淺析交通運輸業行業內行政、事業單位財務和會計管理工作

摘要： 隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，許多行政、事業單位認識到加強財務和會計管理工作的重要性。但是怎樣去加強財務和會計管理工作，筆者試圖通過分析交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作現狀，結合十多年來的會計工作實踐，就如何加強交通運輸業行業內行政、事業單位財務和會計管理工作，談幾點看法。
關鍵詞：交通運輸業；行政；財務和會計管理；管理工作
Abstract: Along with the reform and open policy thorough and socialist market economy development, many administrations, the Institution realized that to strengthens financial and the accounting control work importance. But how to strengthen the finance and the accounting control work, the author attempts through to analyze in the transportation shipping industry administrative, the Institution finance and the accounting control work present situation, unifies more than ten for year accountancy practice, how to strengthen in the transportation shipping industry profession administrative, the Institution finance and the accounting control work, discusses several views.

key word: Transportation shipping industry; Administration; Finance and accounting control; Supervisory work

　
前言
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，許多行政、事業單位認識到加強財務和會計管理工作的重要性。交通運輸業內行政、事業單位也不例外，把會計管理工作與加強財務管理同改善經營管理，建立現代的行政、事業單位制度等結合起來，積極采取措施改善和加強會計基礎工作，使會計工作逐步規范，水平穩步提高，也使會計工作在單位各項管理工作中發揮越來越大的作用。但是，近幾年來，發生在交通系統的許多案例說明了交通運輸業（包括行業內的一些行政、事業單位在內）財務與會計管理工作中存在的一些薄弱環節。筆者結合十多年來的會計工作實踐，就如何加強交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作提出如下幾點看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作現狀

交通運輸業內行政、事業單位大部分都有行政執法的權力，擔負著交通規費（非稅收入）的征收，包括有公路養路費、通行費、航道養護費、船舶港務費、船舶檢驗費、運管費等，這些非稅收入通過上解至財政部門，財政部門再把經費返回至交通部門作為這些單位的經費來源。而交通部門所屬的行政、事業單位點多、線長、面廣，特別是基層單位人員少，這無疑就加大了財務和會計管理工作的難度。綜合交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作有如下薄弱環節：

（一）、行業內的一些行政、事業單位因為內部管理松懈而削弱了會計基礎工作，賬目混亂，財產不實，數據失真；

（二）單位負責人會計法制觀念淡薄，違法干預會計工作。為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，受單位負責人的指使任意偽造、變造虛假的會計憑證，會計賬簿，會計報表；或在個人利益的驅使下，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，他們利用職務之便監守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（三）、行業內的一些行政、事業單位會計人員數量不足，素質不高，造成記賬隨意，手續不清，差錯嚴重，會計檔案資料散失；

（四） 、非法轉移、侵占國有資產、帳外設帳、偷逃稅收、粉飾業績；

（五）、會計審計人員執法環境差，會計監督嚴重弱化，單位會計基礎工作和內部控制制度薄弱，內部審計部門形同虛設，甚至沒有。

（六）有些會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策等等。

這些問題，不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作程序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對本單位的管理和整個市場經濟的運行產生了極為嚴重的消極影響。存在上述問題，有的是單位不重視會計基礎工作造成的，有的是會計人員素質不高造成的，有的是單位有意違紀造成的。同時，也存在管理乏力，督促檢查不夠以及制度建設不規范，不完善等方面的原因。因此，切實采取措施，加強財務與會計管理工作尤其重要。

二、加強交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作的基本思路

（一） 加強領導，建立健全會計監督制度及內部控制制度

會計的基本職能是通過會計核算和會計監督提供會計信息,為經濟管理和經濟決策服務。因此，交通部門及其業內行政、事業單位必須正確、及時地反映和監督單位的資金運作情況，加強經濟核算，對比收支，并運用財務數據和計算方法，按照《交通部行業財務指標管理辦法》，計算、分析各項指標的完成情況，為單位領導的決策提供理論依據。

