2017禹城城市規劃

　　2017禹城城市規劃是改進規劃方法，提高規劃水平，充分發揮規劃對城市發展的戰略引領和剛性控制作用，努力構建規劃編制更加科學、管理服務更加高效的現代化城市規劃體系。

　　2017禹城城市規劃

　　一、創新規劃編研體系，引領城市健康發展

　　一是積極推進新一輪城市總體規劃編制。全面更新總體規劃編制的思路、理念、方法，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，加快推進新一輪總體規劃編制，2018年底前編制完成并上報省政府。積極對接發改、國土、交通、環保等有關部門，努力實現多規融合。

　　二是開展城市發展戰略研究。將城市發展戰略研究作為新一輪城市總體規劃編制的前期工作和重要依據，認真落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，深入分析區域資源環境承載能力、人口變化趨勢、經濟增長潛力，合理確定城市性質、發展目標、用地規模、產業導向和空間結構，為城遠發展提供科學指導、預留彈性空間。

　　三是加大專項規劃編制力度。針對國家和省、市重點部署、社會公眾普遍關注的“大班額”、養老難、看病難等問題，結合禹城實際，配合相關部門完善公共服務設施類專項規劃，為義務教育、養老服務、醫療衛生、公共體育、文化娛樂等設施留足用地。及時將綜合管廊、海綿城市等建設專項規劃要求與城市總體規劃、控制性詳細規劃對接，在實施中做好規劃管理服務。

　　四是積極開展城市設計。落實上級城市設計要求，建立健全城市設計體系，將城市設計理念和方法融入各層次城市規劃。弘揚“工匠”精神，對項目精心設計、精雕細琢，全力提升規劃設計水平。

　　五是全面開展鄉村規劃編制。按照上級一系列文件、技術規范要求，全面啟動市域鄉村建設規劃編制，積極協調推進村莊規劃編制進度。進一步更新鄉村規劃理念，體現民情民意，保障規劃質量。

　　二、優化規劃管理體制，提升規劃治理能力

　　一是健全城市設計管理制度。將城市設計各項要求納入城市規劃管理和監督檢查范圍，加強對立體空間的規劃管控。研究制定城市風貌管理導則，把有關要求納入地塊規劃條件和建設項目規劃設計要求，作為方案審查和建設工程竣工規劃核實的重要內容，充分發揮城市設計落實城市規劃、指導建筑設計和環境設計的作用。

　　二是強化控規管控作用。在總體規劃的指導下，按照分層控制原則，加大控制性詳細規劃編制力度。嚴格依據控制性詳細規劃出具規劃條件，確保落實城市總體規劃的強制性內容、城市設計和地下空間開發利用等各類專項規劃要求，實現控制性詳細規劃層面的“多規融合”。

　　三是充分發揮市規劃委員會作用。認真履行規劃委員會辦公室職能，對各類城鄉規劃、相關規劃以及重大建設項目，嚴格報規劃委員會審議。進一步完善規劃委員會工作制度，明確議事規則，提高專家學者和公眾代表的話語權，切實發揮規劃委員會科學民主決策的作用。

　　四是提升服務效能。對全市重點工作、重點項目超前跟進服務，加強協調調度，開辟“綠色通道”，保障項目順利推進。深化完善中央創新區規劃、站南片區及紙坊片區棚戶區改造系列規劃編制，為項目順利實施奠定規劃基礎。健全完善審批辦法、審批機制、審批流程，進一步優化審批程序、壓縮審批時限，促進規劃提速提效。

　　三、完善提升監督體系，促進規劃有效實施

　　一是深入實施陽光規劃制度。全面落實國家、省關于城鄉規劃公開公示有關規定，完善規劃公開公示制度，暢通規劃進社區等公眾參與渠道，促進規劃從技術理性走向社會理性，從精英規劃走向公共政策。規劃編制階段注重意見征詢與共治合作，以規范、有效的公眾參與促進規劃編制水平提升。

　　二是嚴格落實城市規劃實施評估制度。積極配合省政府對我市總體規劃強制性內容實施情況評估工作，定期組織全面評估，建立體規劃實施情況“體檢表”，強化總體規劃強制性內容的落實和剛性傳導。積極向市人大匯報城市總體規劃實施情況，配合落實人大監督職責。

　　三是加強規劃實施監管。嚴格落實城鄉規劃督察員制度，做好衛星遙感監測疑似問題圖斑的核查處理工作。強化項目批后監管，嚴格按照程序組織聯合驗線、聯合竣工規劃驗收。積極參與城市違法建設治理行動，促進城市規劃建設更加規范有序。

　　2017禹城城市規劃發展

　　下一步，市規劃局將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，圍繞、市政府中心工作，以依法行政為基本原則，深入開展城鄉一體化研究，統籌城鄉空間布局，拓展城市發展架構，提升規劃設計水平，健全規劃管理機制，完善城市配套功能，提升城市品質，推動我市城鎮化持續健康發展，為實現我市“創新驅動謀發展，三年沖刺百強縣”的宏偉目標作出新的貢獻。

