地方立法條例起草和說明

　　《條例(草案)》是具有綜合性、全局性、基礎性的程序性法規，以下是學習啦小編為你整理的地方立法條例起草和說明，希望大家喜歡!

　　地方立法條例的起草

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，健全地方立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合達州市實際，制定本條例。

　　第二條　市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，市人民政府規章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　堅持不同憲法、法律、行政法規、省級地方性法規相抵觸，維護國家法制的統一。

　　第四條　地方立法應當發揚民主，體現人民意志，從實際出發，突出地方特色，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　第五條　地方立法應當堅持黨的領導，發揮市人民代表大會及其常務委員會在立法工作中的主導作用，加強對立法工作的組織協調。

　　第二章 地方立法權限

　　第六條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

　　第七條 法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

　　第八條 規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。

　　第九條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規須報省人民代表大會常務委員會批準后施行。

　　第三章 地方立法準備

　　第十條 市人民代表大會常務委員會在每屆第一年度制定本屆任期內的立法規劃;根據立法規劃制定年度立法計劃。

　　第十一條 制定立法規劃和年度立法計劃，應當向社會公開征集立法選題和立法建議。

　　國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以向市人民代表大會常務委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規的建議。

　　第十二條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。

　　市人民代表大會常務委員會法制工作機構研究討論立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當邀請有關的專門委員會、市人民政府法制工作機構、有關部門和專家參加，發表意見。

　　第十三條 立法規劃和年度立法計劃由主任會議通過,印發常務委員會會議，并向社會公布。

　　第十四條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調整立法規劃和年度立法計劃的，由常務委員會法制工作機構提出調整意見，報請主任會議決定。

　　第十五條 市人民政府年度立法計劃應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃和年度立法計劃相銜接。

　　市人民政府法制工作機構編制立法計劃應當征求市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構的意見，并在每年年底前將下一年度立法計劃以書面形式報市人民代表大會常務委員會。

　　第十六條　市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

　　專業性較強的法律草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭起草的地方性法規草案，市人民政府有關部門應當主動參與，積極配合。

　　第十七條　起草地方性法規草案，應當深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，對法規草案規范的主要問題進行論證，并符合立法技術規范。

　　第十八條　法規案在提請市人民代表大會及其常務委員會審議前，應當按下列規定完成征求意見和協調工作：

　　(一)對法規草案涉及的部門所屬單位之間的不同意見，由該部門組織協調;

　　(二)對市級有關部門、縣(區)或者上級國家機關的不同意見，屬行政管理范圍的，由市人民政府組織協調;

　　(三)對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和有關組織之間以及市人民代表大會各專門委員會之間、縣(區)人大會之間的不同意見，由市人民代表大會常務委員會主任會議組織協調。

　　(四)市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，應當在市人民代表大會或者常務委員會審議表決三十日前，征詢省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會及法制工作機構的意見。

　　第十九條 提請市人民代表大會或者常務委員會審議的法規案，提案人應當提供參考資料，參考資料應當載明以下內容：

　　(一)制定法規的主要依據文本;

　　(二)行政許可審批、收費、行政強制措施和行政處罰等的依據和理由;

　　(三)法規草案中可能引起爭議的問題或分歧較大的問題及其說明;

　　(四)其他參考資料等。

　　第四章　市人民代表大會立法程序

　　第二十條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案(以下簡稱法規案)，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

　　第二十一條　一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第二十二條　在市人民代表大會閉會期間，市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，應當由市人民代表大會制定的，經市人民代表大會常務委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第二十三條　常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，常務委員會辦公室應當在會議舉行一個月前將法規草案印發給代表。

　　第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

　　第二十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見;也可以就法規案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第二十九條　法規案在審議中有重大問題需進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定;也可以授權常務委員會根據代表意見進行審議，做出決定，并將審議情況向市人民代表大會下次會議報告。

　　第三十條　法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

　　第三十一條　市人民代表大會通過的法規，經市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

　　第五章　市人民代表大會常務委員會立法程序

　　第三十二條　主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

　　第三十三條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

　　第三十四條　法規案在報請常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前，起草單位應當向有關的專門委員會報送法規案文本及相關資料。

　　第三十五條 提請市人民代表大會常務委員會審議的法規案，應于常務委員會會議舉行的十五日前報送市人民代表大會常務委員會，并附法規草案文本和說明及有關資料。

　　第三十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案印發常務委員會組成人員。

　　第三十七條　列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的意見，由分組會議進行初步審議。

　　常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

　　常務委員會會議第三次審議法規案，法制委員會應提出法規草案審議結果的報告及法規草案修改稿，由分組會議進行審議。

　　常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

　　第三十八條　列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。法規案經兩次常務委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會提請主任會議在常務委員會會議第一次審議期間決定。

　　經兩次常務委員會會議審議即交付表決的法規案，常務委員會會議第二次審議該法規案時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告。由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

　　第三十九條 部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決，由提案人在常務委員會全體會議上作說明，有關專門委員會的審議意見印發常務委員會會議。經常務委員會分組會議審議后，法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，提出書面審議結果的報告和修正案草案表決稿。

　　第四十條　常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員和市人民代表大會代表列席會議，發表意見。

　　第四十一條　列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案統一進行審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

　　法制委員會審議法規案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

　　第四十二條　專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

　　第四十三條　專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

　　第四十四條　列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

　　法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和相關利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

　　常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣(區、市)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

