有關城鄉教育事業發展的毛概論文(2)
有關城鄉教育事業發展的毛概論文篇二
《城鄉義務教育發展不均衡現狀與對策》
摘要：文中分析了張家口地區城鄉義務教育在辦學條件、教師資源和生源方面存在的不均衡現狀，剖析了造成城鄉義務教育發展不均衡的原因，并提出了實現教育均衡發展的措施。
關鍵詞：張家口地區;城鄉義務教育;均衡;發展
中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324(2013)26-0273-03
義務教育是得到國家、社會保障的、每個適齡兒童依法接受的最低限度的國民素質教育。教育公平是義務教育的基石和基本價值取向，是提高全民素質的重要保證。而教育公平問題在本質上就是教育均衡問題。目前我國基本實現普及九年義務教育這一戰略目標，但義務教育發展的不均衡問題顯得愈加突出。主要表現在不同地區之間的不均衡、城鄉之間的不均衡和校際間的不均衡。本文針對張家口市城鄉義務教育發展不均衡的現狀進行分析研究，并提出解決對策。
一、城鄉義務教育發展不均衡現狀
過去幾年中張家口市教育事業取得了一定成就，教育不僅在數量上迅速擴展，而且在質的方面也有顯著提升。但伴隨著教育事業的發展，張家口市城鄉間的不均衡的狀況尤為突出，主要集中在辦學條件、教師資源和生源三個方面。
1.城鄉辦學條件的不均衡。據調查，張家口市農村地區中小學校舍和教輔用房面積和質量遠低于城市，一些貧困農村小學校舍破舊不堪，甚至是危房。大部分農村中小學硬件設施相對落后，不少農村小學沒有電腦、實驗室、語音教室等先進教學設備。部分學校雖有實驗室，但實驗器材陳舊落后，有圖書室，但圖書數量和更新達不到一定要求。農村中小學在體、音、美等器材的配備上明顯落后于城市，甚至沒有。
2.城鄉教師資源的不均衡。學校師資是學校教育質量的決定性因素之一，基礎教育非均衡發展的一個重要因素就是師資力量的不均衡。義務教育教師資源在專業結構、職稱結構、年齡結構、學歷結構、教學水平等五個方面都存在明顯的城鄉差距。農村中小學教師的工作生活環境相對城市中小學差距較大，條件比較艱苦，老教師不斷退休，中間骨干教師不斷流失，新教師不愿意到艱苦地方去，導致農村中小學教師緊缺。農村教師教學任務繁重、跨年級教學、專業不對口等現象大量存在，過重的教學負擔使教師身心疲憊，無暇鉆研教材，提高教學質量。農村中小學合格教師數量不足，有相當一部分是民辦教師或村聘教師，基本沒有受過正規的專業教育，許多教師是通過函授、電大、夜大等方式獲得的學歷。另外，英語、信息技術、體育、美術、音樂、科學、綜合實踐等科目的教師嚴重短缺，這些科目的教學往往由其他專業教師兼任，新課改的教學質量受到嚴重影響。優質教師資源向城區、向強校單向流動的趨勢在一定程度上加劇了義務教育發展的不平衡。
3.生源的不均衡。城鄉義務教育生源存在兩個不均衡，第一，生源數量上的不均衡。戶籍制度和住房制度改革使農村學生有了更多進城學習的機會，村里經濟條件好的學生到鎮里上學，鎮上經濟條件好的學生流向縣城，縣城經濟條件好的學生轉移到市里上學。這樣導致農村生源減少，產生“超小班”，而城市壓力增大，出現“超大班”。第二，生源質量上的不均衡。生源質量上，城區優中選優，農村劣中汰劣。小升初，市里中學到縣里中學選拔優秀學生，縣里中學到鄉鎮中學選拔優秀學生，這樣層層選拔，致使農村好的生源流失嚴重，而市里中學則是“人才濟濟”。
二、城鄉義務教育發展不均衡的原因
1.城鄉經濟發展的不均衡，是造成城鄉教育發展不平衡的根本原因。中國城鄉二元制經濟結構，即以現代化的大工業生產為主的城市經濟和以典型的小農經濟為主的農村經濟，長期造成了城鄉經濟發展的不均衡。城市經濟獲得了快速發展，而農村經濟卻停滯不前。城鄉經濟發展的不均衡，直接導致教育投入的不均衡;直接決定居民收入狀況，影響居民教育支付能力;直接影響教育質量。
