公共政策學畢業論文
公共政策是現代政府達成有效社會治理的基本方式,是以政府為主的公共機構為確保社會朝著政治系統所確定、承諾的正確方向發展,通過廣泛參與的和連續的抉擇以及具體實施而產生效果的途徑,是利用公共資源,解決社會公共問題,以及平衡、協調社會公眾利益的公共管理活動過程。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策學畢業論文下載的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學畢業論文下載篇1
淺談我國經濟轉型背景下就業公共政策分析
充分就業作為宏觀經濟政策的首要目標，但是一國往往很難實現持續的充分就業，尤其是當經濟面臨轉型升級的階段。此時，市場的自我調節可能難以及時的適應經濟轉型帶來的巨大變化，政府公共政策的作用變得更加有效。
一、我國經濟轉型階段的劃分
經濟轉型指的是資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等等轉變。從各國的發展經驗來看，無論是發達國家還是發展中國家，無一不是在經濟體制和結構的不斷轉型升級的過程中實現快速發展的，我國亦不例外。改革開放以來，我國大致經歷了三次較大的經濟轉型。第一次是改革開放初期計劃經濟體制向商品經濟體制的轉型，這一階段的目標是不斷破除計劃經濟體制，逐步建立社會主義市場經濟體制，現在看來，這是一次十分重大和正確的經濟轉型，但是卻也造成了新中國歷史上的第一次失業高潮，雖然這與當時的歷史背景有關，但也是經濟體制轉型升級帶來的不可避免的失業問題。我國的第二次經濟轉型是以正式提出“轉變經濟增長方式”為開端，相對于第一次的經濟轉型，這一次將轉變經濟增長方式提高到了一個新的高度，也深刻的體現了當時對經濟增長認識的改變。
但是，雖然歷經十多年的經濟體制改革，市場經濟的地位還并沒有完全確立。舊的經濟制度也還沒有完全被打破。這對我國政府的就業調整能力提出了更高的要求。此外，這一時期過度的緊縮性政策使得我國出現了商品滯銷、庫存增加、開工不足等問題。1997年的東南亞經濟危機更是加重了這一消極結果。我國無可避免的又一次迎來了失業高潮。2007年黨的十七大報告中開創性的提出了“轉變經濟發展方式”這一新的要求，標志著我國對經濟發展本質認識的再一次飛躍性的提升。我國的經濟轉型由此進入了一個新的時期。
這一時期的經濟發展思路中更加強調要素驅動與創新驅動的“雙輪”驅動經濟結構優化和產業升級，更加注重以人為本和民生改善的經濟發展方式，并把自主創新、可持續發展、環境保護提到了較高的地位，通過提高自主創新能力促進科學技術對經濟的發展，實現速度、質量與效率的統一，人口、資源與環境相協調的經濟發展模式，是這次經濟轉型升級的攻堅階段。但是，2009年以來各地相繼出現的“用工荒”問題以及當前的就業狀況再一次提醒我們：這一次的經濟轉型對我國政府的就業調整能力又將是一次巨大的挑戰。
二、不同階段的就業公共政策
(一)計劃經濟向有商品經濟轉型時期
這一時期是我國改革開放的初級階段，也是計劃經濟和市場經濟斗爭最為激烈的階段，城鎮人口的增長以及“上山下鄉”知識青年的回流等歷史問題的積累爆發，使得城鎮待就業人口急劇增加。然而，轉型時期的經濟還不能為這些勞動力提供足夠且合適的就業崗位。由此引發了改革開放以來我國第一次嚴重的就業問題，為此國家召開了全國勞動就業工作會議，提出了三結合的就業方針即在國家統籌規劃和指導下，自愿組織起來就業、勞動部門介紹就業和自謀職業相結合以實現快速就業的方針。這次就業制度的首次改變了我國單一的促進就業方式，形成了多元化的就業促進軌道，是一次思想認識上的重大變化，而且實施成果也非常的顯著。1986年 7月，為了適應經濟轉型的需要，我國再次對城鎮就業制度進行了調整。國務院正式發布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，明確要求，所有城鎮新就業的人員以平等自愿和協商一致為基礎，全面實行勞動合同制，以書面形式規定了雙方的權利和義務;勞動合同到期是，可以選擇終止勞動合同，也可以選擇續訂原勞動合同。
