中國職業教育研究論文
中國職業教育信息化正在迎來前所未有的機遇與挑戰。下面是學習啦小編為大家整理的中國職業教育研究論文，供大家參考。
中國職業教育研究論文篇一
中國職業教育面臨機遇與挑戰
【摘 要】職業教育是學生從事某種職業或生產勞動所需要的知識和技能的教育。由于社會的經濟結構是多層次的,因此，對人才的需求也是多方面的。不僅需要大批受過高等教育的高級專門人才，而且需要大批受過中等專業教育的各種中級技術人才，以及受過職業訓練具有一定文化水平和專業知識技能的勞動后備力量。因此，職業教育對于社會發展和國家經濟建設具有重要的意義。
【關鍵詞】職業教育 技能 經濟結構
近幾年來，大學生就業難問題日益凸顯，今年全國普通高等學校應屆畢業生人數激增至611萬人，比去年增加了52萬，就業難問題更加突出。有調查結果顯示，2008屆本科畢業生簽約率不足70%，大學生的工資水平也呈下降趨勢，在大中城市接受1000-1500元工資的大學生大有人在。使投入了大量教育資金的大學生及其家庭面臨一個投入產出失衡的窘境。另一方面，中等職業學校畢業生就業率連續幾年都在95%左右，數千元月薪招聘技能型人才、學生入校就已被企業“預訂”的報道屢見不鮮，很多未升學的高中畢業生又重返中等職業學校的大門以求一技之長。中等職業教育悄然成為社會的熱點。經歷了前幾年的“亂并蕭條著”，
職業教育終于又煥發了生機。
一、中等職業教育的發展
近代職業教育于18世紀末產生于歐洲，它是在進行大工業機器生產的基礎上形成的。19世紀中葉以后，隨著資本主義生產的發展，生產社會化程度越來越高，這就要求勞動者必須具有一定的文化水平，能了解生產過程、工藝原理和不斷地提高技術熟練程度。在這樣情況下，用傳統的手工業學徒制方式培訓勞動力，已不適應生產的需求。于是，生產部門培訓勞動力的任務就逐漸為專門的職業學校所代替，各國紛紛設立中等教育階段的職業學校和職業補習學校。職業教育廣泛發展，成為各國教育體系的重要組成部分。隨著經濟的發展和文化科學技術水平的提高，有些工業發達國家適應經濟發展的需要，已著重在高等教育階段進行職業技術教育，開辦了短期職業大學等，而且發展很快。現在世界上各工業發達國家大力發展中等職業教育的趨勢已日益明顯。
中國職業教育體制確立于清光緒二十八年(1902)的《欽定學堂章程》。當時把實施職業教育的學堂叫實業學堂，分實業學堂為三級：簡易實業學堂、中等實業學堂及高等實業學堂。1927～1949年，中國共產黨對革命根據地的職業教育一直很重視。強調"教育與生產結合","教育與勞動結合"。 1951年中央人民政府政務院頒布的《關于改革學制的決定》中，明確規定了各類職業技術學校和專科學院在學制中的地位。1966年以后的"“”"期間，職業教育遭到很大破壞,造成中等教育結構單一化及教育水平低下,與國民經濟發展和社會生活需要極不適應，給中國的教育事業和國家建設帶來了嚴重的惡果。1976年粉碎江青反革命集團以后，政府特別強調改革中等教育結構，大力發展職業教育，以適應社會主義現代化建設的需要。據1982年統計，全國普通中學高中階段在校學生640.5萬人，中等專業學校在校學生103.9萬人，技工學校在校學生68萬人，職業中學和農業中學在校學生70.4萬人，各類職業技術學校在校學生總數為 242.3萬人，占高中階段在校生總數的27.4%。中等教育結構單一的狀況有所改善。
由于歷史的原因，中等職業學校包括普通中等職業學校、成人中等專業學校、技工學校和職業高級中學四類學校。普通中等專業學校是建國后在接管并改造舊中國的高級職業學校的基礎上建立起來的，結合我國的情況進行一系列改革與調整，逐步發展和完善起來。技工學校也是在建國后學習蘇聯和技工教育的模式等經驗，結合我國實際經過改革和調整后發展起來的。職業高中主要是在調整中等教育結構的基礎上發展起來的，大部分由原來的普通高中改造而成，有些是在普通高中中附設的職業高中班。成人中等專業學校1999年以后被納入到“高中階段職業教育”的范疇，包括廣播電視中等專業學校、職工中等專業學校、農民中等專業學校、函授中等專業學校、教師進修學校等。進入90年代以來，隨著招生和畢業生就業制度改革的深入，傳統的四類中等職業學校的培養目標逐步趨同，辦學形式也日益類似，主要要面向初、高中畢業生、城鄉新增勞動者、下崗失業人員、企事業在職人員、農村勞動者及其他社會成員，開展多種層次、多種形式的學校教育和職業培訓，承擔著為我國經濟和社會發展培養數以億計的生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才的任務。
改革開放以來，我國中等職業教育事業有了很大發展，各類職業學校教育和職業培訓取得顯著成績，為社會主義現代化建設培養了5000多萬高素質勞動者和實用人才，到2005年，中等職業學校總計有14000多所。
二、中等職業教育的發展是大勢所趨
