2017年贛州市未來城市規劃

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　　2017年贛州市未來城市規劃

　　第一章 總 則

　　第一條 為科學合理地制定城市規劃，保障城市規劃正常實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《江西省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》及有關法律、法規，結合贛州市的實際，制定本辦法。

　　第二條 在贛州市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱城市，是指按行政建制設立的市、鎮。

　　城市規劃區是指經法定程序批準的城市總體規劃中劃定的城市規劃控制區域。

　　第三條 城市規劃的制定和實施應當遵循以人為本、全面協調、可持續發展原則，符合合理用地、節約用地的要求。

　　第四條 贛州市人民政府負責全市城市規劃的制定和實施。各縣(市)人民政府負責本行政區域城市規劃的制定和實施。

　　贛州市人民政府和各縣(市)人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規劃的實施情況。

　　第五條 贛州市城市規劃行政主管部門(以下簡稱市規劃部門)負責全市城市規劃工作;根據工作需要，可以設立派出機構，負責指定區域的城市規劃工作。

　　各縣(市)城市規劃行政主管部門(以下簡稱規劃部門)負責本行政區域城市規劃工作。

　　第六條 城市規劃工作的經費應當納入同級人民政府的財政預算。

　　第二章 城市規劃委員會

　　第七條 贛州市人民政府設立城市規劃委員會(以下簡稱市規劃委員會)，其主要職責是：

　　(一)審議城市發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城市規劃的編制、修編和調整;

　　(二)審議重大市政工程項目、重要地段建設項目選址和設計方案;

　　(三)審議城市規劃編制年度計劃;

　　(四)協調城市規劃中涉及多個部門的重大問題;

　　(五)審議規劃區內重大違法建設的處理意見;

　　(六)市政府授予的其他職責。

　　第八條 市規劃委員會由公務人員、有關專家及社會人士組成，其中公務人員不超過總人數的二分之一，有關專家不少于總人數的三分之一。

　　第九條 市規劃委員會下設辦公室和若干專業委員會。辦公室負責處理市規劃委員會的日常事務;專業委員會主要負責對需提交市規劃委員會審議的事項進行論證。

　　第十條 市規劃委員會適時召開會議，由主任或者副主任負責召集和主持。

　　第十一條 各縣(市)應當設立規劃委員會，其工作職責比照市規劃委員會設定。

　　第三章 城市規劃編制與審批

　　第十二條 城市規劃分為城市總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專業規劃。

　　贛州市城市總體規劃、近期建設規劃，由贛州市人民政府組織編制，市規劃部門負責具體工作;分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由市規劃部門組織編制;專業規劃由相應主管部門組織編制。

　　縣(市)城市總體規劃、近期建設規劃，由縣(市)人民政府組織編制，縣(市)規劃部門負責具體工作;縣(市)分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由縣(市)規劃部門組織編制;專業規劃由相應主管部門組織編制。

　　第二款和第三款規定以外的其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府組織編制。

　　第十三條 城市規劃的編制，應當以招標方式選擇具有相應資質的城市規劃設計單位承擔。

　　編制城市規劃應當具備符合國家規定的勘察、測量以及其他必要的基礎資料，必須執行《工程建設標準強制性條文(城鄉規劃部分)》和相關的技術規范、技術標準，其成果必須符合《城市規劃編制辦法》及其實施細則和《城市規劃強制性內容暫行規定》的要求。

　　第十四條 贛州市城市總體規劃，由贛州市人民政府報省規劃行政主管部門組織技術論證，經贛州市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

　　縣級市城市總體規劃，由縣級市人民政府報省規劃行政主管部門組織技術論證，經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，由贛州市人民政府轉報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃，由縣人民政府報贛州市規劃部門組織技術論證，經縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報贛州市人民政府審批。

　　前三款規定以外的其他建制鎮的總體規劃，由鎮人民政府報上級人民政府城市規劃行政主管部門組織技術論證，經鎮人民代表大會審查同意后，報縣(市)人民政府審批。其中，贛州市城市規劃區以外的區轄鎮總體規劃，由鎮人民政府報贛州市規劃部門組織技術論證，經鎮人民代表大會審查同意后，報區人民政府審批。

　　第十五條 贛州市和縣級市近期建設規劃必須報經省規劃行政主管部門組織技術論證，縣人民政府所在地鎮的近期建設規劃必須報贛州市規劃部門組織技術論證。近期建設規劃由當地人民政府審批，報原城市總體規劃審批機關備案。審批前，必須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　第十六條 分區規劃、控制性詳細規劃、重要地段修建性詳細規劃，由規劃部門組織技術論證，當地人民政府審批。審批前，必須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意;非重要地段的修建性詳細規劃由規劃部門審批。

