地方立法表決前評估

　　作為公共產(chǎn)品的法律法規(guī)在正式出臺前也應當經(jīng)過“質(zhì)檢”，表決前評估正是這道重要的“質(zhì)檢關”以下是學習啦小編為你整理的地方立法表決前評估，希望大家喜歡!

　　地方立法表決前評估

　　立法前評估是全國人大會立法工作的新舉措，法律草案提請表決前須先開評估會。今年4月出臺的旅游法，在表決通過前就增加了這樣一個評估環(huán)節(jié)。深圳市人大會也表示將開展“立法前評估”試點工作，提出法規(guī)議案的部門，在提出議案前要對立法的目的、內(nèi)容、可行性、社會影響以及法規(guī)實施的成本效益等進行全面評估。在提交議案和法規(guī)表決前，要提交法規(guī)實施條件報告，說明法規(guī)的可行性。

　　立法表決前評估是開門立法的創(chuàng)新實踐，通過關口前移，有助于實現(xiàn)科學立法，對于進一步提高立法質(zhì)量具有積極意義。立法既要做好立法后評估，更要重視表決前評估，并且要實現(xiàn)表決前評估的常態(tài)化，民主立法要求法規(guī)草案要提前接受民意評估和質(zhì)量檢測。重點是評估是否存在部門利益立法化、地方利益立法化、可行性和實效性是否強等，針對草案的可行性、出臺時機、實施效果及實施中可能出現(xiàn)的問題進行論證評估。此外，評估論證也應著重對法律實施的效益與成本進行分析,包括對擬立法規(guī)實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益的預測和分析,以及對其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預測和分析。

　　民意是衡量立法質(zhì)量的首要標準。表決前評估不宜讓立法部門唱主角，而應當讓第三方的民間團體和專業(yè)人士唱主角，讓其給法規(guī)草案打分、挑刺，讓民眾對法規(guī)草案行使充分的話語權(quán)和評價權(quán)。只有“找對人”才能客觀、全面、準確地反映對法規(guī)草案的意見。

　　法規(guī)草案表決前評估應該制度化、標準化和規(guī)范化，在深圳的地方立法中廣泛推廣。建議深圳探索建立法規(guī)表決前評估的評估指標體系，將評估工作定量化、精細化和指標化，同時盡量多吸納一些律師、法學家等法律界人士以及相關專業(yè)人士參與評估。建立和完善“立法咨詢專家?guī)?rdquo;，選聘一批法律理論、法律實務等方面的專家以及經(jīng)濟、社會、科技、管理方面的技能型人才，組成立法咨詢專家?guī)欤蔀榱⒎ㄇ霸u估的主力軍。

　　立法表決前評估還應當常態(tài)化，讓每部法律法規(guī)都過一過表決前評估這道重要的“質(zhì)檢關”。深圳不妨以立法前評估作為提升地方立法質(zhì)量的突破口。

　　地方立法表決前評估的必要性

　　立法評估既包括立法前評估也包括立法后評估。

　　(一)科學立法、民主立法的立法環(huán)境要求立法前評估

　　在我國全面建設法治國家背景下，在立法環(huán)境、社會關系日益復雜化的新時期，僅憑立法部門一己之力，很難確保立法的科學性。立法前評估以立法機關為主導，多方參與為基礎，委托有理論優(yōu)勢的科研院所和有豐富實踐經(jīng)驗的實務部門進行評估，能夠?qū)α⒎ǖ谋匾浴⒖尚行浴⒑戏ㄐ浴f(xié)調(diào)性、可操作性等內(nèi)容做出全面的評判，能夠調(diào)動起社會多方面的力量參與立法，發(fā)揮眾人才智，有助于增強立法工作的科學性。同時，立法前評估還體現(xiàn)了專家學者、社會公眾的深入?yún)⑴c，充分反映民意，帶動他人關注立法、參與立法，促進了立法的民主性。地方立法實施立法前評估，可以防范有關部門的利益干預，有效協(xié)調(diào)和平衡各部門之間的利益之爭。

　　2011年國務院新聞辦公室在《中國特色社會主義法律體系》白皮書中提出，“建立健全立法前論證和立法后評估機制，不斷提高立法的科學性、合理性，進一步增強法律法規(guī)的可操作性。”雖然文字表述使用的是“立法前論證”，但本質(zhì)上與立法前評估趨同，這可以視同是官方對立法前評估的認可。另外，全國人大會在總結(jié)旅游法立法前評估的經(jīng)驗基礎上，在2013年表決通過《特種設備安全法》、《消費者權(quán)益保護法》修正案之前也開展了立法前評估。根據(jù)《廣東省人大會立法評估工作規(guī)定(試行)》(2013年7月頒布)的要求，對于新制定、全面修訂以及對重大制度作修改的法規(guī)案應當開展立法前評估。可見廣東省以立法的形式肯定了立法前評估。而且在2013年度廣東省人大會立法中得以貫徹。如2013年11月13日，廣東省人大會召開《廣東省道路運輸管理條例(修訂草案修改稿)》表決前評估會，邀請立法咨詢專家、省人大代表、行業(yè)協(xié)會代表及省人大會、省政府有關部門負責人參加會議。{3}85同樣的表決前評估在《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)立法中得以實施。

　　實踐證明，立法前評估是提高立法質(zhì)量的有效措施，能夠把正向思維和逆向思維有機結(jié)合起來，既考慮到了法律執(zhí)行部門的需求，又充分體現(xiàn)了對法律適用對象、專家學者等方面意見的重視，有利于提高立法質(zhì)量、增強法律的可執(zhí)行性、推動法律有效實施。

　　全國人大、廣東省人大在立法活動中都開展立法前評估并且取得良好的效果，廣州市政府制定《廣州市學生校外托管機構(gòu)管理辦法》應借鑒優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，開展立法前評估工作，提高立法質(zhì)量，促進立法的科學性與民主性。

　　(二)預防法律沖突現(xiàn)象需要進行立法前評估

　　法律沖突是指“兩個或兩個以上的不同的法律同時調(diào)整一個相同的法律關系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會現(xiàn)象。”{4}85本文中的法律沖突現(xiàn)象限于一國內(nèi)不同時期和不同部門所制定的法律之間發(fā)生矛盾和沖突的現(xiàn)象。

　　據(jù)有關資料顯示，截止2011年8月底，全國地方性法規(guī)達到8600多部。{5}14占法律法規(guī)總數(shù)的90%左右。僅廣東一省，“經(jīng)省人大及其會審議制定和批準地方性法規(guī)就達480多件，地方性立法數(shù)量為全國各省之最。”{6}還不包括省政府、經(jīng)濟特區(qū)政府、較大市政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件。理論上講，任何一項立法工作，都應當考慮與法律體系中其他法律相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生相互矛盾和沖突。但事實上地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象比較突出。我國是一個單一制國家，保障國家法制的統(tǒng)一十分重要。對地方性法規(guī)或規(guī)章進行立法前評估，既是提高地方立法質(zhì)量的有效途徑，也是維護國家法制統(tǒng)一的有效措施。