城市環境管理論文

城市環境管理論文

　　我國的城市環境管理問題在城市化過程中變得越來越突出。如果解決好這些問題，成為加快城市化發展，建立綠色環保、可持續發展的新型城市重要前提條件。下面是學習啦小編為大家推薦的城市環境管理論文，供大家參考。

　　城市環境管理論文范文一：城市生活垃圾處理

　　摘要：隨著城市的發展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾的處理問題引起了各級政府的越來越強烈的關注。解決生活垃圾的處理問題，不僅僅是垃圾的最終出路問題，而是生活垃圾源頭的減量化、過程資源化和末端無害化的綜合管理問題。

　　關鍵字：環境保護,生活垃圾,垃圾管理

　　Abstract: With the development of the city and the continuous improvement of people's living standard, the garbage deal with problems caused by the increasingly strong concern of the government at all levels. Waste disposal problem to solve life, not just the ultimate way out of the garbage, but garbage source reduction, process resources and the end of the sound of the integrated management.

　　Keywords: environmental protection, garbage waste management

　　正文：

　　一、生活垃圾的概念

　　生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

　　生活垃圾作為人們生產生活活動過程的副產物，具有產生來源廣泛、收集運輸處理系統龐大等特點。生活垃圾也隨地區不同、城市居民生活水平不同、季節不同、民用燃料結構不同有著較大的變化。各城市的垃圾都有著各自的特點，同一城市不同行政區，其垃圾組成也有不同區別。

　　二、生活垃圾的危害

　　2.1對環境的破壞

　　隨著經濟的發展和人口總量的增加，生活垃圾成為環境的重要污染源。城市居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性高，環保意識也不夠強，平時日常用品產生的大量污染得不到有效處理和排放，加之對廢棄物的回收率極低。殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響，尤其是對水源的污染。據我們學校周邊的居民反映，近年來桶裝水的價格越來越高，自來水也有股味道，他們煮飯燒菜的水都不敢用自來水。如

　　杭州生活廢水污染占城市環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞，形成惡性循環。

　　2.2疾病的傳播與變異

　　城市生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來城市患病人數猛增?，F在有更多的老人不是死于自然，而是死于疾病，這大大縮短了人們的壽命。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的居民，還是給垃圾場地附近的居民的生命健康帶來了不容低估的傷害。

　　2.3影響人與自然的和諧

　　例如某小區周邊的居民反映小區外原來的河水清澈見底，以前人們可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底;現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭，每當雨后總會飄來陣陣惡臭，人們避而遠之。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多，城市的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，甚至是仍然有人在墻角“方便”，嚴重影響了城市的市容市貌和人們的生活。

　　三、國內城市垃圾處理方法

　　從目前的情況來看，我們對垃圾的處理仍然是比較落后的，對垃圾的處置主要有3種方法，一是焚燒，雖然焚燒可以減少垃圾的產生量，減少占地面積，但是它在燒的同時又會放出有害氣體，因為當前的焚化技術都無法達到無污染的程度，如何處理灰燼中危險濃度的鉛、鎘等重金屬及其它有毒有害物質，這是焚燒法的一道難題。二是填埋，通常指的是衛生填埋，一個垃圾衛生填埋場不僅僅占用了大量的土地資源，垃圾填下后將對周圍的環境造成長遠的影響，包括空氣，地表水，地下水，土壤各個方面，并且垃圾填下后，需要長達幾十年的維護控制，才能達到封場狀態，這期間維護不良，很有可能發生各種問題。最后一種是堆肥法，即產生有機物的方法，對于不可回收的有定的人工條件下，有控制的促進可被生物降解的有機物想穩定的腐殖質轉化的生物化學過程。

　　四、目前存在的問題

　　4.1技術水平相對落后

　　城市生活垃圾的處理水平一直很低，無害化處理設施缺乏。垃圾處理產業總規模偏小，企業缺乏規模效益，技術含量低。多年來不少地區絕大部分采用露天堆放、自然填溝和填坑的簡單方式消納城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放場，這種處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等造成了嚴重的影響和潛在的危害。雖然也有一些企業開發研究國產的城市生活垃圾焚燒和堆肥技術，但基本上都處于開發探索階段，工藝和設備都很不成熟，二次污染未能得到有效的控制，也沒有很好地實現資源的回收利用。

　　4.2政府建設資金不足，建設規模受限

　　城市生活垃圾管理體制已不適合市場經濟發展的要求。長期以來，城市生活垃圾治理一直被作為社會公益事業由政府包攬。由于政府資金不足，造成多數城市垃圾處理設施建設進展緩慢，已建成的設施也因運行費用的不足而勉強運行或停止運行，每年依然需要財政撥款維持城市生活垃圾處理設施的運行管理，形成了雙重負擔，特別是建廠所需要的巨額投資給政府的財政計劃帶來了很大的困難。政府進行城市基礎設施資金分配的限制，城市生活垃圾處理設施的建設規模和速度遠遠滯后于城市環境發展的現代化要求，建設標準低，建成后的環境排放指標提前量明顯不足。

