肖秀榮形式與政策講義(8)
事件五 達沃斯世界經濟論壇
一、達沃斯世界經濟論壇年會
2015年1月20日至22日，國務院赴瑞士達沃斯出席世界經濟論壇2015年年會，并對瑞士進行工作訪問。這是自2009年以后中國首次出席世界經濟論壇年會。本屆論壇年會的主題是“世界新格局”。
當地時間21日下午，在達沃斯世界經濟論壇2015年年會上發表題為《維護和平穩定 推動結構改革 增強發展新動能》的特別致辭。在特別致辭中，介紹了中國經濟形勢。說，當前，中國經濟發展進入新常態，增長由高速轉向中高速，有世界經濟深度調整的大背景，也有內在的經濟規律。中國正在采取一系列措施有效防范債務、金融等風險，中國經濟不會出現“硬著陸”。
強調，中國經濟要實現“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新。二是要改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊“短板”。
二、“夏季達沃斯論壇”
2015年9月9日-11日，第九屆“夏季達沃斯論壇”在大連舉行，主題為“描繪增長新藍圖”。
9月10日上午，國務院出席2015年夏季達沃斯論壇的開幕儀式并發表致辭。在致辭中，強調，中國經濟現在總的走勢是緩中趨穩、穩中向好，但穩中有難，總體上機遇大于挑戰。經濟穩定的基本面沒有改變，可謂形有波動，勢仍向好。我們有能力實現今年中國經濟社會發展主要目標任務。
事件六 南海問題
一、談南海 2015年9月22日，在對美國進行國事訪問前夕，國家主席在接受美國《華爾街日報》書面采訪時指出，南沙群島自古以來就是中國的領土，我們對此有著充足的歷史和法理依據。中國對南沙部分駐守島礁進行了相關建設和設施維護，不影響也不針對任何國家，不應過度解讀。中方島礁建設主要是為了改善島上人員工作生活條件，并提供相應國際公共產品服務，也有助于進一步維護南海航行自由和安全。
2015年9月25日，國家主席在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行會談后，共同會見記者。指出，中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。雙方都支持維護南海和平穩定，支持直接當事國通過談判協商和平解決爭議，支持維護各國依據國際法享有航行和飛越自由，支持通過對話管控分歧，支持全面、有效落實《南海各方行為宣言》，并在協商一致基礎上盡早完成“南海行為準則”磋商。雙方同意繼續就有關問題保持建設性溝通。
二、中國對南海問題的立場
可以歸納為：“雙軌”思路，“三點倡議”，“四個尊重”，“五個堅持”。
“雙軌思路”，即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協商和平解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。
“三點倡議”：系2015年8月5日，王毅外長在出席馬來西亞吉隆坡舉行的中國-東盟(10+1)外長會時提出的“維護南海和平穩定三點倡議”。第一，南海地區國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商，積極探討“海上風險管控預防性措施”。第二，域外國家承諾支持地區國家上述努力，不采取導致地區局勢緊張和復雜化的行動。第三，各國承諾依據國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。
“四個尊重”即：尊重歷史事實，尊重國際法規，尊重當事國之間的直接對話協商，尊重中國與東盟共同維護南海和平穩定的努力。
“五個堅持”即：堅持維護南海的和平穩定，堅持通過談判協商和平解決爭議，堅持通過規則機制管控好分歧，堅持維護南海的航行和飛越自由，堅持通過合作實現互利共贏。
三、中國對南海問題的觀點
(一)南海問題不是中國和整個東盟的問題，而只是中國與相關四國之間的問題。但整個東盟又特別關心這個問題，所以，中國與東盟已經明確了處理南海問題的“雙軌”思路。雙方也建立了商討南海問題的機制，包括落實《南海各方行為宣言》(DOC)高官會和“南海行為準則”(COC)磋商聯合工作組。
(二)南海問題也不是中國與美國之間的問題。美國不是南海問題的當事方。但是，美國一方面派飛機巡邏南海，另一方面，不斷就南海問題發表貌似公正、實則虛偽的“雙重標準”言論。如2015年7月，美國助理國務卿拉塞爾在發表演講時就南海問題提出“三個停止”建議，建議各方停止填海造地、停止建造新的設施、停止既有設施軍事化，并表示中國和菲律賓只有通過仲裁解決南海爭議才可行。拉塞爾還說，美方不關心南海島礁的主權歸屬，而是關切包括航行自由在內的“普世價值”。