20世紀 90年代，我國將勞動合同制度進一步在各類企業的全體職工中推廣，實行全員參與的勞動合同制度。但是，政府對國有企業實際上的控制并沒有得到完全的改變。并且在實際操作過程中，企業還是難以做到按照自己的生產需要合理的安排勞動用量。1990年 4月，為了應對我國經濟形勢的重大變化，國家轉變了就業政策的調整方向。國務院正式發布了《關于做好勞動就業工作的通知》，通知中明確要求：要通過有效控制農村勞動力像城市大規模轉移的手段，從而減輕城鎮勞動力的就業壓力。農村勞動力要努力實現就地轉移和就業。此外，我國政府還積極對傳統的體制內就業機制實行一系列的改革，使體制內的就業制度逐步開始轉向依靠市場機制的導向作用來提高效率。
(二)社會主義市場經濟發展轉型階段
這一時期隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，市場已經開始呈現出主導就業的勢頭。一系列的就業公共政策由此開始出臺，1993年末，為培育和發展與市場經濟相適應的勞動力市場，調整和完善市場經濟條件下的新型勞動關系。原勞動部首先提出了實行以國家就業政策為指導思想的市場就業政策， 隨后又制定了《促進勞動力市場發展，完善就業服務體系建設的實施計劃》，明確指出要加大力度建設和完善勞動力市場，通過市場導向就業來不斷擴大我國城鄉就業水平。 1997年11月，為了適應市場經濟的發展需要，原勞動部根據我國當時就業的整體形勢，提出了市場、勞動者和政府共同參與調節的新的就業工作方針。市場在促進充分就業的宏觀經濟管理目標中的地位第一次得到了重視和充分的體現。2002年開始，我國在市場調節充分就業這一基礎理念之上，開始制定出臺了一系列積極的就業政策，并在此后不斷完善。
包括：以提高經濟增長拉動就業增加為導向的宏觀經濟政策，創造更多的就業崗位;以促進再就業為取向的扶持性政策;以實現勞動力供需匹配為取向的勞動力市場政策;以保持社會穩定為目地的宏觀調控政策以及促進再就業為前提的社會保障政策。這一系列政策的出臺，為緩解這一時期經濟轉型升級帶來的失業壓力起到了重要的作用。同時，國家還完善了與就業相關的法律制度。1994年 7月，我國制定了《勞動法》，明確了國家在促進就業方面的義務，并明確規定了勞動者平等就業的權利，這部法律的單身標志著我國以市場為導向的就業制度正式形成。
1999年初，勞動保障部正式發布了《關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質的意見》，國務院辦公廳在轉發本意見時明確要求從 1999年起要將勞動預備制度在全國各個城鎮推行實施，并把意見實施的對象擴大到包括新進勞動力市場的人員和國有企業下崗職工再就業人員在內所有求職人員。此外，還積極推行了一系列與就業相關職業制度。這一時期的就業公共政策的主要特點表現為：以市場為導向的就業制度逐步得到建立和完善，為社會主義市場經濟體制成功轉型升級保駕護航。
(三)加快經濟發展方式轉變階段