（1）首先就要明確會計機構和專職會計人員的設置，明確會計人員的職責，以使單位的會計和會計監督不受其他業務部門的干擾，能夠獨立地行使其職能。

（2）單位負責人的思想意識、道德水平和綜合素質是內部會計控制的關鍵。因此，單位負責人必須提高法律法規意識，帶頭自覺遵守財會制度，不得以權壓人，以權代法，拒不執行財會制度，要大力支持財務會計人員的工作，確保會計信息的真實可靠。

（3）必須建立健全科學的會計監督制度及內部控制制度，如：會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、費用報銷制度、應收帳賬和應付賬款管理制度、資金調度控制制度、資產處置制度、財務會計分析制度等等，以便在日常的會計工作中有章可依。并嚴格遵守《內部會計控制規范-----基本規范》及其他相關內部會計控制規范，按照不相容崗位相互分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡的機制，使會計控制和會計監督制度化、規范化、經常化。

（二）加強管理， 增收節支

（1）交通部門的經費一般都非常緊張，而且還要擠出經費來搞基礎設施建設。因此，對有限的資金要加強管理，緊密圍繞交通建設這個中心，廣泛凝聚力量，把財務人員的思想和行動統一起來，不斷提高財會部門履行崗位職能水平，精打細算，為本單位的深化改革當好參謀，為全面完成各項工作的奮斗目標作出積極的貢獻；

（2）要求業內行政、事業單位財務人員嚴格遵守財經法規、規章和各項管理制度，認真做好各項規費收入與經費支出財務核算，各項規費嚴格按照收支兩條線管理，并要及時準確上解，要督促規費征收人員把行業內各項規費一分不少的收到位。要做到職業品德、職業責任、職業紀律的內在統一，保證不出現違紀、違規現象，堅決杜絕做假帳現象，確保會計信息的真實性。各單位財務工作要嚴管理出效益，深入開展增收節支工作，嚴格控制非生產性支出，嚴格審批辦公用品添置和機車使用費的支出，壓縮接待費的支出，嚴格控制公費旅游現象，做到不該花的錢堅決不浪費，把有限的資金發揮出最大的效益。

（三）規范管理 加強核算

（1）加強業務指導，樹立財務監督權威，嚴格按照《會計法》規定，從嚴控制、核算行政管理費和專項經費的開支，確保開支不超標準、不發生赤字開支，保證收支平衡，庫存現金不超限額，不坐支和挪用現金，不準用單位名義、銀行戶頭或財產對外提供貸款擔保，按規定設立銀行賬戶，嚴禁私設小金庫，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護《會計法》的嚴肅性。

（2）嚴格遵守預算會計制度，按照《預算法》來編制好年度預算，搞好預算控制。預算會計制度是以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業單位進行會計核算的規范。它包括《事業單位財務規則》（1996年10月5日經國務院批準，1997年1月1日施行）、《事業單位會計準則（試行）》（1997年5 月28日發布）、《事業單位會計制度》（1997年7月17日發布）、《行政單位會計制度》（1998年11月1日起施行）、《財政總預算會計制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事業單位會計決算報告制度》（2002年3月28日起施行）等。重點對事業支出與專項支出的預算執行情況進行監督檢查，按月按季考核，根據預算進度按月撥款，實行以月保季、以季保年的強化監督辦法，保證各項經費不超支、專項經費專款專用，杜絕擠占成本和挪作他用等違規現象發生。

（3）嚴格自有資金的使用管理，如：專項經費、專用基金的開支不超范圍，節約使用；要實行單位“一支筆”制度，加大內部財務監管力度。

（4）嚴格執行財政部2000年4月7日發布的《預算單位清產核資辦法》，按照該辦法的規定，結合本單位的實際情況，制訂適合本單位的固定資產清查和流動資產清查制度，建立固定資產和低值易耗品帳卡，及時做好增減手續，做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，確保國有資產的安全完整。

（5）在年度終了的次年一至三月份就要認真清理上年度的全部會計檔案，并嚴格按照《會計檔案管理辦法》來整理、規檔財務會計檔案，不致使會計檔案散落、遺失，或者和本年度的會計資料混淆。

（6）積極開展會計信息質量的自查自糾工作，結合交通部門規范化達標所標準要求，充分利用季度檢查和財務決算匯編，針對存在問題和薄弱環節立即進行整改，不斷提升交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作水平。