　　第十七條 專業規劃應當與城市總體規劃相協調，并服從城市總體規劃。專業規劃由規劃部門組織技術論證，報當地人民政府審批。城市人防建設、歷史文化名城和風景名勝區保護等專業規劃的審批，按照法律、法規規定辦理，并納入城市總體規劃，統一組織實施。

　　第十八條 城市總體規劃批準后，城市中心區和重點建設地段的詳細規劃編制必須在六個月內完成;各項專業規劃編制必須在一年內完成。

　　第十九條 城市規劃報請審批前，規劃部門應當將規劃內容公開展示，吸納公眾的合理意見。批準后，應當在新聞媒體或者政府網站上公布，并實地勘定城市規劃區界線。

　　第二十條 需對涉及城市總體規劃、近期建設規劃修編及其強制性內容調整的，必須由當地人民政府經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，再報原批準機關批準后，方可進行。修編和調整后的城市總體規劃，必須按法定程序重新審批。

　　第二十一條 需對涉及城市詳細規劃強制性內容和城市設計調整的，必須由規劃部門報當地人民政府批準后，方可進行。批準前，必須征得同級人民代表大會或者其常務委員會的同意。調整后的詳細規劃和城市設計，必須按法定程序重新審批。

　　第四章 城市設計

　　第二十二條 城市設計分為整體城市設計和局部城市設計。城市設計應當貫穿于城市規劃各階段。

　　第二十三條 整體城市設計應當結合城市總體規劃、近期建設規劃和分區規劃的編制進行。

　　局部城市設計應當結合控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的編制進行。

　　第二十四條 以下重點地段應當單獨編制城市設計：

　　(一)城市中心區;

　　(二)城市主要干道;

　　(三)火車站、汽車站、港口、機場、大型公共停車場等;

　　(四)住宅小區、城市廣場和商業步行街;

　　(五)城市江河景觀帶;

　　(六)歷史文化保護地段、風景名勝區、大型園林。

　　第二十五條 整體城市設計的主要成果是城市設計導則，對城市設計各層次提出原則性意見和指導性建議，指導下一層次的城市設計。

　　第二十六條 包含在城市規劃各階段中的城市設計成果，隨城市規劃一并上報審批。

　　單獨編制的重點地段城市設計，經技術論證后，由規劃部門組織公開展示，吸納公眾的合理意見，報當地人民政府審批。

　　第五章 開發建設規劃管理

　　第二十七條 城市開發建設，應當按照統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則進行，防止對生態環境的破壞，注意保護自然和歷史文化遺產以及民族傳統風貌。

　　城市開發建設應當成片進行，市政公用設施必須按照規劃要求同步建設。

　　第二十八條 未按要求編制和調整近期建設規劃的，規劃部門不得進行建設項目選址;未編制控制性詳細規劃的，不得批準建設用地;未編制修建性詳細規劃的，不得批準建設工程。

　　第二十九條 舊城改建應當同改善產業布局和企業技術改造相結合，優化調整用地結構，遷出有污染或者破壞城市環境的項目，合理控制開發強度，增加綠地，降低人口密度，嚴禁零星開發。

　　第三十條 下列用地不得侵占或者隨意改變用途：

　　(一)公益用地。包括綠化、文化教育、體育、醫療衛生、社會福利和市政公用設施用地;

　　(二)自然植被保護區、水源保護區用地，組團隔離帶用地;

　　(三)江河岸線，旅游用地。

　　第三十一條 當地人民政府可以依法根據城市規劃對城市建設用地進行調整，任何單位和個人必須服從。

　　第三十二條 在城市規劃區內采挖砂石、土方、堆棄垃圾、回填水面，必須取得有關行政主管部門的批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。

　　第三十三條 任何單位和個人不得占用城市規劃確定的道路、廣場、綠地、水面、風景名勝、文物古跡、人防通道、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設;微波通道、氣象雷達探測環境保護區、機場凈空區、文物視廊內的建(構)筑物必須嚴格控制高度。

　　第六章 建設用地規劃管理

　　第三十四條 在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須取得建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

　　第三十五條 建設項目選址意見書按法定程序辦理。

　　經規劃部門審核同意的，核發建設項目選址意見書，并核定設計范圍，提出規劃設計條件;經審核不同意的，予以書面答復。沒有取得建設項目選址意見書的，有關部門不得批準建設項目立項。

