公共危機方面論文參考范文

　　公共危機是指對社會公眾的正常生產生活造成嚴重影響甚至威脅的，需要以政府為主導,其他各社會主體共同參與以期降低損害,減少損失的態勢或事件。下文是學習啦小編為大家整理的關于公共危機方面論文參考范文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機方面論文參考范文篇1

　　淺談公共危機管理中的傳媒角色

　　【摘要】隨著轉型期的到來,我國已進入公共危機頻發期,危機爆發呈現出多元化的特點。對于公共危機而言,作出關鍵決策的主體是政府,政府是公共危機管理的主角,而作為政府與公眾溝通的橋梁和紐帶的媒體也在公共危機管理的不同階段分別扮演預警者、社會穩定劑、反思者等重要角色。

　　【關鍵詞】危機管理 傳媒 角色

　　(一)問題的提出

　　隨著人類社會經濟全球化和一體化,危機的發生、影響已超出了發生地的范圍,成為全球共同面臨的問題。2001年美國的“9・11”事件,2003年的SARS事件, “印度洋海嘯”,2008年初發生于中國南方部分地區的雪凍災害及2008年5月12日在四川汶川發生的8級地震都印證了這一趨勢。

　　在危機頻繁發生的社會環境中,媒體日益顯示出巨大的作用。對公共危機管理來說,媒體扮演著重要的角色,它的傳播效果直接影響著政府危機管理的績效。因此,要做好公共危機管理,必須對媒體在公共危機管理中擔負的角色有清楚的認識。

　　(二)媒體在危機管理中的角色定位

　　危機(crisis)是存在于一定的社會、國家、組織和個體中的,“對一個社公系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力下和不確定性極高的情況下,必須對其做出關鍵性決策的事件”。有效的危機管理(crisis management)要在危機發生前進行預測,繼而轉移或縮減危機來源,制定預警方案;危機發生時啟動應急程序,調動各種資源,完善修復管理,迅速有效地減輕危機造成的損害,積極應對危機事件。本文認為媒體在危機管理的不同階段應分別扮演預警者、社會穩定劑、反思者的角色,以發揮媒體在危機管理中的積極作用。

　　1、危機潛伏期的傳媒角色――危機預警

　　在公共危機管理中,為準確、及時掌握危機發生的可能性,建立危機預警系統至關重要。危機預警系統是通過對危機風險源,危機征兆不斷檢測,從而在各種信息顯示危機來臨時,及時向社會發出警報的一整套措施。對信息的獲取與占有,是危機預警系統中最為基礎的工作。現代社會,獲取信息的渠道越來越多,大眾媒體是一個越來越重要的渠道。這是因為,社會公共危機發生的原因復雜、影響廣泛,相對封閉的組織傳播渠道遠不如大眾傳播來得快捷和暢通。

　　在危機的潛伏期,危機的預警功能對于個人、組織和社會都非常重要。對于公眾而言,人們要了解危機信息主要是通過大眾媒體獲得。對于政府而言,當危機臨近時,政府必須依靠及時、全面、真實的信息,但是傳統的政府內部信息傳播機制本質上屬多級傳播,時效性難以保證,而且層層截流往往發生信息變形,因而無法保障危機管理者尤其是最終決策人員及時獲得充分的信息。而現代社會的大眾傳媒高度發達,觸角延伸到社會的各個角落,可以成為政府決策的一個重要信息來源。

　　因此,媒體要積極參與到危機管理中,及時、全面傳遞社會環境的變化,保障公民的知情權,發揮好危機預警作用,這是媒體義不容辭的責任。

　　2、危機爆發期的傳媒角色――穩定社會

　　(1)及時準確地傳遞信息,發揮告知功能

　　當危機爆發也就是我們所稱的“突發事件”發生時,人們急切希望了解危機的相關信息,如果媒體能夠及時提供有關危機事件的全面信息,人們就會消除對危機的恐懼,并采取相應的自我保護措施,這對維護危機時刻的社會穩定是非常重要的。反之,如果人們不能及時獲得有關危機信息,各種謠言就會盛行,進而導致社會恐慌和不穩定。