事實上，我國經濟社會的發展對職業教育有著強勁的需求。我國先進制造業與現代服務業高技能型人才緊缺問題十分突出，現有技術工人僅占全部工人的1/3左右，其中技師和高級技師約占4%，走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，只依靠科學家、工程師和經營管理人才是不行的;我國農村勞動力及進城農民工文化技術素質普遍較低，受過專業技能培訓僅占18.3%，嚴重制約了相關產業從業人員的技能水平和農民收入的提高;今后一段時期，我國就業形勢仍相當嚴峻，正面臨著新增勞動力就業和國有企業下崗人員再就業、農村勞動力轉移并存的局面，我國每年有1000多萬初、高中畢業生還不能繼續升學，每年城鎮需要安排就業2400萬人以上。職業教育和培訓作為勞動者轉崗、再就業的主要載體，在提高勞動者素質和就業能力，促進就業，推進勞動力結構調整等方面具有不可替代的重要作用;當前我國大力發展多種形式的職業教育與培訓，是進一步完善現代國民教育體系和終身教育體系、積極推進學習型社會建設的迫切要求。進入新世紀，黨中央、國務院從國家發展的戰略全局出發，審時度勢，高度重視并加大了對職業教育工作領導和支持的力度，出臺了一系列政策措施。“大力發展職業教育”與“普及和鞏固九年義務教育”、“切實提高高等教育質量”一并成為今后一個時期教育事業的三大戰略重點。溫家寶在今年的政府工作報告中提出，加快發展職業教育，強調要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務，并建立健全高等職業學校和中等職業學校國家獎學金、助學金制度。
近幾年來，中等職業教育發展規模增長明顯加快，職業教育走出低谷,進入了歷史上最好的發展時期。“十一五”期間，國家將進一步擴大中等職業教育規模，加快培養培訓技能型緊缺人才。到2010年，中等職業教育招生規模要達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當，為社會輸送2500多萬中等職業學校畢業生，同時，每年將培訓城鄉勞動者上億人次，使我國勞動者的素質得到明顯提高。
為此，教育部提出了堅持“四個服務”，實施“四大工程”，即堅持為我國調整經濟結構和轉變經濟增長方式，走新型工業化道路服務，實施國家技能型人才培養工程;為農村勞動力轉移服務，實施國家農村勞動力轉移培訓工程;為建設社會主義新農村服務，實施農村實用人才培訓工程;為提高勞動者素質和職業能力服務，實施以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程。
為加強實訓基地建設，國家將繼續實施職業教育實訓基地建設計劃。在重點專業領域建成2000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，使學生能獲得高質量“真刀真槍”的實際技能訓練。為加強縣級職業教育中心建設，將繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，國家重點扶持建設1000個縣級職教中心，使其成為農村地區普及高中階段教育、實施勞動力轉移培訓、開展實用技術培訓與推廣、促進扶貧開發的重要基地，為中等職業教育擴大規模、為促進社會主義新農村建設提供支撐。為加強示范性院校建設，將實施職業教育示范性院校建設計劃，重點建設高水平培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校，擴大優質中等職業教育資源，引領全國中等職業學校辦出特色、提高水平。為加強師資隊伍建設，將實施職業院校教師素質提高計劃，繼續加強職業教育師資培訓基地建設，積極開展骨干教師培訓，建立職業教育教師到企業實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設，基本形成一支能夠支撐高質量職業教育專業技能培養和培訓的骨干教師隊伍。“十一五”時期，中央財政每年將投入8億元專項資金，重點支持80萬名家庭經濟貧困學生順利進入中等職業學校學習，推動中等職業學校學生資助體系的建立和完善，促進教育公平，擴大中等職業教育招生規模。
三、中等職業教育面臨挑戰，任重道遠
當前，社會上存在著菲薄職業教育的觀念，在實際工作中一些地方和部門存在著忽視職業教育的傾向，中等職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節。職業教育與一般教育不同，是教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分，但是中等職業學校的辦學體制和辦學模式還不夠靈活，尤其是學校與市場的結合、與企業的合作、工學結合、半工半讀結合等，不能使中等職業學校畢業生更好地適應企業和社會需求。另投入增長遠跟不上中等職業教育發展的需要。尤其是隨著中職近三年每年擴招100萬的任務下，很多學校的資源并不能適應擴招的需要，相當一批學校校舍緊缺，教學設施設備跟不上，尤其是實驗實訓設備缺乏、陳舊，實訓基地面積不足，工位不夠，師資力量跟不上，尤其是雙師型教師及外聘優秀的實習指導教師缺乏。目前中等職業學校基本都已滿負荷或超負荷運轉。
