城鎮環境管理論文(2)
城鎮環境管理論文篇二
城鎮環境建設方法探討
摘要：近年來我國城鎮化進程加速，隨著城鎮經濟的發展對城鎮及周圍生態環境造成巨大沖擊，城鎮環境保護工作日益受到重視，城鎮環境建設規劃的編制對于協調社會、經濟和環境的發展起著指導性的作用。
關鍵詞：城鎮環境規劃管理
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1.1城鎮環境規劃編制工作程序
根據環境規劃的工作程序，結合我國城鎮發展的特點，當接受某項城鎮環境建設規劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規劃編制任務。可以把城鎮環境規劃編制的工作程序分為以下五個階段：
①規劃準備階段：包括規劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等;
②調查研究階段：包括現狀調查、環境現狀監測與試驗研究、資料搜集整理和統計分析、環境影響預測分析;
③規劃編制階段：確定環境規劃目標，包括環境保護總目標和各個分目標，提出環境規劃的指標體系;擬定規劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態五個方面的規劃方案;規劃方案的優化與協調;
④編制規劃文本階段：規劃草案內審通過后，可正式編制環境規劃報告，包括環境規劃(草案)和必要的規劃附件，規劃報告作為報批和監督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告內容應以規劃結論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。
⑤提交審判和實施：縣級市以及現政府所在城鎮的鎮級環境規劃經地市級或省環境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉級鎮環境規劃由所屬縣環境保護行政主管部門審查后提交鎮人民政府批準實施。
1.2環境規劃編制的主要內容及方法
第一部分總論
①確定城鎮環境規劃的指導思想
城鎮環境規劃應社會主義現代化和實現可持續發展為原則，加快城鎮化進程。結合區域環境建設現狀、城鎮總體規劃、社會經濟發展規劃、土地及水資源利用規劃等，提出切實可行的環境保護規劃目標和實施方案。
②城鎮環境規劃編制的主要原則
應堅持整體性、連續性的原則。全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現經濟、社會和環境效益的統一。
③確定規劃范圍、期限和規劃重點
規劃的范圍應與城鎮的發展規劃相結合，一般可與城鎮的總體規劃相一致;規劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規劃的重點，遠期可作前瞻性規劃。
④制定環境規劃的技術路線
為保證環境規劃的順利實施，實現規劃的超前性、現實性和可操作性，結合區域的現狀和發展特點，制定出相應的技術路線。
第二部分現狀調查、環境現狀監測以及資料的統計分析
通過資料的收集、現場調研，介紹城鎮的區位、自然環境，論述其社會、經濟發展狀況，了解環境基礎設施建設狀況，對規劃區環境現狀進行監測，統計主要污染源并進行評價，找出該城鎮的主要污染因子，確定環境改善的主要途徑，對搜集到的數據進行統計和分析，并對城鎮的經濟、社會發展進行預測分析，為下一步規劃目標的確定奠定基礎。
第三部分介紹城鎮有關計劃、規劃，論述與環境規劃的關系
搜集有關城鎮社會、經濟的發展計劃、規劃，對城鎮的總體規劃進行介紹，對比城鎮的總體規劃和城鎮發展現狀，找出城鎮發展現狀與總體規劃的不同，提出城鎮發展中存在的主要環境問題和制約因素，提出城鎮發展和總體規劃修改的意見，為總體規劃的修訂提出建議。
第四部分環境功能區劃和環境規劃目標的提出
①環境功能區劃
環境功能區劃是從整體空間觀點出發，根據自然環境特點和經濟社會發展需要以及不同區域在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，將特定區域合理劃分為不同功能的環境單元的技術過程。其目的主要在于：一是研究各環境單元功能承載力(環境容量)及環境質量現狀和發展趨勢，提出不同環境單元功能的環境保護目標和環境管理對策;二是研究不同環境單元的環境特點，結構與人們經濟社會活動之間的規律，從環境保護要求出發，提出不同環境單元的經濟社會發展方向和要求。
環境功能區劃應依據城鎮的總體規劃、國家的有關環境標準和技術規范，結合該城鎮的環境質量現狀和評價結果，以及生態適宜度的評價結果，本著保證城鎮的經濟發展和環境保護相協調、有利于滿足居民的生產和生活的需要、遵循區域與功能類型相結合和科學性但不失靈活性的工作原則進行。
環境功能區的劃分可分為單要素環境功能區劃和綜合環境功能區劃，單要素環境功能區劃可分為：大氣環境功能區劃、水環境功能區劃、聲環境功能區劃，綜合環境功能區劃可結合當地的實際情況劃分為：工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等。進行環境功能區劃時要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目(包括規模化畜禽養殖場)。
②環境規劃目標的確定
環境規劃目標就是在一定條件下，規劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發點和歸宿。環境規劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環境指標。環境規劃的指標體系又可分為：環境質量指標、污染物總量控制指標、環境規劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區其環境指標體系的具體內容可有所不同，但都應該能夠反應該地區的環境規劃目標，表明規劃所要達到的環境狀況。規劃目標要與該城鎮的經濟和社會發展目標進行綜合平衡，針對當地的環境狀況與經濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經濟建設和環境建設協調地發展。
第五部分環境規劃草案的擬定和篩選
根據所提出的環境規劃目標，以及環境質量、污染物排放量的預測結果的分析，結合污染物現狀評價的結果，從已確定的該城鎮的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環境規劃草案，以備擇優。根據地區的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規劃方案，同一個規劃目標，可有多種方案。
第六部分優選環境規劃草案和規劃最終方案的形成
對已有的規劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環境效益、經濟效益和社會效益最佳的環境規劃草案。根據環境規劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環境規劃草案進行修正、補充和調整，最后形成正式的環境規劃方案。
第七部分總體規劃方案
環境規劃方案確定后，應對方案進行結論性論述，最終形成一個總體的規劃方案，方案中應明確該城鎮的城鎮性質、區位特點，給出環境規劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮發展中存在的主要問題和對策，對城鎮的產業結構和工業布局進行優化調整，對城鎮總體規劃完善提出合理的建議，最終使規劃更具有可操作性和指導性，為城鎮堅持可持續發展提供科學依據和指導。
第八部分環境規劃文本及圖件的編制
應將規劃編制成文本，作為政府和主管部門執行規劃的法律依據，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，體現方案和污染的防治措施。規劃圖件的組成：生態環境現狀圖、主要污染源分布與環境監測點位置圖、生態環境功能分區圖、生態環境綜合整治規劃圖、環境質量規劃圖、人居環境與景觀建設方案圖。規劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000;規劃底圖應能反映規劃涉及到的各主要因素。
參考文獻：
1、《環境規劃》(朱發慶編)武漢大學出版社，1995。ISBN7-307-02056-4。
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