　　第四十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

　　第四十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

　　第四十七條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。評估報告印發常務委員會會議。

　　第四十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第四十九條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

　　法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

　　第五十條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

　　第五十一條　常務委員會通過的法規案，經市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

　　第六章 市政府規章備案審查

　　第五十二條 市人民政府發布的規章應當在公布后的三十日內報送市人民代表大會常務委員會備案。

　　第五十三條 報送備案的文件，應當包括備案報告、規章正式文本和說明等文件，并附有關法律、法規、規章等制定依據。

　　第五十四條 各級人民政府、人民法院、人民檢察院認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規的規定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　前款規定以外的其它國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規的規定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　第五十五條 有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的市人民政府發布的規章進行主動審查。

　　第五十六條 市人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內提出是否修改的意見，并向常務委員會法制工作機構和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

　　第五十七條 市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據第五十六條規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對其發布的規章進行修改或者廢止的，審查終止。

　　第五十八條 市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

　　第五十九條 市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　第七章　附 則

　　第六十一條　市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織市人民代表大會代表、專家學者、執法部門等對法規中的重要制度進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

　　第六十二條 市人民代表大會常務委員會公布的法規公告，應當載明該法規的制定機關、通過和施行的日期，并及時在《達州市人民代表大會常務委員會公報》、《達州日報》以及中國人大網、達州人大網上刊載。

　　在《達州市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規文本為標準文本。

　　第六十三條　本條例自 年 月 日起施行。

　　地方立法條例起草的說明

　　一、制定地方立法條例的必要性

　　2015年11月，市人大會報請同意后，正式向省人大會提出請求依法確定我市開始行使地方立法權的申請。2015年12月3日，省第十二屆人大會第十九次會議決定，我市等13個市州開始行使地方立法權，可以制定地方性法規。我市的地方立法工作剛剛起步，如何立法，如何樹立依法立法、為民立法、科學立法的理念，如何保障地方性法規的質量等等，都迫切要求我市先出臺涉及地方立法程序、立法工作機制等方面的地方立法條例。因而，出臺我市人大及其會地方立法條例，對于從程序上規范我市立法活動，完善立法體制，提高立法質量和立法效率，推動實施法治達州建設，具有重要的意義。

　　二、地方立法條例草案的起草過程

　　按照深化改革領導小組要求和市人大會的工作部署，法制委員會從2015年6月份就開始著手研究起草我市地方立法程序規定。為保證地方性法規的質量，起草小組認真學習研究了立法法、四川省地方立法條例草案，參照立法法和有關省、市制定地方性法規的相關程序，結合我市具體情況，草擬了體例框架和具體內容。草案形成后，已經第20次秘書長會議和第87次主任會議討論后，法制委員會又對相關意見和建議進行了認真的分析和研究，對一些爭議性問題請示了省人大法工委，形成了目前的《條例(草案)》。

　　三、條例(草案)主要內容和需要說明的幾個問題

　　(一)關于《條例(草案)》的框架和基本內容

　　《條例(草案)》共七章六十三條。第一章《總則》共五條，主要規定立法宗旨和依據、調整的范圍，應當遵守的基本原則和要求。第二章《地方立法權限》共四條，主要規定地方立法的權限范圍、人民代表大會立法權限。第三章《地方立法準備》共十條，主要規定了立法規劃和計劃制定、草案起草、意見征求和協調。第四章《市人民代表大會立法程序》共十二條，主要規定市人民代表大會制定地方性法規的程序，包括法規案的提出、審議、表決和報批與公布。第五章《市人民代表大會常務委員會立法程序》共二十條，主要規定市人大會制定地方性法規的程序，同樣包括法規案的提出、審議、表決和報批與公布。第六章《市政府規章備案審查》共八條，主要規定地方政府規章報備時限、文件要求、審查處理、處理情況公布。第七章《附則》共三條，主要規定地方性法規后評估工作、公布辦法、施行日期。

　　(二)關于會審議地方性法規案的審制

　　根據立法法的規定，全國人大會審議法律案一般應當經三次會會議審議后再交付表決，在各方面意見比較一致的情況下，可以經兩次會會議審議后交付表決，對于部分修改的，各方面意見比較一致的，也可以經一次會會議審議后交付表決。作為初次行使制定地方性法規的市，為確保法規質量，保障會組成人員有充分的時間對法規案進行審議，《條例(草案)》采用的是三審制為主，對于調整事項較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，也可以經一次會會議審議后交付表決(第三十七、三十八、三十九條)。同時，為使會組成人員能在第一次會會議審議時就能充分的發表意見，《條例(草案)》第三十五條還規定，向會提出法規案，應當在會會議舉行的十五日前就報送法規草案，以此來保障會組成人員能盡早獲悉法規案相關材料，有充裕的時間進行調查研究。

　　(三)關于發揮人大在立法工作中的主導作用

　　為進一步加強市人大及其會對立法工作的組織協調和統籌安排，《條例(草案)》對立法規劃與計劃提出、草案起草、征求意見、協調、論證等工作進行了具體規定(第五、第十至十八條)。

　　(四)關于地方性法規的批準和公布

　　根據立法法第七十二條的規定，設區的市的地方性法規須報省、自治區的人大會批準后施行。對此，《條例(草案)》也作出了明確規定，我市人民代表大會和常務委員會審議通過的地方性法規須報經省人大會批準，由市人大會公布后施行(第九條)。