我是浙江交通技師學院的一名教師，在中等職業教育領域中已工作了26年，我認為要培養優秀的中高級技術人才，具有一定文化水平和專業知識技能的勞動后備力量，必須從以下幾方面入手。
1.必須有一支“雙師型”的教師隊伍
所謂“雙師型”教師，是指既具備扎實的專業理論，又具有精湛的專業技能和豐富的實踐經驗，勝任教學科研和生產實踐雙重職責的復合型教師。從教師隊伍整體結構來說，既有專職教師，又有兼職教師;既有來自高校的，又有來自企業的;既有側重于專業理論教學的，又有側重于專業技能教學的。從教師個體來說，既有全面的專業理論知識，又要有較強的崗位實踐經驗;既使是專門從事文化基礎理論課教學的教師，也要走向社會，了解企業的生產、經營情況，盡量做到理論聯系實際，加強教學的針對性。在職業教育中，“雙師型”師資培養是師資隊伍建設的重點，也是彰顯職業教育特色、培養學生創新和實踐能力、開展教學改革、提高教學質量的關鍵。“雙師型”教師隊伍建設的途經有：A.培訓，培訓是提高教師工作能力的重要環節;B.科研，以科技項目為載體鍛煉教師隊伍，既增強了院校科研實力，擴大對外影響，同時，也可以促進教學改革，充實教學內容，提高教學質量;C.“走出去，請進來”，提高教師整體教學水平。“走出去”是指組織教師到相關優秀企業及學校進修學習以及多與社會進行交流。“請進來”是指請進國內外專家對教師進行培訓，從面提職業院校的整體教學水平，以及聘請優秀的有實際經驗的實習指導教師來執教。
2.校企合作是職業學校培養高技能人才的必由之路
2006年中央辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發[2006]15號)，進一步提出，“健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系”。這是企業人才發展戰略的需求。我院與“日本豐田汽車公司”合作辦學，與“北京現代汽車公司”合作辦學，從企業需求出發，校企雙方共同研究課程體系，共同研發教材，共同培育師資，共同實施培育計劃，實現專業設置與市場需求零距離、課程設置與職業活動零距離、教學內容與崗位要求零距離。
3.組建職教集團，整合教育資源
職業教育職業院校投入高，實驗器材，實訓基地的建設需要大量的資金。學院可以運用市場機制，吸收相關行業企業及其它職業院校參與，共同組建教育集團，整合教育資源，實現教育資源共享。如校與校、校與企聯合辦學。
4.打造品牌,發展內涵
專業設置應貼近企業的需求;教學內容教材教法應反映崗位需求;畢業生應是品行優秀、技能突出，適應企業需求;學校應主動服務、請進來、走出去，吸引市場目光，挖掘潛能，且有先進的辦學理念，嚴格的管理制度，科學的運行機制，合適的育人模式，良好的社會聲譽和品牌形象吸引企業。對于教學模式應進行結構性調整，應以行為導向教學為主導，理論與實操一體化進行教學，讓學生圍繞明確的學習目標完成學習任務，通過主動和全面的學習，達到腦力勞動和體力勞動、理論和實際的統一。結合生產實際注重抓細節教學，充分抓實操訓練，讓企業參與到課程的教學中來等。
展望中等職業教育的未來，任重而道遠，但我們有理由相信，在國務院和教育部門高度重視中等職業教育的形勢下，有職教戰線和各相關部門的共同努力，有全社會的關心和支持，種種困難、矛盾會在改革與發展中得到克服與解決。“到2010年中等職業教育招生規模達到800萬人、與普通高中招生規模大體相當”的目標一定能夠實現，中等職業教育在滿足社會成員多樣化的求學愿望、為經濟社會發展輸送多層次人才和勞動力的需求、構建和諧社會的大舞臺上將扮演越來越重要的角色。
參考文獻：
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中國職業教育研究論文篇二
中國職業教育改革與發展方向
一、如何實施以就業為導向的職業教育
1.建立以就業率為核心的評價指標體系。實施以就業為導向的職業教育，科學評價職業教育的效果和質量，關鍵是要以科學的人才觀為指導，建立以就業率為核心指標的職業教育評價指標體系，綜合職業教育的多種因素，從學校發展的不同角度和側面來評估就業的質量和學校的辦學水平。該指標體系對職業教育的辦學起著極其重要的導向性作用，引領職業教育改革和持續發展的方向，是職業教育和培訓的指揮棒。同時，該指標體系還應體現職業教育的產業屬性和人才培養模式，通過指標體系的質量保障作用，引導教育產業為社會培養更多的應用型技術技能人才。
