義務教育均衡發展論文(2)
義務教育均衡發展論文篇二
《淺談農村義務教育均衡發展》
摘要：義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發展的新階段。筆者試圖從教育投入、資源配置等方面出發，簡析目前農村義務教育發展狀況，并嘗試提出實施農村義務教育均衡發展的幾點粗淺的建議。
關鍵詞：農村義務教育;均衡發展;有效機制
我國農村人口占全國人口的56%左右，農村義務教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發展的重點。近年來，經過大力實施素質教育，我國農村教育事業有了很大進步。但隨著獨生和少生子女時代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高。于是農村的孩子向縣城擠，“擇校風”愈演愈烈，導致城鄉教育資源嚴重失衡。因此，促進義務教育均衡發展必須把農村義務教育作為均衡發展的重點。
一、農村義務教育不均衡現狀和產生原因
1.辦學條件上的不均衡。縣城學校教學樓、綜合樓、科學樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地等各種教學設備一應俱全，縣城教育散發出的是現代教育氣息。而農村學校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。
2.生源質量上的不均衡。農村的學生不斷向城鎮學校流動，而且由于家長、學生的取舍在學校發展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應。生源的流動進一步加大了農村學校與城鎮學校之間辦學質量上的差距。
3.師資力量上的不均衡。一是表現在人員配置上。縣城、集鎮周邊學校教師有富余，一個教師上一個學科還有剩余，而農村學校，一個教師跨年級、跨學科教學是常事，師資嚴重不足。此外，教師水平差異也較大，表現在名師、骨干教師、中高級教師人數的比例上。農村師資力量薄弱已經成為制約農村義務教育均衡發展的一個突出矛盾。二是表現在結構上。一般情況下，語文、數學教師相對富足，而英語、音樂、美術、體育、信息技術等課程專業教師嚴重不足，許多小學大部分教師兼任多個學科教學工作，甚至包班。
4.改善辦學水平的能力上的不均衡。農村中小學除財政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費用來補充辦公費和改善辦學條件。特別是農村小學一些學校學生不斷減少，按照人頭下撥經費，不足100人的學校越來越多，可以使用的經費越來越少，根本沒有可用資金用于辦學條件的改善，這也是制約農村教育促其發展的又一突出矛盾。
5.教師流動機制上的不均衡。只有農村教師向縣城、集鎮流動，沒有城鎮教師向農村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點水，起不到真正的作用。現在的選拔機制，使一些年輕的教師經過幾年的鍛煉，剛成為學校的骨干就考進城或者調走，農村優秀年輕骨干教師流失嚴重，而城鎮教師從來沒有向農村流動的。這造成農村優秀教師數量嚴重不足和隊伍不穩定，難以滿足當地義務教育的發展。
二、促進農村教育均衡發展的幾點建議
目前，要克服影響農村教育發展中存在的問題，改變農村教育現狀，我們認為，最迫切的是要建立有效的機制加以保障。
1.要依法治教，確保加大教育經費的投入。要確保教育經費足額投入，首先是要加大農村教育的投入，平衡城鄉教育資源。其次要確保生均公用經費的足額撥付到位，要合理制定學校生源數量的起算數，適當地向生源少的學校傾斜。再次，一些政府部門應支付的費用，不能轉嫁到學校，由學校代行買單。比如“校安工程”費用的前期圖紙設計、辦理手續等費用應全部政府買單，不應由學校承擔。又如，在實施“農村薄弱學校改造”項目中，本來學校經費不足，還要添置一些配套的設施，需要一大筆資金，學校實在無力承擔。最后，要保證農村義務教育經費的投入逐年增加，實現“保工資，保運轉，保安全”的三保目標。
2.要建立教育資源均衡配置的保障機制。改革現行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校規模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮以下村小教職工編制，村小可以按照班級核定編制;對中小學老師編制實行有增有減的動態管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新招聘的教師要側重于音、體、美和英語、信息技術專業，定崗、安排到農村薄弱學校任教;改進教師進城選調模式;教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農村學校和薄弱學校任教經歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業。建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題;建設周轉房，適應教師流動需要，解決教師臨時住房。要以待遇留人，以事業留人，以感情留人。讓農村中小學辦出“農”味，讓農村教師、農家子弟立志在農村安營扎寨，為農村教育服務于“三農”、為建設社會主義新農村而貢獻一份力量。
3.要加強教育科研，強鎮興校。農村中小學想謀生存，圖發展，必須轉變育人理念，明確農村辦學特色，提升教育質量。學校內部管理的核心是“人”，只有建立一支專業化的教師隊伍，自力更生，才能使教師積極性主動性高，業務水平強，才能提高教育質量。只有師資隊伍結構配備合理，教研課改就能明晰學校的辦學特色，提升學校的辦學質量。
4.要加大培訓，提高教師綜合素質。要改革教師培訓模式，增強教師培訓的實效性。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為社會的表率。
5.改革招生管理和評價體系，促進學生資源均等分配。解決學生擇校問題是義務教育均衡發展的試金石。要以高中招生為杠桿調節初中學生生源，把握招生導向，改變把優質高中錄取學生數作為衡量初中教育教學質量標準的做法，將優質高中的招生計劃按比例直接下達到所轄的初中學校，這樣有利于農村初中生源的穩定。
義務教育均衡發展是社會主義教育事業的本質要求，義務教育均衡發展的最終目標，就是要通過合理配置教育資源，為每一位學生提供相對平等的教育條件，辦好每一所學校，教好每一個學生，把義務教育均衡發展工作推向更高水平，讓每個兒童同在藍天下，共同成長進步，都有一個美好的明天。
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