城市公用事業管理論文

　　隨著改革開放的不斷推進,我國城市化的發展進入了一個新的調整和發展期,社會經濟的飛速發展對城市公用事業的發展提出了更高的要求,同時也為城市公用事業的發展帶來了良好的發展機遇。下面是學習啦小編為大家推薦的城市公用事業管理論文，供大家參考。

　　城市公用事業管理論文范文一：城市公共基礎設施系統面臨的問題以及解決對策

　　摘要：基礎設施系統是指維持文明社會生存和繁榮、促進經濟發展和提高人民生活質量所必不可少的各種基本設施、裝備和結構物。因此，也被稱為城市生存發展的生命線，一般包括：城市能源系統、給排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統和城市生態環境保護系統。許多現代大城市的基礎設施系統形成了覆蓋全市的、高密度的、層次分明的網絡：有些城市基礎設施系統的用戶少則幾十萬，多則上千萬。隨著城市居民生活條件、文化與情報需求的不斷提高和城市社會經濟的快速與高度發展，居民對城市基礎設施系統的需求與依賴性也越來越高，形成了城市基礎設施系統供需的一致性。然而，由于過去基礎薄弱和歷史欠賬多，中國基礎設施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點上推進新跨越，加強基礎設施建設顯得更加緊迫。

　　關鍵詞：城市基礎設施;規劃;管理;建設

　　隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關系到城市經濟發展水平，可持續發展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權民生的今天顯得尤為重要。現今的城市基礎設施系統還不完善，存在著很多問題，與發展的節奏不相調。因此，城市基礎設施如何跟上城市發展的腳步已經成為迫切需要解決的問題。

　　一、我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題

　　(一)環保基礎設施建設資金不足

　　雖然近年來城市環保基礎設施建設投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設施建設滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮化的發展，對污水、垃圾處理等環保基礎設施建設提出更高的要求，“十一五”期間建設任務將更加繁重，建設資金緊張的矛盾將進一步加劇。 由于對環境保護的緊迫性認識不到位，對推進污水處理設施管理體制改革及產業化經營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設施運行管理政企不分，權利、義務、責任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網建設滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。這些極度浪費了資源和資金，加劇了城市基礎設施與城市發展之間的矛盾。

　　(二)城市交通擁堵問題日益突出

　　城市的交通與城市的發展息息相關。隨著我國經濟的快速發展，城市規模不斷擴張，城市集聚的人口也快速膨脹，一些特大城市的常規公共交通方式難已滿足客運需求，市內交通日趨緊張，加之近年來私家車的迅速增加，城區車流不暢、交通堵塞的問題越來越突出。由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業,具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點,所以在規劃、建設、管理上一直落后于其他產業的發展。當前，如何緩解大城市尤其是百萬人口以上的特大城市的日趨嚴重的交通緊張狀況，已成為迫切需要解決的問題。

　　(三)重復性建設問題嚴重

　　我國城市基礎設施設計、規劃、布局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規劃是城市建設和發展的藍圖，對城市基礎建設的發展起著決定性作用。我國的城市規劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規劃管理部門，城市規劃水平較低，規劃管理體制尚不完善。沒有好好地去借鑒其他國家成功的建設方案，滯后不前。

　　由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。

　　(四)有些項目建設周期過長

　　許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。所以提高建設的效率是很必要的。

　　(五)政府機構不合理，效率低下

　　我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業憑借壟斷優勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設置眾多，機構重疊、業務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。對于政府機構關于城市基礎設施方面的分配還很不完善，已經好好地合理分配，以免出現效率低下，浪費時間，浪費資源的現象。

　　二﹑國外典型國家做法及借鑒

　　(一)保障城市基礎設施資金

　　美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的項目上。聯邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構均通過組織發行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

　　(二)積極吸引社會資本

　　埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。

　　(三)規劃謹慎細致

　　巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現兩種意見爭執不下、難分優劣的情況，規劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區有關的項目時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。

　　三﹑解決我國現代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議

　　(一)加強城市道路規劃與公共交通建設

　　首先，由經驗豐富，素質齊備的城市道路規劃師進行細致科學的道路規劃，使交通網便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養路費，或者通過發行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業單位內部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網的規劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據"公交優先"的原則,構筑現代化的城市公共客運體系。

　　(二)加強規劃，避免重復性建設

　　城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業，其長期有效的執行有賴于合理的長期總體規劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現象的產生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規劃應該實現公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態轉變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢。規劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。

　　(三)尋找多元化投資主體，引入競爭機制

　　首先，我國基礎設施建設資金來源有限,基礎設施產業自身又缺乏積累機制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎設施建設所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎設施的建立，用多元化投資方略來解決建設資金不足的問題。其次，對一個項目的規劃以及建設要引入市場機制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標，擇優選擇承包單位。推行建設項目法人責任制，建立投資責任約束機制，實行全過程負責并承擔投資風險。

　　(四)加強公眾監督，抵制腐敗現象提高城市基礎設施建設資金使用的透明度，加強公眾的監督。政府部門應該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機構收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價政府官員的政績，

　　隨著城市發展腳步的加快，城市基礎設施的建設已經不容忽視，如果處理不好城市基礎設施系統和發展的關系，那么將大大制約城市發展，甚至出現滯后現象。好好重視城市基礎設施的建設，為創造一個美好而理想的城市作出更大的努力。重視城市建設的問題，借鑒其他國家的優秀策略，結合實際運用到我們各大城市的基礎設施建設的系統中去。