　　如“9・11”事件,當一架被搶劫的民航客機撞向紐約世貿大廈北樓時,美聯社在幾分鐘后發出快訊,CNN開始同步現場報道。美國官方發言人在第一時間發布了相關信息,布什在危機爆發1小時后發表電視講話,向美國公眾闡明危機的恐怖主義性質,3個小時后發表第二次電視講話,他們當然也考慮由此帶來的負面影響,但讓更多的人知情,就意味著更多的人因為了解了真相從而有所預防,避免受到更大的傷害。在信息時代,任何事件發生的第一時間,公眾都可以得到大量的相關信息,在正常信息渠道不足,或信息曖昧時,流言會增多。而消除流言的關鍵是消除“曖昧”,讓公眾知情,了解危機的真相。

　　(2)統一輿論基調,引導公眾情緒

　　危機發生后輿論的形成和演變特點,決定了在公共危機管理中,對公眾的情緒不能有絲毫忽視。引導好公眾情緒,有助于危機的解決;引導不好,則會使危機惡化。媒體作為公眾情緒的反映者,可能是公眾情緒的“催化劑”,也可以是公眾情緒的“導航員”。

　　媒體不僅可以向公眾提供危機事件的全面信息,報道管理者的最新舉措,還會隨著事態的進展,分析危機的來龍去脈、發展趨勢,作出評價。這種引導,可以滲透在對事實的報道中,可以用專家學者訪談的形式,傳達媒體的態度;可以通過各種言論文章,直接表明態度;或者讓公眾參與討論,在公眾中達成輿論共識。媒體正是在滿足不同公眾對信息需求的基礎上,統一輿論基調,引導了公眾情緒,同時也實現了有效的社會動員,提高了公眾的參與意識,大大降低公共危機管理的成本。

　　如“9・11”事件爆發后,傳媒呼吁美國人民通過自己的實際行動為解決危機做出貢獻,呼吁公眾盡可能恢復正常生活,認為這是對恐怖活動作出的應有回應。一些報紙號召民眾從自己做起,做好身邊的事情,比如“讓您的錢仍留在股市上”、“像平常那樣給您的汽車加油”、“像平常那樣從銀行取錢”等等。媒體把政府的政策,巧妙地轉換成公眾的日常行為規則,既起到對政策的詮釋作用,又引導了公眾的日常行為,對危機的解決起到了積極作用。

　　(3)設置輿論焦點,維護政府良好形象

　　危機的傳播總會形成一定的輿論焦點,影響人們的觀念。由于政府是公共危機管理的主導者,政府在管理活動中有一個良好的公眾形象至關重要。對此,一個負責任的媒體,應當通過合理的傳播手段,有意識地維護政府的形象,使公眾真切感受到政府危機管理能力,增強他們對政府的信心,從而使危機管理順利展開。

　　“5・12”汶川大地震后,媒體報道了胡錦濤立即作出的重要指示,召開會議要求盡快搶救傷員,保證災區人民生命安全。地震當日19時22分,人們就從央視《新聞聯播》中看到,國務院溫家寶抵達成都,正趕往地震災區,指揮抗震救災工作。黨和國家領導人在震后救援最關鍵時刻的表現,既為救援工作順利開展打下良好基礎,更贏得了人們的高度認可,塑造出中國政府高效、負責、親民的形象。

　　3、危機恢復期的媒體角色――社會反思

　　在危機恢復期,危機爆發的強度大大減低,危機已經處于一個可控制的范圍之內,社會生活逐步走向正常,這時媒體的主要作用是對整個危機事件中暴露出來的各種問題以及在危機處理過程中獲得的經驗進行總結和反思,把危險轉化為發展的機遇,以避免類似的危機再次發生。

　　這里需要說明的是,在危機恢復期傳媒的反思功能絕不僅僅是媒體從業人員的反思,這種反思實際上是社會的整體反思,而媒體是這場反思的平臺,媒體從業人員是社會反思的記錄者。雖然社會反思可以通過各種形式來表達,但是在現代社會里通過傳媒表達的反思可以產生巨大的社會影響,并因此影響輿論,進而可能影響公共政策制定。

　　如2003年4月25日《南方都市報》的《被收容者孫志剛之死》的報道,引發了社會輿論對此事的關注,媒體作為平臺對這一事件進行了廣泛而深刻的反思。“孫志剛案”最終推動了中國有關這方面的法制向前邁進一步,在中國實行了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。

