業教育是兩種類型不同的高等教育，一個側重于理論，一個側重于實踐，兩者在某些方面是矛盾的。對于一個習慣了以普通高等教育方式來辦學的院校讓其來辦高等職業教育，只能讓它把普通高等教育的那一套管理與育人的方法拿到高等職業教育當中來使用，使得人才的培養南轅北轍，只會把人才培養成為普通高等教育的低層次人才，而不是高層次的應用型人才。