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　　城市公用事業管理論文范文二：城市公用事業管理論文

　　杭州市公用事業管理體制改革城市公用事業管理是市政職能的重要內容。該領域中那些特殊國有企業，長期以來被視為“福利部門”，成為計劃經濟的“最后堡壘”。在城市公用事業管理體制改革方面，遠遠滯后于一般國企改革。杭州市公用事業自建國以來直到1991年一直由市建委直接管理。1991年經有關部門批準成立了杭州市市政公用局，對杭州市的市政工程和公用事業實施全面管理。2002年4 月，又將市環衛局的部分部門并入，組建了杭州市市政市容管理局。

　　目前，杭州市公用事業的具體管理采用以下框架模式。首先，設立杭州市公用事業監管中心對城市公用事業進行微觀層面的行業管理，涉及自來水、煤氣、公交等公用企業的投訴處理，檢查監督等。其次，對于各行業的宏觀政策規劃、制定和企業經營許可證頒發，則設立專門的城市供水管理處、燃氣熱力管理處以及公共交通管理處負責。杭州作為長江三角洲的經濟核心城市之一，在城市公用事業管理體制改革方面取得了一定的成績。特別是建立杭州市市政公用局十年來，在政企關系、競爭機制、價格機制和投資機制等方面都進行了一些改革探索。在政企關系方面，2002年對政府機構設置進行了大刀闊斧的改革調整，新組建了杭州市市政管理局。

　　對一部分公用系統部門實行了產權多元化和企業化改制，如杭州市市政公用建設監理公司實行了股份合作制，杭州市排水管理處則引進了公司制管理。在競爭機制方面， 引入了特許投標制，如杭州市在2000年9 月通過特許投標將市政公用局所屬的赤山水廠30年的經營權以1.5億元的價格拍賣給錢江水利發展有限公司，在非自然壟斷的供水領域引入直接競爭。在價格機制方面， 杭州市從2002年開始實施自來水分步計價制，有利于節約水資源且增加了公用事業的投入。此外，在公用事業價格調整中，還試行了價格聽證會制度。最后，在投資機制方面，2000年建立了多元投資的杭州大眾公共交通有限公司(共有杭州大眾出租股份有限公司、杭州市公交總公司、杭州市煤氣公司和民營的中城客車有限公司四方投資)，并通過拍賣赤山水廠獲得1.5億元城市建設資金。雖然杭州市公用事業管理體制改革已經取得相當進展，但是由于“政府管理模式”的長期影響，各方面的問題仍比較突出。這主要體現在改革思路不夠開闊，受到既得利益和原有體制的束縛;改革力度不夠，公用事業賭東道“福利部門”觀念沒有根本打破。

　　具體存在以下幾個問題：政企尚未真正徹底分離。目前的機構改革只是在形式上實現了政府監管部門、行業管理部門和公用企業的分離，政府與下屬企事業部門之間的依存關系仍遠民營打破。這套改革方案在科學性和合理性上也存在問題，例如幾個政府管理機構的權限仍然十分有限，對公用產品和服務的價格管理，以及對公用企業違規處罰的執法等重要職能仍分散于政府其他機關中。這不利于實現公用事業經營的集中化、合理化、專業化的高效管理。

　　其次，公用企業尚未完全走向市場，不少企業仍沿用事業部門的管理方式，效率偏低，相關公用事業部門之間也沒有形成發揮規模和范圍經濟效益的協同效應。市場壟斷依然存在，競爭機制遠未充分發育。如，杭州市自來水總公司，目前，一家公司就垂直壟斷了杭州市制水、輸水、和售水三大業務。在非自然壟斷的制水個售水領域均維持著獨家壟斷經營局面。赤山水廠雖已拍賣，但仍與其他水廠一樣由政府定價，并沒有實現制水領域的競爭性經營。缺乏科學的價格管理模型。

　　當前雖然在自來水計價方式方面進行了一些改革，但在公用事業產品、服務定價和調價方面并沒有一系列科學、合理的定價模型作為根本指導，這不利于促進社會分配效率，刺激企業生產效率和維護企業發展潛力。其次，目前杭州市政府對城市公用事業的補貼金額仍然十分巨大，成為杭州市杭州市財政的一個巨大包袱。例如，目前僅杭州市管道煤氣公司運營一年的補貼額就在4000萬元左右，杭州市公交總公司每年用于票價優惠(老人、軍人等)的補貼也超過1500萬元。投資來源單一，資金缺口較大。

　　在投資機制改革方面，杭州市公用事業管理并沒有實現體制上的根本突破，政府財政仍是基本來源。而且資產運營主體仍是政府部門，具有政資不分的種種弊病，如缺乏激勵，投資效率低下，易滋生腐敗等等。未來幾年，總投資約15億元的天然氣工程(門站及高、中、低壓輸氣管網)和總投資越12 億元的城市自來水“一戶一表，計量出戶”等工程的資金籌措均存在巨大的缺口。思考題1杭州市在轉變市政職能的改革中，在政企關系、競爭機制、價格機制和投資機制等方面都進行了哪些探索?2.以此案例為例，分析我國城市市政職能目前存在的主要問題。