2.實現由“升學導向”到“就業導向”觀念上的轉變。隨著高等教育逐步由精英教育向大眾教育的轉變，人們的思想觀念正在實現由“升學導向”到“就業導向”的轉變尤其是職業教育，其主要職責是培養學生從事某種職業所需知識和技能，直接服務于學生的生涯規劃和職業選擇。因此，以就業為導向是職業教育的最基本的特征。各級政府的行政部門、學生及家長、用人單位，乃至全社會都要轉變觀念，逐步認識到就業是大眾教育的根本出發點和歸宿點，是職業教育的根本目的與方向，通過市場選擇，使以崗位準人制度為標志的職業資格證書成為就業的香悖悖，通過“雙證書”、定單培養等增強就業競爭能力。
3.健全促進就業的法律、法規保障體系。促進就業需要用法律的形式加以保證。其原因一是因為我國的就業壓力將在一個較長的時期內存在;二是現行的有關法律未能有效地解決就業和保障就業問題;三是制定促進就業的專門法律、法規有利于社會轉變觀念，加快勞動就業目標的實現。因此，有必要將勞動就業的有關政策__匕升到法律、法規的高度來加以規范。
4.建立以就業為導向的政策機制。以就業為導向的職業教育是全社會共同關注的問題，各級政府當在政策_L予以支持和保障。一要千方百計為職業教育創造條件，增加就業崗位，擴大就業門路;二要落實職業資格的確認和就業資格準人制度，促進高素質技能人才的高質量就業;三要積極調整教育結構，重視職業教育在國民素質教育和穩定社會秩序方面的重要作用，鼓勵初中后高中后生源向職業教育的分流，構建人才立交橋，讓更多的人通過職業教育獲得謀生的手段和技能;四要建立靈活的用人制度，支持員工的在崗、離崗、轉崗及再就業培訓，鼓勵員工創新技能的獲得，提高就業能力和崗位適應能力;五要建立以就業為導向的技術扶貧與救濟制度，以技術激活就業，以就業帶動脫貧致富，完善社會保障體系。
5.探索以就業為導向的教育體制。以就業為導向的職業教育是以市場為前提的教育，建立緊跟市場、貼近行業、依托企業的職業教育體制，將有利于提高人才培養的針對性和教育有效性。為此，要積極探索多種多樣的聯合辦學模式，如中外合作、定單培養、校企合作、校際合作以及與政府合作的辦學模式。同時，引進和借鑒國外成熟的辦學經驗，積極探索股份合作制、連鎖經營等辦學模式，實現辦學主體產權的多元化，培育生源市場，實現資源共享、聯動共贏。
6.創新以就業為導向的教學模式。以就業為導向實施教學，引人新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”以及“行業導向教學法”，調整課程設置與教學大綱，強化能力培養;運用現代化教學手段，不斷提高教學質量。同時加大雙師型教師的培養力度，安排專業教師到企業掛職鍛煉，使教師對社會崗位性質和需求有直接的認識，提高教師的實踐能力私}實踐教學水平。
二、以就業為導向的評價指標體系
1.以就業為導向的評價指標體系的設計依據
去年召開的全國人才工作會議，對人才的內涵做出了全新的闡述。認為只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性的勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份不拘一格選人才。同時指出要建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才的評價指標體系:黨政人才的評價重在群眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。以就業為導向的評價指標體系正是基于這一科學的人才觀和人才評價機制而設計的。
2.以就業為導向的評價指標體系的功能與內涵
以就業為導向的評價指標體系具有三大功能，一是用于上級主管部門進行評估，是一個綜合評價指標體系，該指標體系借鑒了高職高專院校人才‘培養工作水平評價指標體系，不同的是培養能力概括了它的4個一級指標，反映學校條件與教學過程的指標成為了以就業為導向的評價指標體系的三級指標，重要程度下降了，而把就業率提升到了一級指標;二是用于學校進行排行的，是一個結果評價指標體系，該指標體系是綜合評價指標體系的一部分即培養結果部分;三是用于進行質量控制的，是一個過程評價指標體系。
用于上級主管部門進行評估的綜合評價指標體系，采用兩套指標體系，即顯示性指標和解釋性指
標。顯示性指標從技能人才培養效果上表達學校的辦學水平，包括客觀可計量的畢業生就業率和主觀的社會滿意度兩部分，解釋性指標從技能人才培養能力上表達學校的辦學水平，這正符合以業績和能力為主要評價依據的新的人才觀。
在這里重點介紹用于學校排行的結果評價指標體系。排行指標體系是一個以就業率為核心的評價指標體系，其他指標也是緊緊圍繞就業率這個核心指標，從不同的角度、不同的側面來進一步說明就業的質量，也就是說高質量的就業到底應該由哪些指標來衡量，初步沒計以就業為導向的用于學校排行的評價指標體系共有3個一級指標、9個二級指標(附表中培養效果部分)。下面對指標體系做如下解釋:
