廣東省地方立法調研報告

　　調研的目的是探索研究地方立法的規律性、科學性、時代性，以下是學習啦小編為你整理的廣東省地方立法調研報告，希望大家喜歡!

　　廣東省地方立法調研報告-----兩省立法的基本情況

　　我國憲法和有關法律對地方立法權有明確的規定。1979年7月，全國人大通過的地方組織法賦予省級人大及其會制定地方性法規的權力;1982年12月修改地方組織法，賦予較大市的人大會擬定地方性法規草案，提請省級人大會審議制定的權力; 1986年12月再次修改地方組織法，賦予較大市的人大及其會以制定地方性法規的權力;1981年起，全國人大及其會又相繼授權廣東、福建兩省制定所屬經濟特區法規，授權海南省、深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市以經濟特區立法權。2000年通過的立法法，對地方立法權進行了明確規范，同時還賦予經濟特區所在的市以較大市立法權。30多年來，兩省人大及其會認真行使憲法和法律賦予的立法權，根據當地具體情況和實際需要，通過地方立法，為當地經濟社會的發展提供了法制保障。

　　1.廣東省行使立法權的情況

　　自1979年12月至2008年9月，廣東省人大及其會先后制定和批準了地方性法規(含自治條例和單行條例，下同)和有關法規問題的決定、決議共538項。

　　——制定和批準的地方性法規489項，現行有效的412項。其中，制定本省的地方性法規281項，現行有效的221項;批準較大市的地方性法規196項，現行有效的182項;批準自治條例和單行條例12項，現行有效的9項。

　　——制定和批準的有關法規問題的決定、決議49項，現行有效的34項。其中，制定本省的有關法規問題的決定、決議32項，現行有效的17項;批準廣州市有關法規問題的決定、決議14項，現行有效的14項;批準自治縣的有關法規問題的決定、決議3項，現行有效的3項。

　　深圳市同時享有較大市立法權和經濟特區立法權。自1992年7月至2008年9月，深圳市人大及其會共通過法規及有關法規問題的決定313項，其中，制定法規181項，包括較大市法規34項，經濟特區法規147項。

　　2.海南省行使立法權情況

　　海南省同時享有省級立法權和經濟特區立法權。自1988年4月至2008年9月底，海南省人大及其會先后制定和批準了地方性法規和法規性決定314件，現行有效的187件;其中，批準較大市的地方性法規40件，現行有效的29件;制定經濟特區法規24件，現行有效的22件。

　　廣東省地方立法調研報告-----兩省在立法工作中的主要做法和探索

　　多年來，兩省立法工作在不斷探索中前進，經歷起步和快速發展階段后，近年來已進入提高階段，從注重立法數量和速度開始向注重立法質量和效益轉變。

　　1. 制定和完善地方立法規范

　　2000年立法法頒布實施后，廣東和海南分別制定了自己的“小立法法”。2001年通過的廣東省地方立法條例，對立法計劃和法規起草，省人大及其會各自的立法權限和程序，較大的市的地方性法規、民族自治縣自治條例和單行條例批準程序，法規解釋、適用和備案等方面作了規范。2006年1月，又對該條例進行了修訂，對立法計劃的編制、法規草案的起草、征求意見、發揮人大代表作用等重大問題作了進一步規定。為了加強與省政府、各較大的市立法工作的協調，提高立法質量和效率，廣東省人大會于2003年5月、2004年1月還分別制定了關于進一步加強立法協調工作的意見、關于進一步加強與較大的市地方立法協調工作的意見。2001年通過的海南省制定與批準地方性法規條例，對立法權限、立法程序、較大的市的地方性法規和自治條例、單行條例的批準程序，以及法規解釋等方面進行了明確規定。一些較大的市也制定了自己的立法規范，如廣州市地方性法規制定辦法、深圳市制定法規條例等。

　　2. 公開征集立法項目

　　廣東省人大從2003年開始向省人大代表、有關行業協會、各地級以上市人大法制委員會書面征集立法項目和法規草案稿，并在南方日報等報紙上，面向社會公開征集立法項目和法規草案稿。此后，省人大會每年都通過報紙、廣東人大信息網向社會公開征集立法項目和法規草案稿。2003年，海南省人大在編制立法規劃和年度立法計劃時，通過新聞媒體公開向社會廣泛征集立法項目。2006年又向社會公開征集海南省2007年立法項目，社會團體、企業事業組織和公民個人，均可對需要地方立法予以規范的事項提出立法建議、意見、法規草案建議稿等，如被列入立法計劃或采用，將給予一定的獎勵，并吸收建議人參與地方立法活動。