隨著市場化程度的不斷加深，這一時期我國的就業制度也在不斷的創新和完善。我國于2007年 8月正式出臺了《就業促進法》，這部法律的出臺為我國就業促進工作體系的進一步完整作出了巨大的貢獻，標志著以勞動者核心的的就業制度正式形成。 “十二五”期間，我國勞動力供給每年以百萬人的增量迅速增加，這就意味著各級政府必須把促進就業放在工作的首要位置。這一時期政府通過融資、財稅等方面的政策扶持，營造良好的企業經營發展環境，穩定其吸納就業的規模。同時，提供各種政策優惠，鼓勵企業增加新的就業崗位，并根據企業新增勞動力的數量給予一定的獎勵。此外，由于這一時期我國經濟轉型升級步伐不斷加快，因而必然引起就業結構的劇烈變化。因此處理好調整經濟結構結構與保持就業穩定成為了政府工作的重中之重。國家連續出臺《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，以吸納更多勞動力就業。隨著經濟轉型升級的不斷深化，2008年，《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》的發布，對完善創業扶持、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出進一步的部署。2009年伊始，全國85個城市率先開展創建國家級創業城市工作。進一步落實創業相關的的各項政策措施，積極提供基礎保障，鼓勵更多勞動者參與創業，并由此掀起了了創業促進就業的浪潮。2014年9月的夏季達沃斯論壇上。提出，要在中國960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，我國再一次掀起了“大眾創業、萬眾創新”浪潮。
三、國外就業促進的通行策略
經濟的轉型給就業所帶來的陣痛是任何一個經濟體都無法回避的發展規律。只有面對并且正確的處理才能助力經濟的成功轉型，實現持續快速的發展。借鑒國際經驗，結合我國的實際情況，作出恰當的考慮才能正確的把握我國當前就業公共政策優缺點，取長補短才能助力經濟轉型升級。
美國在20世紀以來，也出現了幾次的經濟調整和轉型升級。在面對就業問題的時候，美國更多的強調政府在解決這一問題面前的重要性。從20世紀30年代的大蕭條開始，美國出臺了大量的法律法規來規范勞動力市場的發展。日本在二戰前后經濟體制也發生了巨大的變化，但是二戰后相當長的一段時間里日本的失業率基本上維持在 1%―3%之間，這與日本采取的以充分就業為目的的綜合就業政策有著密切的關系，日本的主要做法是將“失業保障”改為“就業保障”，從救濟失業變為促進再就業，確保勞動力市場的穩定。英國在 20世紀 70年代末，經濟出現了“滯漲”的局面，生產萎縮，失業人數劇增。英國面對經濟調整導致的就業問題主要手段是采取積極的就業政策和完善的社會保障，通過制定政策為小企業減輕各種稅收，增加開業貸款，支持小企業迅速發展，同時鼓勵吸收外資投資，支持新型產業的發展，從而創造出更多的就業崗位。“從出生到墳墓”的社會保障制度和免費的教育制度也為英國的就業問題提供了很大的幫助。
表一美、日、英三國經濟轉型時期就業公共政策對比
美國日本英國
經濟轉型時期應對失業問題的主要做法主要體現在立法。《聯邦社會保障法》、《聯邦職業介紹法》、《公平勞動標準法》、《就業法》《人力資源開發與培訓法》、《職業教育法》、《同工同酬法》、《就業機會法》、《綜合就業與培訓法》、《勞動保障法》、《勞動力投資體系法》等①加強就業立法。《緊急就業政策綱要》、《經濟自立五年計劃》、《新長期經濟計劃》、《農業基本法》、《國民收入倍增計劃》、《雇傭對策法》、《勞動標準法》、《工會法》、《勞資關系調整法》。
②勞動保險和福利。《雇傭保險法》、《勞動者災害補償保險法》、《雇傭保險法》。①積極就業政策。支持新興產業、設立技術轉讓中心、減輕各種稅收，增加開業貸款，支持小企業迅速發展，同時鼓勵吸收外資投資。
②社會保障。
“從出生到墳墓”的社會保障制度、失業保險、工傷保險。