　　經營性用地由出讓方的經辦機構向規劃部門申請規劃設計條件，作為出讓土地文件的附件。

　　第三十六條 建設單位或者個人應當委托有相應資質的設計單位按照控制性詳細規劃或者規劃部門提供的規劃設計條件進行修建性詳細規劃設計，報規劃部門。經審核同意的，給予批復;經審核不同意的，予以書面答復。

　　規劃部門在審批前應當組織公開展示，吸納公眾合理意見。

　　第三十七條 建設用地規劃許可證按法定程序辦理。

　　經規劃部門審核同意的，核發建設用地規劃許可證;經審核不同意的，予以書面答復。沒有取得建設用地規劃許可證的，國土資源部門不得提供土地。

　　需要變更建設用地規劃許可證規定內容的，必須經規劃部門同意，并辦理變更手續。

　　第三十八條 建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后一年內未取得用地手續的，建設用地規劃許可證自行失效。

　　第三十九條 在城市規劃區內進行臨時建設，必須取得臨時建設用地規劃許可證。

　　臨時使用土地期限一般不超過兩年。

　　第四十條 已取得建設用地規劃許可證的土地轉讓時，應當按法定程序辦理變更規劃登記手續。

　　第七章 建設工程規劃管理

　　第四十一條 在城市規劃區內進行建設，必須取得建設工程規劃許可證。

　　第四十二條 建設單位或者個人應當委托有相應資質的設計單位進行建筑方案設計，報規劃部門。經審核同意的，發給批復;經審核不同意的，予以書面答復。

　　主要街道沿線、重要地段的建筑設計方案，其他地段的大型公共建筑和重大市政工程設計方案，規劃部門在審批前應當組織公開展示，吸納公眾合理意見。

　　主要街道沿線、重要地段建筑方案設計，其他地段的大型公共建筑方案和重大市政工程方案設計，應當招標。

　　第四十三條 建設工程規劃許可證按法定程序辦理。

　　經規劃部門審核同意的，核發建設工程規劃許可證;經審核不同意的，予以書面答復。

　　第四十四條 取得建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第四十五條 建設單位和個人必須在施工現場懸掛建設工程規劃批準內容公布牌。

　　第四十六條 取得建設工程規劃許可證后，需要變更建設工程規劃許可證內容的，必須經規劃部門同意，并辦理變更手續。

　　第四十七條 需要改變已建成的地上地下建(構)筑物使用性質的，必須經規劃部門同意，并辦理變更手續。

　　第四十八條 臨時建筑物，必須經規劃部門批準，取得臨時建設工程規劃許可證。

　　臨時建筑物不得超過兩層，使用期限一般不得超過兩年，確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。臨時建筑不得改變用途或者買賣、轉讓，使用期滿后，建設單位或者個人應當無條件拆除清場。

　　第四十九條 建(構)筑物外立面大修工程必須經規劃部門批準，取得建設工程規劃許可證。

　　第五十條 建設工程按下列程序進行批后管理：

　　(一)施工前由規劃部門委托有資質的測繪單位實地放線定位;

　　(二)建設單位或者個人應當向規劃部門申報核驗建設工程灰線，經核驗合格后，方可施工;

　　(三)建設單位或者個人應當向規劃部門申報復驗建筑工程正負零，道路路基或橋梁基礎中軸線、管線工程溝槽、架空線路基槽，經復驗合格后，方可繼續施工;

　　(四)規劃部門對工程是否按批準的施工圖施工實行跟蹤監察;

