行政管理相關論文

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　　行政管理相關論文篇1

　　淺論鄉鎮行政管理體制改革

　　摘要:我國經濟建設文化在各項改革后以及農村經濟社會的發展后有了深入的變化。從而使許多新的情況和弊端出現在了我國鄉鎮政權和組織上。為提高鄉鎮經濟建設的一個速度，我們完全有必要對我國現有的基層政府行政體制進行一個全面的改革。農村和農民依舊是富民強國最基礎和根本的關鍵所在。

　　而農村政治危機是農村農民問題是這其中最深層次的東西。本文首先從改革開放的必然趨勢和市場經濟的客觀要求出發，對行政管理體制改革的相關背景，條件以及相應的經濟形勢作出了簡略分析，詳細分析了中國現行鄉鎮行政管理體制的必要性、緊迫性和可能性。然后指出改革的目標與內容。繼而提出調整和優化行政管理體制的主體模式，建立和強化行政管理體制運行機制。

　　關鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

　　一、行政管理的原理

　　(一)行政管理的含義

　　行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。

　　(二)鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩

　　第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。

　　第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因1.財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統”。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。

　　2.鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。

　　3.隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。

　　二、行政管理體制改革的目標、途徑

　　(一)行政管理體制改革的目標

　　面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治.(2)在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。(3)在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。(6)在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。

　　(二)行政管理體制改革的途徑

　　面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:

　　第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。

　　第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。

　　第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。

　　第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。

　　第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。

　　第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開:首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉鎮的自主權，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。

　　鄉鎮行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉鎮行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協調可持續發展的機制。鄉鎮行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創新，從而使其積極穩妥的推進。強化權力下放建立起鄉鎮政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉鎮體制改革之路。

　　參考文獻:

　　[1]鄉鎮行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。

　　[2]趙樹凱:《縣鄉改革的歷史審視》，《中國發展觀察》2007年第9期。

　　[3]張曉山:《簡析中國鄉村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。

　　[4]《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》，國發[2001]5號。

　　[5]黃恒學:《公共經濟學》北京大學出版社，2002年。

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