一是學生就業率。學生就業率的高低是衡量一所學校的辦學水平的高低，一所學校所培養的學生容易就業，學校就容易招生，即只有出口暢，進口才能旺，學校才能走上良性循環之路，越辦越好。初次就業率是指畢業時的就業率，畢業后幾個月再業就不算在里邊;專業對口率、專業穩定率、專業晉升率這幾個指標，主要是從就業后的質量上做進一步考慮的，專業對目、工作穩定、晉升較快反映就業的質量高。
二是就業收人。這是指學校所培養的學生與同類學校的學生相比工資收人所處的狀況，以及與自己的過去相比工資增長情況。這一指標可分解為初始工資、工資率、工資增長率。
三是學生教育投資效益。學生教育投資效益主要是從投人產出比的角度來進一步說明學生教育總投資的效益如何。教育是一種投資，而巨是一種投資收益最大的投資，通過比較不同學校的學生的投資收益率，更進一步說明教育的質量。教育投資效益以教育總投資、投資回報期兩個指標來衡量。
3.以就業為導向的評價指標體系的前提與特點
以就業為導向的評價指標體系內含兩個基本前提:一是全社會衡量人才的標準是業績，以一個人為
社會所做的貢獻來衡量個人價值;二是假設勞動力市場是完全竟爭的市場，沒有任何壟斷成分，當勞動力供求達到平衡時的工資正好反映了勞動力的價值。
該指標體系的設計借鑒了國內外學校評價的研究成果，我們可以概括該指標體系的有以下特征:
第一，指標體系的先進性。該指標體系超越了傳統的評估指標體系，整個指標體系體現了新的人才觀和最新的職業教育理論和研究成果。
第二，指標體系的經濟性。無論是學生的就業率，還是學生的就業收人，以及學生的教育投資回收期等都是經濟指標，這也是市場經濟條件下勞動力市場規律的必然反映。
第三，指標體系的結果性，即“以成敗論英雄”。而以往的評價往往是以過程評價指標為主。指標體系側重于從結果來衡量技能人才培養的水平，這是與以往的評價根本不同的特點之一。
第四，指標體系的動態性。該指標體系既有靜態指標也有動態指標，而以動態指標為主，如工資增長率，而以往的評價指標體系往往是以靜態評價為主，而靜態評價只要查閱學校準備好的各種文件資料就可以了。
第五，指標體系的定量性。3個一級指標，9個二級指標，都有量化的標準，因此可以排除主觀的因素，使評價的結果更具有效性和可信度。
第六，指標體系的陽光性。任何一個數據都是可以查實的，評價結果可以公開核實。
第七，指標體系的對策性。技能人才培養的評價不僅回答一個培養機構處于什么位置，更要說明為什么處于這個位置，以便為培養機構制定改進措施提供依據。
以、就業為導向的技能人才培養評價指標體系尚處于研究的初始階段，該評價指標體系的有關指標和權重有待做進一步的研究和完善。
中國職業教育研究論文篇三
中國職業教育教學改革與課程建設
摘要：職業教育要適應經濟和社會發展的需要，必須提高自身的創新能力，不斷推進體制創新、制度創新和深化教育教學改革。本文分析了職業教育教學改革和課程建設領域面臨的挑戰，并提出了應當采取的思路和對策，包括培養目標具體化、文化教育功能化、專業教育實際化、教學過程行動化、質量評價社會化、管理重心基層化。
關鍵詞：職業教育;教學改革;課程建設
中國已經進入全面建設小康社會的新階段，社會主義市場經濟體制不斷完善，工業化進程明顯加快，中國經濟走上了科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加人世界貿易組織兩年來，中國經濟以更加積極的姿態全方位參與國際經濟交流與合作，形成更加開放、互惠互利的新格局。
制造業是中國的比較優勢之所在，是經濟增長的重要組成部分，在今后幾十年仍然是中國競爭力的主要基礎，市場擴展的主要源泉。“中國制造”在國際分工中已經爭取到比較有利的地位，正由跨國公司的加工組裝基地向制造基地轉變，而且在不少行業中，中國制造業已擁有了一定的國際競爭力。發達國家正在推進經濟的轉型，為中國創造了爭取得到投資、充分利用人力資源優勢、發展勞動密集型的制造業的良好機遇，只要能抓住這個機遇，中國完全可以成為“世界工廠”，躋身于世界制造業的強國。
當前中國經濟面臨的主要挑戰表現在：國際經濟、技術競爭和綜合國力的較量更加激烈，中國企業的技術創新能力亟待提高;全球化生產和工作分工趨勢非常明顯，世界主要的制造和貿易集團紛紛落戶中國，給中國產業帶來巨大壓力;越來越多的國際交往，國際間人員交往更加頻繁，不同的思想觀念、行為方式和習慣不可避免地要進行碰撞;特別需要注意的是，知識、技術在經濟發展中作用的凸現，老思路、老經驗、老辦法難以繼續發揮作用，必須不斷進行知識和技術的更新。
在這樣的挑戰面前，中國經濟和產業界正在采取新的戰略戰術進行積極的回應。一是在發展思路上，持續改進，不斷創新，下大力氣推進觀念創新、體制創新、技術創新，擺脫被動局面;在生產和經營戰略上，注意形成集團專門化和核心產品，突出競爭優勢;在生產運行機制上，以客戶為導向的“訂單化”生產，發揮市場的作用;在生產過程上，加快各個生產流程的速度，優化生產環節;在保障措施上，創建學習型組織，營造良好的企業文化和團隊精神，充分發揮人力資源優勢。