（四）加強內部審計，保證財務報告的真實可靠性。內部審計既是內部控制制度的一個重要組成部分，又是內部控制的一種特殊形式。修訂后的《會計法》要求明確對會計資料進行定期內部審計的辦法和程序。內部審計對會計資料的監督、審查，是保證會計資料真實完整的重要措施。

(1)、審計的主要內容包括，法人代表的離任審計、專項審計、審計調查、內控制度審計等。通過開展日常的內部審計工作，可以及時發現行政、事業單位在執行國家法律法規及各項管理活動中存在的問題，評價內部控制制度是否完善，督促各級管理人員遵紀守法，嚴格執行制度，對各項經濟業務進行客觀的會計核算，保證財務報告的真實可靠性。同時通過定期和不定期的對本單位的內部審計和對內部控制制度的評價，可以杜絕各級管理部門負責人濫用職權所造成的內部控制制度形同虛設的情況，形成各部門相互制約的內部控制機制。

（2）、創新內審工作理念，轉變內審監督方式。由“要我審計”向“我要審計”轉變；由查錯防弊向內部控制分析與評價轉變；由監督導向型向服務導向型轉變；由事后審計向事前防范為主轉變，增強內審人員工作的主動性。對重點業務、重點部位要重點審計，對普遍性、苗頭性的問題和控制薄弱環節進行審計，對各級行政領導在決策、管理中關注的重要事項進行審計。

（五）加強學習 提高財務會計人員的綜合素質 當前，提高交通系統財會人員政治、業務能力和職業道德水平勢在必行。

（1）、增強會計職業修養，樹立崇高的會計職業理想。會計人員要正確認識會計職業的重要性，自覺增強職業修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和崇高的會計職業理想，自覺遵守和維護會計職業道德。

（2）、要努力提高自身的政策法規水平。會計工作是一項涉及面廣、專業性、政策性強的工作，這就要求會計人員加強會計法規、公司法、證券法、稅收征管法的學習，不斷提高政策法規水平和合理運用法律手段處理會計事務的能力，采用合理避稅手段，以國家利益為重，在國家利益和單位的利益中找到平衡點。

（3）、著力提高財務會計人員自身學識水平和專業能力，要認真落實《會計人員繼續教育暫行規定》，組織好會計人員從業資格的年檢審工作、會計人員繼續再教育工作，保證財務人員持證上崗，努力提高交通系統財務人員的業務素質、技能水平。同時要自覺地搞好三個轉移，一是財務會計人員要從單純的核算向全面參與單位的決策轉移，二是要從事后算賬向事前預測、事中控制、及時分析方面轉移，三是要從單純的會計管理向全面的財務管理轉移。為此，單位負責人要主動讓財務人員介入交通事業的宏觀管理，參與交通事業一線工作，及時、準確、全面的信息，為領導決策提供依據。

（4）、應大力推行財會電算化，積極探索財會管理方法，只有實現財會電算化，才可能把財會人員從繁重、重復、機械的記賬、算賬中解放出來，強化財務管理工作；才能加速會計信息的傳遞速度并提高會計信息質量，從而更好地服務于本單位的財務管理以及其他各方面的管理工作。

通過不斷加強對財務會計工作的研究與交流，通過廣大財會人員不懈的辛勤工作，樹立崇高的會計職業道德，切實做到朱镕基在第十六屆世界會計師大會開幕式上演講中所說的：要求所有會計審計人員必須做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”，恪守獨立、客觀、公正的原則，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務之便謀取一己私利，不提供虛假會計信息。注重遵守各項財經法律法規和工作規范，運用現代化的管理手段，實現交通系統會計電算數據網絡化、資源共享化，促進交通財務管理規范化、科技化、效率化，以達到加強交通運輸業內行政、事業單位財務和會計管理工作的目的，為全面完成各項交通工作任務做出應有的貢獻。

參考文獻：
1、《財經法規與會計職業道德》 中國人民大學出版社
2、財政部2001年6月發布的《內部會計控制規范---基本規范》
3、《會計行為學》 作者 林鐘高 東北財經出版社
4、《淺談加強內部會計監督制度建設》 邵慧萍 王文莉
5、《針對薄弱環節 創新內審監督途徑》 亓慶剛