　　3. 豐富法案起草方式

　　廣東省積極探索委托起草和聯合起草法規案。1993年，省人大會委托廣東省法學會起草廣東省經紀人管理條例草案，法學會組織了中山大學、廣東省社會科學院的法學專家進行起草。廣東省行業協會條例則是由省人大內司委、省人大法委、省政府法制辦、省民政廳、省經貿委聯合起草的，廣東省未成年人保護條例是由團、省人大法委、省人大內司委和中山大學、省社科院的專家學者聯合起草的。深圳托法制研究所草擬了格式合同條例，深圳市國有獨資公司條例和商事條例則是由會法工委與中國社科院法學研究所合作草擬的，這些實踐，為克服部門立法的弊端，掌握立法工作的主導權進行了積極嘗試。

　　4. 實行草案注釋制度

　　廣東省2006年制定了廣東省法規草案指引若干規定(試行)，要求起草部門在起草法規時，對法規中涉及的行政處罰、行政許可、行政強制措施、收費等涉及人民群眾切身利益的問題要重點說明，講清理由，并列出上位法的依據，嚴格對起草單位的工作要求，增強法規起草的透明度，使會組成人員更直觀地了解法規草案的核心內容和所要解決的主要問題。廣州從2001年開始，政府起草的法規草案，在報送人大時必須提供注釋稿，注釋稿須說明該法條的依據，包括上位法依據、征集的意見等內容;人大會修改后的，也要加注釋;送省人大審批稿，要附上全面的注釋稿。深圳市規定，提案人在提出法規案(包括修正、修訂案)時，應當同時提交法規草案的注釋稿及相關資料作為立法背景資料。注釋稿應當采取文字說明和條文注釋相結合的方式，從立法目的、依據、主要內容、與上位法關系等方面對法規草案進行注釋。相關資料包括但不限于直接上位法文本、相關上位法條款、相關同位法條款、調研論證報告、征求意見書面材料。

　　5. 建立健全專家參與機制

　　廣東省從2000年開始在立法過程中聘用“立法顧問”，立法顧問以法學專家為主，每五年一換，參與立法規劃和年度立法計劃擬定，參與法規草案的起草、調研、論證和修改等。近年來還吸收各領域專家建立“立法咨詢專家庫”，也邀請這些專家參加立法過程中的論證，目前人數為400多人。海南則積極探索發揮大專院校、科研機構和專家學者在立法中的作用，在審查修改海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例草案時，委托海南大學、中國(海南)改革發展研究院等單位的專家學者，對草案進行研究修改。海口市自2003年以來，連續兩屆聘請7-9位專業人士擔任立法咨詢委員，每件法規案的審議過程中都征求他們的意見。

　　6. 公布法規草案征求意見

　　廣東省先后就燃氣管理條例、商品房預售管理條例、物業管理條例等一大批法規草案在報紙上或網絡上公開征求意見。近年來，廣州市在公布法規草案征求意見常態化的同時，還就一些與人民群眾利益密切相關的法規公布草案注釋稿，以便公眾知曉、理解法條的主要內容、立法意圖和立法依據，為公眾提出意見和建議提供便利。部分法規草案還通過門戶網站進行民意調查，如城市管理條例和養犬條例。海南省將道路交通安全違法行為處罰規定草案和海南省實施中華人民共和國老年人權益保障法若干規定草案等與群眾切身利益密切相關的法規草案全文向社會公開征求意見，舉行聽證會，組織省內主要媒體報道討論情況。最近，又就海南省城鎮園林綠化條例草案和海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例修正草案等公開征求意見。

　　7. 探索實行聽證制度

　　1999年9月，廣東省人大會就廣東省建設工程招標投標管理條例修訂草案，首次公開舉行立法聽證會，廣泛征求社會各界意見。2003年7月，廣東省人大會就廣東省愛國衛生工作條例草案中“該不該立法不吃野味”、“該不該限制寵物活動場所”又舉行了一次立法聽證會，中央電視臺還進行了直播。廣州市在生豬屠宰和城市房屋拆遷立法中，召開了兩次聽證會，并進行過一次監督聽證的探索。廣州市在聽證制度中引入了辯論機制，參加者可以就焦點問題進行辯論，也可以選擇草案的其他問題發問。