如表一所示，結合我國在各次經濟轉型時期的就業公共政策，可以發現，我國經濟轉型時期的就業公共政策與美、日、英三國有很多共通之處。但仍然還有一些需要像它們學習的地方。我國經濟轉型時期就業公共政策與美、日、英三國就業促進通行策略的共性是，政府在解決就業問題上表現積極，因地制宜制定相應政策。如我國第一次經濟轉型時期提出的“三結合”的就業方針，不僅是對原有就業政策、思想的突破，也依托了當時的經濟環境和政策需求。再如日本戰后不到一年時間就迅速發表了《緊急就業政策綱要》以應對劇增的百萬失業人口。但是我國仍然可以從政策形式和社會保障制度兩個方面向國外學習、借鑒。
就政策政策形式而言，經濟的轉型往往伴隨著經濟水平、經濟結構等各方面的大幅波動，而勞動力需求作為一種派生性的需求又受到經濟發展水平和結構的影響，勞動力需求水平和需求結構較之以前也會發生很大的變化。這一時期往往需要更加強有力的手段來消弱這種大幅波動的影響，法律以其所具有的強制性、規范化和時效性往往具有更好的效果。據統計，美國和日本有近一半的公共政策以法律的形式出臺的，而我國在就業方面比較規范的法律僅有《就業促進法》和《勞動法》兩部，很難保障我國勞動力市場平穩、規范的運行。社會保障制度。社會保障制度不僅有保護失業者的功能，還必須具有恢復市場的激勵機制，促進失業者再就業的作用。
就社會保障而言，體面的生活保障是人們就業選擇前的基本起點，也是創造更多社會價值的前提。政府承諾承擔起為公民改善就業機會的責任，同時亦要求有勞動能力的人也要相應承擔起自己的責任，否則將失去失業救濟。如英國完善的社會保障體系就為其促進公平就業提供了重要的幫助。我國的社會保障制度還不完善，整體還處于較低的水平。因此我們更應該采取有效措施使得每一份社會福利都能夠達到預期的效果。合理分配社會保障覆蓋的范圍和程度，協調好社會保障在保護失業者和促進再就業雙重功能上的效用。
四、結論
經濟轉型導致勞動力市場的波動，如勞動力市場供大于求、供求結構失衡等問題的時候。市場很難快速高效的調整這一系列的就業問題。所以政府這只看的見的手此時需要發揮非常關鍵作用，以迅速高效的調節勞動力市場失衡的問題，助推經濟順利轉型。通過分析我國三次經濟轉型時期的就業政策，我國政府積極發揮自身優勢，根據各轉型時期的特點，出臺積極的政策措施，合理調整就業問題，取得了很好的效果，這也是我國每次經濟轉型都能夠順利完成的重要原因。但是，總結別國經驗，我們發現有兩點是我國就業公共政策的制定過程中可以借鑒的：一是以法律的形式出臺相關政策，二是協調好社會保障保護失業者和促進再就業的雙重作用。
公共政策學畢業論文下載篇2
我國加工貿易轉型升級面臨的挑戰及相關政策
近年來我國加工貿易以驚人的速度獲得了快速發展。隨著我國經濟的發展以及國際經濟環境的變化，加工貿易發展過程中高能耗、高消耗、高污染等問題開始逐漸顯露出來，影響了我國經濟的可持續發展。因此，在保持加工貿易穩定增長的同時，切實提高產品效益和質量，促進加工貿易轉型升級也就有了重要意義。
一、加工貿易對中國經濟的影響
1.加工貿易對我國國民經濟增長的貢獻。加工貿易的發展改善了本國資源配置，很大程度上提高了資源使用效率。根據比較優勢理論，比較劣勢環節上的生產要素轉移到了比較優勢的產品的生產上，進而產生了國際間的貿易，進而提高了社會總體的福利水平。
2.加工貿易對就業的貢獻。中國的加工貿易產業屬于勞動密集型產業，這在說明產品技術含量低的同時也從反面說明了中國的加工貿易與就業率存在著密切的聯系。
二、我國加工貿易轉型升級面臨的主要挑戰
1.我國加工貿易層次低，加工鏈條短，缺乏盈利空間。