　　(一)深入推進城鄉統籌，優化市域發展布局。

　　一是完善我市新型城鎮化規劃。充分做好與國家、省新型城鎮化規劃的銜接，按照國家、省新型城鎮化規劃的內容架構，對我市城鎮化規劃進行修編完善，切實提高規劃的科學性和可操作性。大力推進城鄉道路交通、供氣供水等基礎設施一體化，提升我市城鎮化發展水平。

　　二是全面推進城市總體規劃修編工作。積極開展對城市性質、城市定位、城市規模以及城鎮體系等重大問題的研究，根據現行城市總體規劃實施評估結果，及時調整城市總體規劃的有關內容，更好的發揮城市總體規劃對城市建設發展的引導、控制作用。并以總體規劃修編為核心，逐步實施各專項規劃的修訂編制工作。

　　三是完善城市配套功能。超前謀劃市域發展框架，開展綜合管線、城市交通等多項專題規劃研究，編制完成綜合管網規劃，適時啟動編制城市綜合交通規劃，提升城市綜合承載能力。

　　四是進一步提升設計水平。以細化規劃設計要求為核心，加大項目審批工作深度，對重要地塊建設項目堅持編研策劃引導，對建筑指標、功能配套、建筑風格等要素進行控制研究，逐步提升規劃編研能力和城市設計水平。啟動市政工程精細化設計，制定市政工程設計導則，明確標準，細化要求。加強設計單位的資質審查和備案管理，對項目修建性詳細規劃進行嚴格把關，提升城市品質。

　　(二)強化規劃管理，提升規劃管理服務水平。

　　一是嚴格規劃審批機制。進一步完善“三級會議”審批制度，實施規劃委員會、項目審定委員會、專家評審委員會分級負責。聘請規劃顧問，充分發揮專家領銜作用，提升規劃委員會會議質量。定期召開規劃例會，嚴格限制自由裁量權。

　　二是推動數字規劃進程。繼續做好批復方案、城市路網等基礎數據的圖形入庫，完成城區地形圖更新補測。加快地下管線數字系統建設，組織完成管線普查驗收，實現管線普查系統實時更新、動態管理。

　　三是強化規劃制度建設。創新市政管線管理體制機制，編制市政工程類項目管理規定，完善審批依據，規范審批流程。深入推進配套費征收使用制度改革，提高配套費征收使用的規范性、公平性及可操作性。

　　四是積極配合規劃督察員工作開展。及時向督察員通報有關城鄉規劃的重要情況，發現、研究和解決規劃建設中存在的問題，突出規劃督察員監督職能，推動建立城鄉規劃“編制、實施、監控評估”的聯動機制。

　　五是加強項目批后管理。開展以項目監管為核心的批后管理工作，推動管理重心從重批前向批前批后并重延伸，理順批后管理工作機制，嚴格落實聯合放線、聯合竣工驗收制度，加大項目規劃公示力度，廣泛接受群眾監督，提高規劃落實率。

　　(三)服務中心城區建設，優化完善城市功能。

　　一是抓好城建工程建設服務。根據、市政府確定的年度重點工作和2015年中心城區城建計劃，超前編制各類工程規劃設計，為2015年項目的全面開工做好規劃準備。主動服務，做好城建項目的選址、審查、放線工作。同時，總結梳理城建工程進度，征求建議意見，積極謀劃2016年中心城區城建計劃，推動城建項目有序開展。

　　二是高效規范推動指揮部工作。強化派駐指揮部規劃聯絡員管理，明確工作職責，定期召開聯絡員例會，及時溝通匯報各指揮部的工作，協商解決工作中的問題。加強工程施工過程中的管理，保障規劃落實。

　　(四)加大規劃宣傳力度，營造良好規劃氛圍。

　　不斷提高廣大市民的規劃意識，營造自覺遵守規劃，積極支持規劃的良好氛圍。多方著手，構建系統的輿論宣傳體系，采用規劃局網站、禹城規劃微信平臺、規劃局意見箱、滿意度調查信、現場宣傳等多種形式，吸納人民群眾對城市規劃和管理服務的意見建議，全面接受社會監督，逐步形成全社會關注規劃、支持規劃的良好局面。使規劃宣傳工作成為吸納民意、廣納民智、凝聚共識，進一步提高規劃工作水平的有效途徑;成為服務民眾、維護民利、凝聚民心，進一步提高社會認同、提升政府形象的重要手段。

　　城市規劃管理存在的主要問題

　　1、城市總體規劃亟待修編。根據禹城市總體規劃實施評估情況，隨著城市快速發展，2005版城市總體規劃與禹城市實際建設發展已不相適應，城市總體規劃的指導控制作用已得不到充分發揮，急需進行修編。

　　2、用地規模有較大突破。總規確定到2020年城市用地達到36平方公里，而目前到2014年規劃評估時，城市用地已經達到36.52平方公里，已超出規劃至2030年的用地規模。