中國經濟和產業界對挑戰的回應，最根本的因素是“人”。令人遺憾的是，產業界的創新和勞動生產率的提高嚴重缺乏強有力的人力資源支持。2000年，中國15歲以上人口平均受教育年限僅有7.85年，不到初中二年級水平，與美國100年前的水平相仿。 2001年制造業從業人員的平均受教育年限，日本為 12.33年，中國為9.47年。①
職業教育直接依存經濟發展，直接為經濟發展提供適應需要的人力資源。在推進新型工業化的過程中，政府、行業企業和社會各界更加關注職業教育的發展。同時，職業教育要適應經濟和社會發展的需要，必須提高自身創新能力，不斷推進體制創新、制度創新和深化教育教學改革。在職業教育教學改革和課程建設領域，采取以下八個方面的思路和對策：
一、以就業為導向，堅持正確的辦學指導思想
就業問題是中國面臨的一個突出問題，而發展職業教育，是一種長遠、積極的就業支持政策。堅持以就業為導向，以“出口”拉動“進口”，正在成為職業教育戰線的共識，并取得了很好效果。據對23個省 (自治區、直轄市)和計劃單列市的調查統計，1999年、2000年、2001年中等職業學校畢業生的平均就業率分別為：85.1%、85.4%、88.6%。2003年6月，對上海、天津、遼寧、山東、河南、四川、湖北、廣東、廈門、寧波等10個省、自治區、直轄市、計劃單列市的100所學校2002年畢業生就業情況進行了抽樣調查，平均就業率為94.6%，有的學校畢業生供不應求。②
教育部正在組織制定的《2003-2007教育振興行動計劃》明確提出要實施“就業為導向的職業教育與培訓工程”，這將在政策層面上更加促進職業教育堅持以就業為導向、直接為就業服務的辦學方向。根據勞動力市場技能型人才的緊缺狀況和相關行業人力資源需求預測，教育部會同勞動和社會保障部、國防科工委、信息產業部、交通部、衛生部即將啟動“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”，優先確定在數控技術應用、計算機應用與軟件技術、汽車運用與維修、護理等四個專業領域加快技能型人才培養培訓工作，這將有利于緩解勞動力市場上制造業和現代服務業技能型人才緊缺狀況。
二、以能力為本位，努力滿足職業崗位的實際需要
使學生獲得在合適的職業崗位上工作所需要的各種能力，是職業教育的最主要的任務。以能力為本位的職業教育觀在國際上已達成廣泛共識。聯合國教科文組織在其《修訂的關于技術與職業教育的建議：2001》中提出：職業教育應當“為工作能力強、愉快的職業生涯奠定基礎”。③國際上公認的德國“雙元制”職業教育、加拿大的社區和初級學院教育、澳大利亞的技術與繼續教育等，提供了很好的以能力為本位的教學模式和課程開發模式。
近幾年來，教育領域逐步引入“以人為本”的觀念，這與職業教育堅持以能力為本位的職業教育觀并不矛盾。“以能力為本位”的“能力”當然不僅僅是指“技能”，就業崗位需要的當然不僅僅是“技能”，而是包括職業道德和行為規范、思維能力、表達能力、團隊合作能力、繼續學習能力、職業發展能力和實踐能力等關鍵能力在內的綜合職業能力。總體上看，受傳統教育思想的影響，中國職業教育觀念和培養模式相對滯后，教學活動中知識灌輸較多，與生產和生活實際聯系不夠緊密，對職業道德、知識應用、創新精神和實踐能力培養重視不夠，實踐和專業技能訓練比較薄弱，難以使學生形成數量的職業技能和適應職業變化的能力。對于職業教育而言，如果不能正視這些基本問題，離開職業和職業能力的培養去談“以人為本”，是沒有實際意義的。
中國整個教育體系所存在的問題不是太“實用”、太“實際”了，而是大而化之、脫離實際的所謂“全面”和“打基礎”講多了，這不僅影響著自身教育的持續、健康地發展，也影響著教育為經濟和社會發展服務。職業教育就是要“眼睛向外”，從勞動力市場實際需要出發，真正做到就業崗位需要什么就辦什么。這不僅不是“短視”，也不是所謂的“實用主義”，而是抓住了職業教育的本質特征，是在辦真正的職業教育。
三、加強與行業企業合作，實行“訂單”化培養模式
隨著社會主義市場經濟體制的完善，人力資源越來越成為行業企業發展的“第一資源”，人力資源戰略成為行業企業“第一戰略”。從這個意義上講，行業企業的發展離不開職業教育，職業教育要為行業企業提供真正有用的人力資源，也需要行業企業的支持和幫助。這是新形勢下建立校企合作的基礎。 1999年，教育部與有關行業部門共同建立了33個行業職業教育教學指導委員會，它們在實施《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“職業教育課程改革和教材建設工程”中發揮了重要作用，包括分析經濟社會發展和科技進步對本行業職業崗位變化和人才需求的影響，提出行業職業教育人才培養的知識與能力要求，提出行業職業學校的專業設置標準、培養目標和教學基本要求，組織開發本行業有關的專業教學指導方案，指導本行業教學改革試驗等。