中國駐美大使崔天凱當地時間7月28日在接受記者采訪時就美方所謂“建議”表示，美方首先要做的是不要再發表煽動性言論，不要再發表這種貌似公正、實際上很虛偽的“雙重標準”言論，更不要采取加強軍事部署、派艦機飛赴南海的行動。崔天凱希望美方能夠拿出真正的誠意和合作行動，與中方一起使太平洋能夠名副其實成為“太平的海洋”，不要搞得地區不太平。他強調中方不希望南海形勢加劇，希望它能夠平靜下來。
(三)南海的航行自由從來不是問題。針對有報道稱，美國考慮派遣軍艦和軍機進入我國南海島礁12海里以內海域，中國外交部發言人華春瑩2015年5月13回應稱，中國政府不斷重申中方從未妨礙南海的航行自由。但航行自由絕不等于外國軍艦、軍機可以隨意進入一國領海、領空。中方將堅定維護領土主權。我們要求有關方面謹言慎行，不得采取任何冒險和挑釁行為，維護地區和平穩定。
(四)不允許任何國家把南海搞亂。2015年8月3日，中國外交部長王毅在新加坡舉行記者會時表示，中國和東盟已確立處理南海問題的雙軌思路，當前南海局勢總體穩定，中方將堅定不移維護這一得來不易的局面，不允許任何國家把南海搞亂。
(五)中國與部分國家存在的南沙爭議的焦點。王毅指出，中國與部分國家存在的南沙爭議焦點不是九段線，而是這些國家非法
四、中方對菲律賓單方面提起的南海仲裁案的立場
菲律賓一直試圖將南海問題推向國際化、法律化，單方面提起南海仲裁案。2014年12月7日，中國外交部授權發布《中華人民共和國政府關于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件》，指出應菲律賓請求建立的有關仲裁庭對仲裁案沒有管轄權，闡明中國政府不接受、不參與仲裁案的法理依據。
需要指出的是，中菲就通過磋商和談判解決兩國在南海的爭端早有共識。菲方違背與中方多次確認的共識和在《南海各方行為宣言》中的承諾，無視中菲南海爭議的核心是領土主權爭議和海洋權益重疊問題，單方面將有關爭議提交強制仲裁，違反國際法，濫用法律程序，嚴重侵犯中國作為主權國家和《公約》締約國應享有的合法權利。
此外，中方已于2006年根據《聯合國海洋法公約》第298條有關規定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權、有關軍事活動以及執行主權權利和管轄權的執法活動排除在《公約》規定的強制爭端解決程序之外。
中菲南海有關爭議的根源與核心，是菲律賓上世紀七十年代以來陸續非法侵占中國南沙群島部分島礁引發的領土主權爭議和隨后 自2011年3月發生內亂以來, 敘利亞局勢仍然動蕩。美國、歐洲和海灣國家一直是敘利亞反對派的堅定支持者，不惜以大量資產生的海洋權益爭議。在領土主權和海洋權益問題上，中國絕不接受強加于中國的任何方案，絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法。 事件七 敘利亞問題 金相助，甚至還曾多次召開旨在援助敘利亞反對派的會議。西方一意孤行，支持敘反對派，一心要推翻巴沙爾政權，結果導致敘利亞因內亂陷入“無政府狀態”，“伊斯蘭國”更是大行其道，百姓流離失所，不得已背井離鄉，淪為難民。敘利亞危機仍久拖不決，引起國際社會的嚴重關注。在2015年9月的聯合國大會上，圍繞著敘利亞問題，美國及西方國家與俄羅斯進行角力。美國、法國要求巴沙爾下臺，俄羅斯堅決反對。
在敘利亞問題上，中方一直堅持政治解決敘利亞問題，并提出了解決思路。中國認為解決敘利亞問題必須始終沿著“五個堅持”的正確方向：一是堅持通過政治手段解決敘利亞問題。軍事手段沒有出路，各方都應通過對話談判表達訴求。二是堅持由敘利亞人民自主決定國家的未來。敘利亞政治過渡進程應該由敘利亞人民主導，敘利亞的未來只能由敘利亞人民自主決定。三是堅持推進包容性政治進程，盡快開啟平等、包容、開放的政治對話。四是堅持在敘利亞實現全國和解和團結。要開啟全國和解對話，維護敘利亞國家團結。五是堅持在敘利亞及周邊國家開展人道救援，應繼續加大對敘利亞人民及周邊鄰國的人道主義救援。另外，解決敘利亞問題也要考慮敘境內的反恐形勢。
事件八 國際反恐形勢嚴峻
2015年6月26日，歐亞非三國同日發生恐襲事件。武裝分子在突尼斯一處海邊度假酒店打死至少40人;在法國南部一家化工廠，1人死亡2人傷;科威特首都一處什葉派清真寺遭炸彈襲擊，數十人喪生、逾200人傷。極端組織“伊斯蘭國”已聲稱對其中兩起恐襲負責。聯合國及多國政要譴責這一連串暴行，誓言共同對付恐怖主義。分析指出，連環恐襲再次給世界敲響警鐘，隨著恐怖主義形態變化，反恐形勢嚴峻，必須加強國家間合作，以綜合手段應對。
ISIS是繼“基地”組織出現后最典型的恐怖主義組織。當前，能否徹底剿滅ISIS關鍵在于地區反恐力量與國際反恐力量的同心戮力。美歐組建的國際反恐聯盟是進行軍事打擊的主力。美歐、海合會國家和土耳其設定的是雙重目標：既要打擊ISIS，也要推翻巴沙爾政權。正是由于種種因素的牽制，消滅ISIS的有生力量難以匯聚整合。