　　4.3缺乏環保監督力度，各自為陣

　　現行體制下環保、城管部門的監督職能和城市生活垃圾處理廠自身的運行管理職能沒有徹底分開，彼此處于“一家人”狀態，導致責任不到位，考核不力。雖然許多城市生活垃圾處理廠的環保排放指標不能達到現行國家標準的要求，環保部門也無法采取有效的措施，導致政府投入的資金收不到預期的環保效果。各個利益主體之間的關系在市場經濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯結表現為隱形的經濟關系。每個利益主體度在潛在地追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責不清的局面。例如，當遇到一個利益的項目時，各個機構爭項目、搶項目的積極性很高，均認為這是自己管理管轄范圍內的事;當出現問題時，各個管理機構則會推脫，說不是自己的責任。

　　4.4缺乏自我更新，自我完善的動力。

　　由于人們過于依賴性，對公共事務覺得就是政府的事情與我無關，實現實業化管理體制，各城市生活垃圾處理廠運行管理費用全額依賴財政撥款，使濱江政府很為被動，在工作質量、工作效率、降低運行成本及保證各項運行指標符合環保要求等問題上缺乏必要的監督和激勵機制，大家都各掃門前雪的態度，難以產生自我更新、自我完善的動力，從而制約了環保技術和管理制度的創新。

　　4.5政企不分

　　政府機構既負責管理，又負責服務，其結果是既不能有效地實施管理，又不能很好地進行服務。

　　五、采取的對策

　　5.1 變廢為寶，可持續發展理念

　　發達國家的經驗證明，垃圾處理產業既是具有可觀前景的新興產業，又是新的經濟增長點，更是城市化進程中和現代文明建設不可回避的現實問題。因此，改變傳統的觀念，對垃圾進行微生物的發酵分解，產生有機肥，創可持續發展新理念。

　　我國加入WTO以后，所有會員國的優質農產品均可進入我國市場，這對我國農業的可持續發展是一大挑戰。而有機農業是國際上農業發展的必然，勢在必行。有機農業技術方面是必須經過生稀罕綠色食品、無公害化食品，然后再成為純有機產品的過程，其基礎是施用有機肥。目前農業有機肥十分缺乏，尤其是高效的有機復合肥。在全國設置實驗點，建立有機肥研究基地，通過微生物發酵使垃圾變廢為寶，既可以供大學生學習研究，又可以有助于大家能夠注重環保。

　　目前也有部分小廠能小批量生產有機肥，但產量很少。傳統使用的有機肥主要是人和動物的排泄物等，但其有諸多缺點，如存在不衛生、氣味刺鼻、會造成環境污染、運輸不方便等問題，農民不喜歡使用。只有把有機肥產業化才有可能解決有機肥短缺問題，如美國、歐洲早已限制使用化肥，1993年世界肥料大會在美國亞特蘭大召開，美國在河流兩岸數公里及水源保護區均禁止化學肥料，當今年世界上農業使用化肥獨占的時代已經結束。據有關資料介紹，這些國家和地區已有60%～70%使用有機肥，在加拿大用垃圾生產生物有機肥已有10多年的歷史，目前加拿大有300多家這樣的工廠。

　　垃圾中可轉化的有機物經生物分解生產有機肥是取之不盡的有機肥來源，它能做到生態平衡，決絕環境污染，同時也產生極可觀的經濟效益。因此，有機肥有著極為廣闊的應用前景。

　　5.2垃圾收費政策

　　垃圾收費是管理城市垃圾最有效的經濟手段，促進多元化、社會化環保投入融資體制建立所需要的政策，實質上是一系列經濟政策，雖然社會收費面臨許多困難，但它是環境衛生基礎設施融資的一個瓶頸。

　　社會收費最重要的是生活垃圾處理費，其次是生態環境補償費、危險廢物處理費、一般工業廢棄物處理費等。應以維持設施運轉費用為基礎，通過成本核算，制定合理的收費標準。通過收費政策確立“排污者付費、治污者收費”的原則，調整兩者之間的利益分配關系，使治污者有利可圖。制定收費政策要注意理順收費價格關系，改變目前收費中的價格扭曲現象，使價格能反映實際成本，使之真正發揮其作為經濟杠桿的調控作用;此外，還要根據不同收費對象的承受能力區別對待，對不同的對象，收費價格應有所不同;從管理上還要對收費、收費的使用、污染治理服務的規范等進行嚴格的界定和管理，增強收費使用的透明度，建立政府和公眾監督機制。