雖然我國的加工貿易所涉及的產業分布層次正在逐步提高，但在加工貿易出口的產品結構中，傳統的勞動密集型產業仍然占據主導地位。此外，我國加工貿易大多是處于產品價值鏈的低端環節。目前，我國的企業主要是為跨國公司國際產業鏈條中在下游產業開展加工或組裝業務，一定程度上忽視了核心技術的研究。這種狀態致使我國加工貿易產業結構總體上仍處于低技術的勞動密集型產品和中低技術工序上，設計創新能力不足，盈利空間十分有限。
2.勞動力的比較優勢逐步減弱。
由于我國勞動要素稟賦相對豐富，曾經一度在勞動力的比較優勢上存在很大的優勢，這因此決定了我國以加工貿易方式參與國際分工。但是，隨著社會的發展，生產者從最初的未受過培訓教育的農業勞動者逐漸被通過不同的教育、受過不同專業和技能培養的年輕勞動者替代。勞動力的比較優勢正在逐漸減弱。
3.我國加工貿易區域分布不均衡，不利于地區協調發展。
東部沿海地區以上海、廣東、福建、浙江、江蘇、山東等省市為中心，加工貿易開展較早，發展速度較快，規模也相對較大。但是我國中西部地區因為歷史、自然條件等原因，交通等基礎設施落后，經濟基礎薄弱，總體發展水平明顯落后于東部沿海地區。加工貿易區域分布嚴重不平衡，呈現出東高西低的不平衡態勢。
4.加工貿易在向西部轉移的過程中對西部也存在一定的不利影響。
雖然技術等的轉移在一定程度上促進力西部經濟的發展，但粗放型經濟的發展使西部的生態環境受到了不同程度的破壞。中西部地區總體來說還處在工業化初期，勞動密集型產業會在較長時間內占主導地位，因此發展好這類產業是中西部地區走新型工業化道路的必經階段。但是當地居民語言的不通以及知識水平的落后在很大程度上阻礙了西部農村剩余勞動力的就業狀況。一方面，增加了工人從東部向西部轉移的成本。另一方面，不但解決不了西部的就業反而增加了西部剩余勞動力的失業率，加速西部貧困者的貧困，不利于社會的安定和諧。
三、我國加工貿易轉型升級的對策分析
1.中國勞動力比較優勢的下降將造成中國企業競爭力的下降并且增加失業率，針對這兩個問題，有以下改善的思路：(1)實施企業整合戰略，發揮整個產業的規模效益。應致力于企業兼并重組，進行更加合理、專業的分工，隨著企業生產規模的擴大，降低生產成本，發揮產業的規模效益。(2)逐步完善再就業培訓體制。再就業培訓是解決失業問題十分重要的途徑。建立公平的競爭機制，防止政府壟斷，保障公共再就業培訓制度的持續穩定發展。
2.提升我國加工貿易在國際產業價值鏈中的地位。著重于由低端加工向高端加工、深度加工邁進，重點提高產品加工的附加值。一般說來，在國內生產的環節越多，產品增值的范圍就越大，獲得的利潤就越大。此外通過加強傳統產品加工的升級、增加傳統產品加工的技術含量，增加其附加值，比如掌握關鍵零部件的生產環節進行品牌創意等。
3.加工貿易對東部沿海產生的問題的解決辦法。隨著沿海地區加工貿易的發展，東部原材料、土地資源、勞動力成本上升等問題凸出。推動加工貿易向中西部地區梯度轉移迫在眉睫。政府應該鼓勵東部的一部分擁有先進技術的企業轉移至中西部地區，以帶動中西部產業升級。同時鼓勵中西部有條件的地區發展，成為東部產業的配套生產地。
4.針對加工貿易向西部地區梯度轉移遇到的問題，提出的建議。
(1)在促進西部基礎設施等的建設的同時主義保護西部地區的生態環境以利于經濟的可持續發展。
(2)在尊重本族語言和本土方言的基礎上大力普及普通話的學習，減少東西部的交流障礙，進而增加對西部剩余勞動力的需求，增加西部的就業率。
(3)通過教育增強西部勞動力的自我發展能力。過度依賴政府的行政干預，會削弱貧困者自身的發展能力。授之以魚不如授之以漁，因此政府的重點應該是為西部剩余勞動力提供基本的專業培訓教育機會，提高貧困者自身的文化技術素質、知識文化水平和自我發展能力，使其能夠依靠自己的力量創造財富，在促進經濟發展的同時，也促進了我國的社會安定。加強西部地區的教育水平是加工貿易向西部地區梯度轉移的重中之重的任務。
猜你喜歡：