最近，俄羅斯加入到打擊ISIS的軍事行動中。2015年9月30日，俄羅斯總統辦公廳主任伊萬諾夫表示，俄聯邦委員會已允許在國外使用俄羅斯武裝力量。俄羅斯國防部于當地時間2015年9月30日確認，俄羅斯空軍在當天對敘利亞境內的極端組織“伊斯蘭國”進行了空襲行動。俄羅斯總統普京此前向聯邦委員會請求，允許在國外動用俄羅斯武裝力量。普京9月27日接受美國媒體采訪時表示，俄方將支持敘利亞唯一合法政府，將向敘政府軍提供武器援助、培訓軍事人員，還將向敘利亞人民提供人道主義物資。
事件九 歐洲難民危機持續
9月初，一張敘利亞三歲小難民伏尸土耳其海灘的照片在媒體和社交平臺上引發震動。二戰以來全球最大的難民潮，正在沖擊中東和歐洲國家。卡塔爾半島電視臺報道，自2011年3月敘利亞內亂發生以來，已有大約1100萬敘民眾被迫逃離家園躲避戰火，其中約400萬淪為難民，占全國人口的五分之一。由于地理原因，難民問題最先都是鄰近國家和地區受到影響。歐洲是中東難民最愿意前往的地區之一。根據聯合國難民署的統計，今年跨越地中海進入歐洲大陸的難民總數已逾26萬，其中希臘約16萬，意大利10.4萬。在進入希臘的難民中，敘利亞人最多，占82%。
面對難民危機和國際輿論的壓力，歐盟委員會主席容克9月9日在歐洲議會宣布一份緩解難民危機的緊急方案，準備在歐盟28個成員國間搞“攤派”，按照不同份額強制接收難民。9月17日，歐洲議會緊急投票通過了歐盟委員會提出的一項12萬難民的轉移安裝計劃。 中國認為，要真正推動敘利亞問題得到妥善解決，必須要找到一條符合敘自身國情、兼顧各方利益的“中間道路”。中方將同國際社會一道繼續為此努力。 占領部分中國南沙島礁引發的領土主權爭議。至于凍結南海島礁建設的倡議，這不是現實的可具操作性的做法。
分析人士認為，洶涌的難民潮是美國和歐洲插手中東國家內政，致使極端組織“伊斯蘭國”乘機做大，導致民眾被迫逃離戰火的產物。新世紀以來，西亞北非地區國家是“新干涉主義”最大的受害者。美國推行“新干涉主義”把一些國家搞亂后，留下一大堆爛攤子自己卻抽身而去。數以十萬計的戰爭難民洶涌而來，歐洲被迫吞下追隨美國的苦果。
事件十 2015減貧與發展高層論壇在北京舉行
2015年10月16日，2015減貧與發展高層論壇在北京人民大會堂舉行。論壇主題是“攜手消除貧困，實現共同發展。”包括有關國家元首、政府首腦、國際組織負責人，以及國家有關部門負責人、專家學者、企業負責人共計300余人參加了論壇。出席論壇并發表題為《攜手消除貧困 促進共同發展》的主旨演講。
強調，消除貧困是人類的共同使命。中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和特惠政策相結合的中國特色減貧道路。經過中國政府、社會各界、貧困地區廣大干部群眾共同努力以及國際社會積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困。2015年，聯合國千年發展目標在中國基本實現。中國是全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。
最后強調，消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。未來15年，對中國和其他發展中國家都是發展的關鍵時期。對此提出4點倡議：
第一，著力加快全球減貧進程。
第二，著力加強減貧發展合作。
第三，著力實現多元自主可持續發展。
第四，著力改善國際發展環境。
事件十一 其他
一、伊朗核問題達成全面協議 二、全球氣候協議談判文本達成一致
三、政治解決烏克蘭危機的綜合性措施及烏東部地區停火問題達成協議
四、美國和日本修改《美日防衛合作指針》
五、中國發布《中國的軍事戰略》白皮書
六、7國集團峰會 七、朝鮮半島局勢 八、希臘公投否決了國際債權人提出的救助方案
九、世貿組織《信息技術協定》擴圍談判取得突破
十、“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)談判達成貿易協定
十一、非洲26國同意建立非洲最大自由貿易區
十二、美國和古巴正式恢復外交關系
十三、俄羅斯主導的獨聯體內經濟一體化項目歐亞經濟聯盟正式啟動
十五、紐約聯合國總部升起巴勒斯坦國旗 十六、中國安全、有序撤離在也門公民 十七、中國獲得2022年冬奧會舉辦權 十八、《南京大屠殺檔案》正式列入《世界記憶名錄》 中國認為，解決人道主義危機是國際社會的共同愿望，需要從根本上解決一些地區的發展和穩定問題。中方愿意通過國際和雙邊渠道同歐盟及成員國就移民問題保持溝通和協調。
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