　　5.3拓寬資金渠道

　　堅持實行環衛基礎設施投資開放政策，新建環衛基礎設施項目投資、建設、運營按照“公平、公正、公開”原則進行。國家從政策上應允垃圾管理的融資活動，它是一項帶動公益性質的經濟活動，允許建立開放式的環境保護基金;優先讓有實力的環保企業進入證券市場發行股票;或者允許建立濱江生活垃圾管理的投融資公司，可以考慮建立專門的基礎設施或環境基礎設施融資機制，一方面融通私人資金，另一方面為從事環境基礎設施建設與運營的城市政府和私人獲得商業銀行資金提供風險和信用保障。在促進環境基礎設施長期資本市場發展上，要盡快研究國外已廣泛應用的債券投資和利用社會公共基金如保險投資等融資手段的可行性，這樣就可以建立起多渠道、多形式的社會化融資渠道、制定融資政策要注意防止不規范操作，堅強對環保的和會融資活動及其融資機構的監督，防止其社會融資挪作他用或融資活動的不規范運作。

　　5.4環保意識，從“我”做起

　　每個市民都應按照政府提出的“減量化、無害化和資源化”的三化原則，充分認識垃圾處理的意義，增強社會責任感和參與意識，自覺地、積極地承擔起垃圾減量化和分類的責任?，F在的人們的環保意識也有逐漸的提升，知道環境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改變“大量生產，大量消費，大量廢棄”的生活模式，要做到不亂扔垃圾，還要做到少扔垃圾，養成良好的投棄垃圾的好習慣。垃圾的分裝、投放和收集是垃圾管理發展的必然趨勢，同時也是居民思想認識、生活習慣的一場變革。學生是垃圾街的消費主體，首先對學生進行宣傳，也是重點，在垃圾街設立環衛隊來提醒亂扔垃圾的人們。垃圾管理的變革，不僅有利于資源的回收，垃圾處理廠的運作，更是保持城市生態平衡，實現可持續發展戰略所必須的措施。

　　5.5加強監管力度

　　要嚴格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染城市環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對城市生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。

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　　城市環境管理論文范文二：城市生態規劃與管理

　　摘要：在國家主席胡錦濤所作的報告中，不但重申了科學發展觀的重要性，而且將中國特色社會主義的四位一體改為五位一體，新增了一個“建設生態文明”，說明了國家對生態環境的重視，并將其提到層面上來，堅持科學發展觀，經濟，政治，文化，社會，生態文明，五位一體，突出環境生態保護的重要性，同時提出了要建設美麗中國。

　　建設生態文明，突出了生態保護的重要性，建設生態文明，就需要進行生態環境規劃與管理，環境規劃與管理涉及到諸多方面，本文就是城市生態規劃與管理進行簡單的介紹。

　　城市生態規劃與管理對城市的發展起著極其重要的指導作用，但長期以來，由于城市規劃在環境保護方面的局限性，致使城市發展過程中產生了一系列環境問題。本文在我國部分城市環境污染現狀的基礎上，提出了環境保護規劃的主要內容，指出了城市大氣、水體、固體廢物和城市聲環境發展的遠景目標，闡明了城市規劃中環境保護規劃的重要作用。城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。

　　近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。

　　關鍵詞：城市生態;規劃與管理;生態文明;美麗中國

　　1引言

　　隨著我國經濟的快速發展,由此產生的環境問題也日益凸顯，特別是城市生態環境遭到了嚴重的破壞。這些環境問題廣泛復雜,其處置也需要大量的人力財力,已經成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。而環境管理作為運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段,為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動,可以很好的預防環境問題的發生并對已有環境問題進行處理,在環境保護中起著舉足輕重的作用。因此,完善我國的環境管理體系,提高環境管理水平已經成為經濟社會可持續發展的迫切需要。

　　2城市的環境問題

　　城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物，它的產生和發展決定于經濟的發展，同時也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發展引起了一系列的環境問題：

　　2.1水體污染嚴重

　　由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。

　　2.2大氣質量惡化

　　工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為“衛星上看不到的城市”;而大氣中

　　硫化物、氮氧化物業重超標導致了全國大部分地區出現酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態環境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

　　2.3固體廢物污染嚴重

　　人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。

　　2.4噪聲污染擾民

　　目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60d B(A);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。

　　3城市環境保護規劃及其主要內容

　　正是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，城市環境保護規劃應主要進行以下幾個方面的工作：

　　3.1城市環境保護規劃的前期準備

　　這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等;環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

　　3.2大氣污染綜合整治規劃

　　大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。

　　3.3水污染綜合整治規劃

　　水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502.9億噸，含化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

　　3.4城市固體廢物綜合整治規劃

　　固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市固體。

　　4城市規劃存在的問題及措施

　　城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的內容。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點：

　　4.1充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治

　　要認真落實國務院關于城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。

　　4.2加強城市綠化建設，大力改善人居環境

　　加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

　　4.3以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革

　　計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。現有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。

　　4.4加強城市環境綜合治理力度

　　要積極創造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優先的城市交通政策，推進現代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協調發展。

　　4.5圍繞改善人居環境的關鍵領域，加強科技創新

　　城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環境質量的改善，研究氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調東、中線受水區城鎮，要率先實現污水回用與污水處理能力的同步增長;新建城鎮污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現跨越式發展。完善配套技術經濟政策，推動建筑節能由局部試點轉向大規模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產力，推進住宅產業現代化。

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