教育部會同有關部門即將啟動的“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”，探索和建立根據企業用人“訂單”進行教育與培訓的機制。在全國將確定420多個技能型緊缺人才示范性培養培訓基地，與1200多個企事業單位合作，2003- 2007年共輸送畢業生607人，共提供短期技能提高培訓200萬人次。參與合作的企事業單位要充分依托職業院校進行新職工的培養和在職職工的培訓提高，與職業院校簽訂人才培養培訓合同，優先錄用合作院校的畢業生，并要積極參與職業院校的教育與培訓活動，在根據市場需求確定培養目標、人才規格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估等各方面發揮主導作用。企事業單位有責任為合作院校提供專業師資、實訓設備，并應接受教師和學生進行見習和實習。行業與企業要支持相關職業院校進行辦學體制改革，建立主要由企事業單位代表參加的專業教學指導委員會，為他們發揮作用創造條件。教育行政部門和職業技術院校要關注勞動力市場需求變化，根據企事業單位用人需求，調整專業方向，確定培養培訓規模，開發、設計實施性教育與培訓方案，要把滿足企業的工作需求作為課程開發的出發點，全力提高教育與培訓的針對性和適應性。
四、以“必需”和“夠用”為度，促進文化基礎教育功能化
職業教育中的文化基礎教育不同于現行普通教育中的文化基礎教育，要有提高學生的職業能力的功能，更加注重學生知識的應用能力、學習能力和實驗能力的培養。職業教育中文化基礎教育的合理定位可以用“必需”和“夠用”來概括。職業院校要按照行業企業對高素質勞動者的實際要求來安排文化基礎課程，防止盲目加大文化基礎課程的比重，削弱職業技能訓練，片面追求對口升學考試的做法。地方教育行政部門和教學研究機構要支持職業院校根據實現專業培養目標的要求，對文化基礎課程的設置和課時安排進行必要的調整，要避免簡單地組織和安排職業院校文化基礎課程的統一考試和質量評價。高等職業院校對口招收中等職業學校畢業生時，要按培養職業教育特點的要求確定考試科目和考試標準，要有利于引導中等職業學校完成培養與訓練目標，防止把職業教育辦成應試教育。
五、適應行業企業勞動組織和技術發展需要，促進專業教育實際化
這是對職業教育專業課程本質特點的準確描述。在職業教育課程開發過程中，關注行業企業的最新發展，通過校企合作等形式，及時調整課程設置和教學內容，突出本專業領域的新知識、新技術、新流程和新方法，克服專業教學存在的內容陳舊;更新緩慢、片面強調學科體系完整、不能適應產業發展需要的弊端。
根據經濟技術的發展情況，充分考慮學生的認知水平和已有知識、技能、經驗與興趣，為每一個學生提供適應勞動力市場需要和有職業發展前景的、模塊化的學習資源。力求在學習內容、教學組織、教學評價等方面給教師和學生提供選擇和創新的空間，構建開放式的課程體系，適應學生個性化發展的需要。采用“大專業、小專門化”的課程組織模式，用本專業職業能力結構中通用部分構筑能力平臺，用靈活的模塊化課程結構和學分制管理制度滿足學習者的不同需要。在課程開發中，既可將原有若干科目教學內容按照職業活動的特點和要求進行整合，形成綜合性的課程，也可以完全打破學科體系，按照實際的工作任務、工作過程和工作情境組織課程，形成圍繞工作需求的新型教學項目。
六、以學生為主體，實現教學過程行動化
聯合國教科文組織在《國際教育標準分類法 (1SCED：1997)》中把“教育”定義為：引發學習的有組織的及持續的交流;而把“學習”定義為：任何行為、信息、知識、理解力、態度、價值觀或技能方面的長進。④這對理解教育和學習的本質，對認識學生的主體性提供了很好的思路。
學習的過程是教師和學生相互作用的過程，是學生通過學習體驗有目的地主動建構知識、形成能力、調整態度的過程。學生是學習活動的主體，學生的主體性必須得到尊重。傳統教育觀強調以教師為中心，而忽視學生的學習體驗。在現代職業教育中，學生的學習體驗是根本的，教學活動應該以學生為中心，教師應該成為學習過程的策劃者、課程設計者，學習過程中的教練、指導者、導師和顧問。
國際上先進的“行動導向”的模式為優化教學過程、發揮學生的主體作用提供了很好的解決方案。⑤職業院校要努力創造能發揮學生主動性的學習環境和學習資源條件，努力實現個性化教學。學生應有機會在一定程度上根據需要選定具體學習目標，選擇學習進度、學習資源和學習方法，并評價自己的學習成果。要努力為學生提供體驗完整工作過程的學習機會，使其經歷從確定任務——制定工作計劃——實施計劃——進行質量控制與檢測——評估反饋整個工作過程，增強學生適應企業的實際工作環境和解決綜合問題的能力。