2.不恰當的基礎教育管理體制，是造成城鄉教育發展不平衡的直接原因。1985年黨中央、國務院出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》，確立了基礎教育分級辦學的管理制度。這種做法加劇了教育發展的不均衡狀況。2001年6月國務院頒發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，但實質上義務教育管理體制實施的仍然是“分級管理”。這種體制具有一定的積極意義。但是加大了地方財政收入對教育經費投入的影響。這樣，城鄉經濟發展的不平衡性必然導致城鄉教育經費投入呈現出不平衡的格局。
三、采取的對策
1.加快農村地區經濟發展，縮小直至拉平城鄉間的經濟差距。調整這種相對落后的國民經濟結構，促使異質的二元經濟結構向同質的現代化的一元經濟結構轉換。城鄉經濟發展均衡了，城鄉教育發展的不均衡問題也就迎刃而解。
2.改革義務教育地方負責分級管理的體制，建立以中央為主的管理體制。那種將義務教育的管理責任交給地方的分級管理的做法，需要改變。中央政府應該對義務教育管理和投資承擔主要責任。將義務教育投資和管理責任由“以縣為主”上升到“以中央為主”是改變城鄉教育發展不均衡的關鍵。
3.建立標準化學校。由中央財政統一預算，統一撥款，根據各地人口密度和學齡兒童的數目，建立標準化學校。標準化包括硬件設施的標準化和教師配備的標準化。例如不但要對學校場地、生均操場、占地面積、實驗室、輔助用房、圖書、多媒體信息設備及音、體、美、勞器材的裝備進行標準化建設和配備，還要對教師的年齡結構、學歷結構、職稱結構、教學水平進行標準化配備，以實現城鄉義務教育學校的標準化、統一化。這樣教師無論身處哪所學校都獲得一樣的條件和發展，學生無論在哪所學校都能獲得良好的學習，就沒有擇校的必要了。
4.建立全市“教師管理中心”，教師由“單位人”成為“系統人”。教師是學校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學生不流動，首先教師要流動。要實現城鄉教師雙向有序的流動，必須由政府實行統一管理、統一調控。這樣可以進一步縮小城鄉差距、校際差距、實現教師資源的均衡配置。實現教師雙向有序流動還需幾個前提條件。第一，制定長期有效的教師定期流動的政策法規。第二，建立統一的工資標準，實現校際間、城鄉間同工同酬。第三，加大農村政策傾斜力度，建立農村地區、偏遠地區教師的特殊補貼制度，使農村地區教師工資高于城市地區，對在農村地區工作達一定年限的教師，在職稱評定、子女就業等方面優先考慮。如果上述條件都能實現，人們也就自覺尊守“就近入學”的原則，不會再擇校了，生源的不均衡現象也就不復存在了。
教育公平是社會公平、穩定、自由、和諧的基礎，國家和各級政府必須采取積極有效的措施，逐漸消除教育領域中的諸多不均衡、不公平現象，讓每個人都能夠均等地接受教育特別是接受義務教育，盡可能創造均衡的受教育條件，是一個國家和民族的重大戰略決策，是國家富強、民族復興和人民安定和諧的基礎。
參考文獻：
[1]趙曉光，王志彥.城鄉義務教育發展不均衡的原因與對策[J].廣西教育學院學報，2008，(6).
[2]聶鵬.我國城鄉教育均衡發展的現狀、歸因與機制構建[J].黑龍江高教研究，2011，(9).
[3]馮暉.日本“教師輪崗制”對我國基礎教育建立“教師流動制”的啟迪[J].湘潭師范學院學報(社會科學版)，2006，(1).
[4]楊銀付，韓民，王蕊，安雪慧.以教師資源的均衡配置促進義務教育均衡發展[J].探索與爭鳴，2008，(2).
[5]陳淑玲.邢臺市城鄉義務教育差異比較分析[J].邢臺學院學報，2011，26(3).
基金項目：河北省社會科學基金項目(HB12JY018)：張家口地區教育均衡發展戰略思路研究
作者簡介：楊富(1971-)，男，張家口，河北北方學院理學院，副教授，博士研究生。
有關城鄉教育事業發展的毛概論文相關文章：
3.大學毛概論文
6.大學毛概論文
有關城鄉教育事業發展的毛概論文(2)