　　(三)結語

　　傳媒作為政府與公眾之間信息、意見溝通的橋梁,在公共危機管理的不同時期發揮著不同的功能。在危機的潛伏階段,傳媒的主要作用是監測環境,進行預警,以便社會及時采取對策以減少損失,甚至將危機扼殺在萌芽之中。在危機發生的過程中,傳媒主要通過充分、準確地提供信息來消除各種流言、謠言,降低公眾的恐慌心理;通過議程設置和輿論引導協調社會關系、組織社會資源,成為促使社會形成合力采取一致行動的催化劑;危機結束時,傳媒的主要功能則是進行反思,總結危機中的經驗教訓,推動社會進步,防止危機的再次發生。

　　參考文獻

　　①葉皓:《突發事件的輿論引導》[M].江蘇人民出版社2009.1

　?、谮w士林:《突發事件與媒體報道》 [M].上海:復旦大學出版社,2006.3

　?、蹚垙姟⒎N開斌:《危機管理――轉型期中國面臨的挑戰》[M].北京:清華大學出版社,2003

　?、芡鯂A、武國江,《新聞媒體在政府危機管理中的作用》[J].《云南行政學院學報》,2004(03)

　　⑤張妍、季鑫楠、楊鵬鵬,《試論政府在危機管理中的大眾傳媒作用》[J].《東南大學學報》2006(08)

　?、奕螌W安,《汶川大地震:中國媒體的突破與思考》[J].《現代傳播》,2008(04)

　?、呷谓鹬荨⒃衽d、劉瑋,《重大突發事件直播:電視媒體的態度與責任》[J].《現代傳播》,2008(04)

　　公共危機方面論文參考范文篇2

　　試論城市公共危機管理行政法

　　摘 要 公共危機管理是政府公共管理中非常重要的內容，應對公共危機直接挑戰的就是政府的公共危機管理能力。所以，本文以提高政府公共危機管理能力為研究對象具有很強的現實意義。

　　關鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責任 一、城市公共危機管理概述

　　(一)城市公共危機管理的概念

　　城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。

　　(二)發達國家的危機管理機制

　　國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩定，從而構建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

　　1.建立危機管理機制并設立危機管理機構

　　一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構，它建設了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。

　　2.發達順暢的信息溝通系統

　　在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發生的確切信息，從而對突發性公共事件的發生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。

　　3.完備的城市公共危機管理法律

　　將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現代行政法的一項重要法律原則。

　　很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定，奠定了緊急狀態法律制度的基礎;此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》，并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。

　　4.重視社會參與和國際合作

　　在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。

　　二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議

　　(一)我國應對城市公共危機的管理模式

　　我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。

　　(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖

　　我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想，在城市發現公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創新，創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

　　(三)對公民的危機意識的教育問題

　　我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性，這是最基礎的也是必須的。

　　(四)城市公共危機處理過程政府責任

　　首先，政府在公共災難、危機發生后，現今處理模式是升級發放救災物資，下級去執行，這其中的監管問題有待加強。很明顯，經過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監督，宏觀方面，制定相關監督處理辦法，實際執行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯合，以便災民能得到最好的救助。

　　我國政府對公共危機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的，當真只能任其發生嗎?

　　對于如何預防公共危機的發生，首先靠國家政策的輔佐，不以規矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執行力度和監督力度了，要想執行強監督有力，這就需要有專門的機關或者規章來約束，現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能，最好能建立單獨的監督委員會或者機關。

　　另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發生災情，即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統，我國政府有必要予以加強。

　　這里就要講到一個自行自監的問題，現實生活中，政府等行政機關權責不統一，很多時候都會無人監管，這是一個要命的弱點。而且，政府在處理行政事務過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關公共項目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權力和責任統一起來，不能只行使權力不履行義務，政府在這種不告知公眾的情況下執法，公共不理解，勢必產生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實際執行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。

　　綜上，在城市公共危機管理過程中，國家應建設較為完善的危機管理體系，并通過法制、體制、機制等方面的建設提升政府在城市公共管理的危機應對能力，以最大程度地減少危機可能帶來的損害。

　　參考文獻：

　　[1]左小麟.公共危機管理中的政府角色.思想戰線.2008.

　　[2]歐子艷.公共危機管理中地方政府責任研究.陜西職業技術學院學報.2007.

　　[3]何水，藍李焰.中國公共危機管理的困境與出路——一個宏觀的分析.湖北經濟學院學報.2008.