職業教育實行“行動導向”教學模式，對教師和學生的要求都提高了，而不是降低了。對教師而言，必須研究教學的方向、方法、內容和形式等，這就要求教師更多地加強與行業企業的聯系，盡可能成為職業實踐者，不斷更新自己的課程內容，開發新的教學案例，分析學生普遍的和特殊的需要，有針對性地設計教學內容、教學方法和教學形式，不能再像過去那樣照本宜科。對學生而言，要積極、主動地投身教學過程，擺脫被動學習的局面，通過小組學習、項目工作等活動來體驗學習。
七、促進質量評價社會化，提高職業教育的質量和效益
職業教育的質量和效益最重要的衡量標準就是能否滿足需要。應按照有利于滿足就業需要，有利于提高學生職業能力，有利于辦出專業特色的原則，完善對職業院校相關專業教育教學質量的評估機制。要把畢業生專業基本對口的就業率，作為衡量教學質量和辦學效益的主要依據。在學歷教育考核中，要建立對學生綜合能力進行科學和持續性評估的機制，讓用人單位、學生和學生家長共同參與學習評價。
科學的職業資格標準是重要的社會化質量評價標準，職業教育要做到學歷教育與職業資格證書培訓相結合。落實勞動和社會保障部、教育部、人事部《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》精神，加強學歷教育與職業資格證書的溝通，使學生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書，也可獲得社會和用人單位認可程度高、對
學生就業有實際幫助的其他證書，在有條件的職業學校設立職業技能鑒定站(所)或職業資格考試機構。建立學分轉換等相應的機制，把學歷教育中的專業能力要求與職業資格的相關要求結合起來。在學歷教育的課程結構、教學內容和教學進度安排等方面，都要為學生獲得職業資格證書提供方便。
八、改革教學管理制度，擴大基層管理權限
美國學者戴維·奧斯本、特德·蓋布勒在《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》中指出：“對一個組織來說顧客是最重要的人;那些直接為顧客服務的人位居其次;而管理部門則是為那些為顧客服務的人服務的。⑥職業院校向顧客提供職業教育與培訓的服務，而政府管理部門則應為職業院校提供服務，這應是社會主義市場經濟條件下職業教育體制改革的一個重要思路。令人遺憾的是，我國職業教育管理現狀明顯滯后于職業教育改革與發展的需要。 2003年暑期，筆者分別利用參加一個直轄市和一個行業職業院校負責人研討會(培訓班)的機會，對與會的職業院校負責人進行了問卷調查。當問及“職業院校在改革與發展中存在的最大困難是什么”的問題時，答案中排列第一位的是：“政府管理部門思想陳舊，對學校限制多，支持少，學校缺乏自主權。”這說明，體制問題特別是管理體制問題已成為限制職業教育改革與發展的一個突出問題。
教育行政部門和教學研究機構，都要按照改進公共治理結構、規范行政許可的要求，增強為學校、為學生服務的意識，提高服務能力，力戒為管理而管理、為收費而管理的做法。要減少全國性整齊劃一的政策或方案，把權利和責任交給直接與“顧客”打交道的機構和人員的手中，特別要擴大職業院校的辦學自主權。院校自己能做好的事情，地方教育行政部門就不要干涉;地方教育行政部門能做好的，國家教育行政部門就不要干涉。職業教育的顧客和服務對象對職業教育服務的需求呈現多樣化的特點，職業教育服務同樣應該多樣化，并具有靈活性。
在相對微觀的教學管理制度改革方面，2001年教育部發布《關于在職業學校開展學分制試點工作的通知》以來，全國大多數省市選擇職業學校開展了實行學分制試點工作，共有數百所職業學校推行了學分制，取得初步成效。教育部將在總結前一段試點經驗的基礎上，制定進一步推進學分制工作的意見和辦法。地方教育行政部門應該支持職業院校推行學分制等更加靈活的學籍管理、教學組織和教學管理制度，支持職業院校針對生源狀況和工作實際需要，實行分層教學、分專業方向教學和分階段教育，適應就業實際需要，把職業院校辦成靈活地、適時地提供多樣化教育和培訓服務的“超市”。
[注 釋]
① 中國教育與人力資源問題研究報告課題組.中國教育與人力資源問題報告：從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2003.
② 王湛.大力加強職業指導工作，推進職業教育的改革與發展——在全國職業技術學校職業指導工作經驗交流會上的講話[R].2003.
③ 聯合國教科文組織.修訂的關于技術與職業教育的建議：2001[A].劉來泉.世界技術與職業教育縱覽[C].北京：高等教育出版社，2002.
④ 聯合國教科丈組織.國際教育標準分類法(ISCED：1997)[A].劉來泉.世界技術與職業教育縱覽[M].北京：高等教育出版社，2002.
⑤ 趙志群.職業教育與培訓學習新概念[M].北京：科學出版社，2003.
⑥戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.
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