　　3、市區控制性詳細規劃未履行備案程序，鄉鎮控規基本空白。2005版總規實施以來，市規劃局先后組織編制了老城區、高新區、西城區控規，雖報市政府進行了審批，但未按要求履行備案程序。在鄉鎮調研時發現，鄉鎮只有總規，除房寺鎮外其余鄉鎮均無控規，在一定程度上為違規建設、違章操作埋下隱患，影響了鄉鎮總規實施。

　　4、違背總規改變用地性質、違反強制性內容、違法行政現象客觀存在。2016年，省住建廳對禹城市總規實施情況衛星遙感數據監測中發現，疑似圖斑17個，其中有9個未辦理任何手續，擅自開工，違反總規強制性內容12個。盡管市政府在對省廳答復中闡述了若干原因和理由，但嚴格按照規定，凡是違反總規，以政府文件、決議而變更總規、控規建設的項目，均屬違規行為。

　　5、城市規委會作用發揮的不充分。禹城市于2015年1月1日成立了新一屆城市規劃委員會，但人員組成不合理，公務員所占比例過大，缺乏專家和公眾人員參與程度。另外，規委會成立以來，到2015年9月僅召開過1次會議。

　　6、鄉鎮規劃管理體制缺位，建設處于無序狀態。在鄉鎮調研中發現，各鄉鎮都設立了由住建局指導的鄉村建設辦公室，但規劃管理不在其中。各鄉鎮均無規劃管理專門機構，更無人從事規劃管理工作，這種現象難以整合全市規劃資源。另外還發現多數鄉鎮建設處于“先上車、后補票”或者“先上車、一直未補票”現象。

　　7、對總規的實施缺乏專家評估論證。總規實施11年來，禹城市因為啟動總規修編，按照程序于2014年對總規進行了一輪評估，除此以外從未聘請專家對總規實施情況進行評估，這樣難以發現總規實施過程中存在的問題。

　　三、法律政策依據及督察建議

　　1、《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條：經評估確需修改規劃的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。建議禹城市政府加快新一輪城市總體規劃編制進度，形成高質量的規劃成果，切實發揮總體規劃的調控和引領作用。

　　2、《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十二條：城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。根據上述規定，建議市政府在今后的各類建設項目落地時，一定要按照總規確定的用地規模范圍內進行建設。整合挖潛現有土地資源，努力避免市區土地利用粗放、使用率不高、布局不緊湊、擴張處于低水平蔓延的局面。市規劃局嚴格把關，不得在建設用地以外作出規劃許可、發放各類證件，依法維護總規的權威性、嚴肅性。

　　3、《中共中央、國務院關于加強城市規劃建設管理的若干意見》中明確指出，控制性規劃是實施的基礎，未編制控制性規劃的區域不得進行建設。《中華人民共和國城鄉規劃法》第十九條，城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。控規作為城市管理和建設的引導，承載著總規深化、細化、法規化的職能，城市總規實施程度的好壞，很大程度上依賴于控規的編制，是否尊重總規的意志和控規編制體系是否完善息息相關。根據上述規定，建議市政府盡快安排規劃局按照法規要求將市政府批準后的控規報人大會備案，盡快啟動各鄉鎮控規編制。待新總規批準實施后，市政府全面加快編制相應控規，真正做到控規全覆蓋，建設有法可依、有章可循。

　　4、《山東省城鄉規劃條例》第四條：經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和管理的依據，未經法定程序不得修改。各類建設應該符合已經批準的城鄉規劃。根據上述規定，建議市政府對2016年衛星遙感監測發現的改變用地性質的17個違法圖斑和違反總規強制性內容的12個圖斑逐個進行剖析，分清查找原因，明確責任，依法依規嚴肅妥善處理，并從中吸取教訓，引以為戒，避免此類現象的再發生，努力提高總規實施符合率，把疑似圖斑降到最低程度。

　　5、《中共中央、國務院關于加強城市規劃建設管理的若干意見》中明確指出，全面推行規劃委員會制度。《山東省城鄉規劃條例》第六條：各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。城鄉規劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾意見。省、城市、縣人民政府應當組建由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，對涉及城鄉規劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉規劃的決策依據。根據上述政策和法規要求，建議市政府根據人員變化情況，及時優化完善規委會組成人員，增加專家和公眾代表的比例。要調動非公務員委員的積極性，對涉及全市范圍的重大事項發揮規委會的作用，建立規委會的例會制度。要加強對委員的培訓工作，提高委員的議事能力，使每位委員成為知內情、懂業務、管全局的參與者、實踐者，努力使規委會的職能制度化、常態化。

　　6、《中華人民共和國城鄉規劃法》第十一條：縣級以上地方規劃主管部門負責本行政區域規劃管理的主管工作，根據上述規定，建議市政府盡快理順和完善管理體制，整合鄉鎮街道人員管理資源，設立一體多能的鄉鎮規劃管理辦公室，使鄉鎮規劃管理進入有法可依的軌道。市規劃局加強對鄉鎮規劃的指導，形成縣鄉規劃合力，提升鄉鎮規劃水平，努力把鄉鎮駐地打造成為該區域內經濟社會發展的主要載體。