　　(五)建設工程竣工后，規劃部門必須參加竣工驗收，經驗收合格后發給建設工程竣工規劃驗收合格證;未取得建設竣工規劃驗收合格證的，房產部門不得發給房屋產權證。

　　第五十一條 施工中遇有地下管線、人防工程、相鄰建筑物基礎等，必須停止施工，建設單位或者個人及其施工單位必須及時與設施主管部門協商，作出妥善處理后，方可繼續施工。

　　施工中發現地下文物和重要礦藏，必須立即停止施工，保護現場，報告有關行政主管部門進行處理;需變更規劃的，由規劃部門根據有關部門的意見，作出處理決定。

　　第八章 市容景觀規劃管理

　　第五十二條 在城市規劃區內設置戶外廣告設施，必須符合廣告設置的規劃要求，并由規劃部門負責監督。

　　第五十三條 對已建成的建(構)筑物外立面進行重新整體裝飾的，其設計方案必須經規劃部門審核同意。

　　第五十四條 城市重要地段的建(構)筑物，應當按照城市設計要求設置燈飾設施。燈飾設施設置效果應當納入建(構)筑物設計方案，經規劃部門審核同意。

　　第五十五條 按照城市規劃要求，臨街建筑的底層不適宜設置商業店鋪的，不得建設或者改建為商業店鋪。

　　第五十六條 煤氣調壓站、變電站、垃圾收集站等設施，必須服從整體景觀規劃要求，盡量設置在隱蔽位置。

　　第五十七條 建筑物的外觀應當保持整潔、美觀;未經規劃部門批準，不得擅自改變建筑外立面。

　　第五十八條 多層建筑應當采用坡頂屋面或者設置屋頂花園。高層建筑屋頂應當彩化。

　　第五十九條 在建筑工程設計中，應當統一設計空調機承臺、室內外機連結管預備孔位置。冷凝水應當集中排入下水系統。空調室外機不得設置在建筑物底層臨街面。

　　第六十條 各類管線的檢查井蓋必須與道路路面或者人行道地面的標高相同。

　　第六十一條 設置城市雕塑，必須經規劃部門按法定程序審定。

　　第九章 文物保護規劃管理

　　第六十二條文物保護規劃分歷史文化名城、歷史文化保護區和文物保護單位三個層次，其具體保護措施及要求，按照相應的專業規劃執行。

　　歷史文化名城應當加強整體格局、宏觀環境和區域景觀保護;歷史文化保護區應當保持傳統風貌和歷史文化環境，按照界定的保護范圍，實施具體保護;各級文物保護單位應當按照絕對保護區、建設控制區和環境協調區三個層次進行保護。

　　第六十三條 歷史文化保護區的建筑格局不得改變。建筑物的重建應當保持原格局、原風貌，原有建筑的修繕應當做到修舊如舊。

　　第六十四條 在文物保護單位絕對保護區內不得建設與文物保護無關的工程。如有特殊需要必須經原公布的人民政府和上一級文化行政主管部門同意后，報規劃部門審批。

　　因建設工程特殊需要必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應當根據文物保護單位的級別，經原公布的人民政府和上一級文化行政主管部門同意后，報規劃部門審批。

　　第六十五條 在建設控制區內新、擴、改建建(構)筑物，其格局、體量、高度、色彩等應當與文物保護環境協調，設計方案必須征得文化行政主管部門同意后，報規劃部門審批。

　　第十章 法律責任

　　第六十六條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　擅自改變建設用地規劃許可證規定內容的，責令當事人限期改正。在改正之前，對其建設申請不得予以審批。

　　第六十七條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的，由規劃部門責令停止建設，并按下列程序作出處理：

　　(1)嚴重影響城市規劃的，由規劃部門限期拆除，或者沒收違法建(構)筑建和其他設施;

　　(2)影響城市規劃但尚可采取改正措施的，由規劃部門限期改正，并處以土建工程總造價3%至5%的罰款，采取改正措施并補辦建設工程規劃許可證后，方可進行建設。

　　逾期不拆除或者不改正的，由所在地人民政府責成有關部門強制拆除或者由規劃部門申請人民法院強制拆除。

　　第六十八條 臨時建(構)筑物到期不自行拆除的，由規劃部門限期拆除。逾期仍不自行拆除的，由所在地人民政府責成有關部門強制拆除或者由規劃部門申請人民法院強制拆除。

　　第六十九條 擅自改變建筑物使用性質影響城市規劃的，由規劃部門責令限期改正。

　　第七十條 阻礙規劃部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十一條 設計、施工單位承攬違法建設項目的設計、施工任務的，由當地規劃部門責令其停止設計、施工，并可以建議其主管部門依法降低其設計、施工資質等級直至吊銷設計、施工證件。

　　第七十二條 對違反本辦法進行建設情節嚴重的開發企業，有關行政主管部門可以不批準其新的建設項目。

　　第七十三條 規劃部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;造成損失的依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按照規定程序核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的;

　　(二)擅自改變經審定的內容核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的;

　　(三)擅自改變經審定的規劃設計條件、圖紙及文件的;

　　(四)對建設單位或者個人故意刁難，造成不良影響的;

　　(五)對違法建設行為不依法予以查處的;

　　(六)泄露建設單位或個人技術秘密和業務秘密的;

　　(七)收受賄賂或者有其他失職、瀆職、徇私舞弊行為的。

　　第十一章 附則

　　第七十四條 城市規劃管理技術規定由贛州市規劃部門擬定，報贛州市人民政府批準后執行。

　　第七十五條 本辦法涉及行政許可事項的，規劃部門應當在二十個工作日內作出行政許可決定，經批準延長期限的，可以延長十個工作日。