　　8. 適時開展法規清理

　　在立法法、行政處罰法、行政許可法出臺后，廣東、海南兩省都分別對本省的地方性法規進行過系統清理。廣州市本屆人大以來，十分重視法規清理工作，一半以上的立法項目是對地方性法規的修改，法制委員會還制定出臺了清理廣州市地方性法規的工作方案，擬對現行有效的71件法規進行全面清理。今年10月，深圳市制定出臺了深圳市市、區人民代表大會常務委員會執法檢查條例，規定新頒布的法律、行政法規或者廣東省地方性法規對本市適用經濟特區法規、較大市法規有重大影響的，實施部門、機構應當自法律、法規頒布之日起三個月內向市人大會提出報告，說明適用法律、法規變化情況以及完善本市相關立法的建議。有關專門委員會或者工作機構應當研究實施部門、機構提交的報告，提出處理意見并向主任會議報告。需要組織執法檢查或者制定、修改、廢止有關法規的，可以提出列入年度執法檢查計劃或者立法計劃的建議。

　　9. 積極探索立法后評估

　　2006年6月，廣州市人大對當地的生豬屠宰條例進行了立法后評估，2007年，又對公共汽車電車客運管理條例進行了檢查評估，以檢驗條例出臺之后的實施情況。海南省本屆人大會組織部分會委員、法制委委員、省人大代表、專家學者和省直有關部門以及市縣人大會對 海南省紅樹林保護規定和海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理條例進行了立法跟蹤評估，了解社會公眾對法規實施情況和效果的評價，為修改完善法規提供實踐依據。

　　廣東省地方立法調研報告------地方立法面臨的主要問題

　　調研中，地方人大的同志反映，地方立法在不同程度上存在著行政主導、體例抄襲上位法等問題，應加以研究解決。

　　1. 立法中的行政主導現象比較普遍

　　由于立法資源多集中于政府，絕大部分的法規草案由政府部門起草，一些政府部門對于立法項目有利則爭，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂，提出的法規草案部門利益色彩濃厚。這往往導致立法需求與立法實踐出現脫節，部門間職能不銜接，部門權力與公民權利不夠平衡，影響到地方立法的質量。

　　2. 立法體例上抄襲國家法的問題比較突出

　　地方立法在體例和內容上重復國家法、上位法的情況普遍存在，小法抄大法，形成“三世同堂”、“四世同堂”，缺乏地方特色。但是如果不重復上位法的相關內容，往往又擔心法規文本過于單薄。能否有幾條立幾條?對此，一些地方如深圳市規定，表述基本相同或表述不同、但含義基本一致的情況下，法規不應當重復上位法規定。海南省也提出，立法應注重解決實際問題，不片面追求體例完整，地方性法規可以只有十幾條或二十幾條的內容。

　　3. 科學立法、民主立法尚有待進一步加強

　　法規的起草制度還需進一步探索。實踐中,委托高校和研究機構起草的方式并不十分理想，最終通過的文本中，草案能夠保留下來的僅為20-30%，今后可能更多地探索與專家學者合作的方式起草法案。民主立法的手段還不是很多。對于公開征求意見，公眾的參與熱情不高;一些地方組織過立法聽證會，但大多沒有制定關于聽證會的程序性規范，基本上是一次一規則，對公眾意見的反饋還沒有制度化。

　　4. 法規清理工作遇到一些阻力

　　對法規清理，多數地方沒有機制性的規定。一些地方同志指出，一方面是由于立法是政績，而修改和廢止則不是，法規清理的積極性遠不如立法的積極性高;另一方面，法規的修改和廢止涉及到對部門利益的調整或者廢除，存在著現實的阻力，加之立法機關人員和資源上的不足，因此，地方法規清理工作的推進難度較大。

　　5. 如何發揮地方立法的積極性問題值得討論

　　地方立法的主要功能是對法律、行政法規的細化補充、拾遺補缺。一方面，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，客觀上地方立法的空間會越來越小。另一方面，中國各地區經濟社會發展水平差距很大，各地情況存在較大差異，解決當地問題，如養犬、燃放鞭炮等，需要一定的手段，但有的上位法規定得過死，沒有給地方立法留下足夠空間，地方立法要么“突破”法律規定，要么難以作為。如何在法制統一的前提下，充分調動和發揮地方立法的積極性，是個必須重視的問題。