安全生產立法的展望

　　正法律是治國之重器,良法是善治之前提。同樣,在安全生產領域,健全的法律法規體系是依法治安的前提,在"十三五"期間,國家安全監管總局將加緊"一法七條例"的制修訂工作,構建良好的法律環境。以下是學習啦小編為你整理的安全生產立法的展望，希望大家喜歡!

　　安全生產立法的展望

　　一、加快“一法五條例”制修訂步伐

　　(一)修訂《礦山安全健康法》。《礦山安全健康法》的修改已列入國務院了2015年立法計劃，《礦山安全健康法(修訂草案送審稿)》已于2015年5月上報國務院。此次修改的重點內容：一是完善礦山安全健康監督管理體制。從目前礦山安全生產、職業健康監管的實際出發，對安全生產監管部門、煤礦安全監察機構、鄉鎮政府以及海洋石油、陸上石油的安全健康監管體制分別作出規定。1.明確安全生產監督管理部門對礦山安全健康工作實施監督管理。2.明確國家對煤礦安全健康實行國家監察、地方監管、企業負責的制度。3.國務院安全生產監督管理部門負責海上石油天然氣開采安全健康的監督管理，授權其在有關海洋石油企業設置派出機構負責安全監管。二是融合礦山企業安全生產與職業健康。借鑒國際上通行的做法，建立一體化監管執法制度，推動安全生產與職業健康立法融合，將法名修改為“礦山安全健康法”，將安全生產、職業健康一并予以規范，降低執法成本，提高監管效率。三是突出不同礦山類型的特點，分別細化安全要求。除統一適用的一般規定外，分別對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣、海洋石油天然氣提出了特殊要求，增加法律的可操作性。四是高限處罰安全生產非法違法行為。受當時的立法限制，現行《礦山安全法》規定的處罰較少，處罰的幅度也較輕。綜合考慮新修訂的《安全生產法》、《職業病防治法》有關處罰規定，修改增加了處罰條款，加大處罰力度。

　　(二)制定《安全生產應急管理條例》。根據安全生產法和突發事件應對法的規定，制定安全生產應急條例已經列入國務院2015年立法計劃。《安全生產應急管理條例(送審稿)》已經于2014年10月上報國務院。《條例(送審稿)》的主要內容：一是確立安全生產應急原則。應急準備成效決定著應急救援成敗。應急準備越充分，救援成效就越明顯，需要實行分類管理、分級負責、準備為主、平戰結合的原則。二是建立應急管理責任體系。需要明確政府、部門、生產經營單位及其主要負責人職責，將應急管理目標考核納入安全生產考核評價范圍，建立了完整、閉合的工作責任體系。三是構建應急救援組織體系。構建由政府、生產經營單位、民間力量組成的安全生產應急救援組織體系，為民間力量建設救援隊伍、參與事故處置預留了空間。四是建立應急培訓制度，提高應急意識。對政府、部門、生產經營單位的培訓對象和內容，特別是對地方政府有關負責人參加安全生產應急管理培訓作了制度上的安排。五是規范應急處置與救援行動。按照應急處置與救援的一般規律，需要從制度層面明晰各地區、各部門、各單位在落實應急處置與救援責任的程序、內容和方法。六是建立現場指揮制度。明確了現場指揮部的建立時機、人員組成及其職權、責任、指揮權移交規則，從制度上規避現場多頭指揮、低效率指揮、誰職務高誰指揮和不承擔指揮職責干預指揮等不良現象的發生。七是建立應急評估制度。為改進應急準備、提升應急救援能力，需要確立安全生產應急管理評估制度。

　　(三)制定《安全生產法實施條例》。立法遵循的主要原則：補充完善細化新安法規定，使相關內容更加全面、系統、具體;注重發揮地方立法作用，將不適宜作出全國統一規定、需要進一步探索推動的事項，明確授權地方立法作出規定。《條例》重點明確以下問題：一是明確各部門安全監管職責。按照“三個必須”的要求，對有關部門的安全生產監督管理職責予以明確。二是明確安全生產管理機構設置、人員配備標準。明確高危企業的從業人員超過50人的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業人員2%的專職安全生產管理人員;從業人員在50人以下的，可以不設置安全生產管理機構，但應當配備至少1名專職安全生產管理人員。對于其他類型的生產經營單位，從業人員在200人以上的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于1%的專職安全生產管理人員;從業人員200人以下的授權地方做出規定。三是充分發揮注冊安全工程師隊伍作用。截至2014年12月底，全國取得資格的人員達到22萬人，注冊人員16萬人。注冊人員按照煤礦、非煤礦山、危險物品、建筑施工、其他等5個安全類別實行分類管理，人數分別達1.5萬人、1.7萬人、4.8萬人、3.5萬人、4.5萬人。《條例》將對各類企業尤其是對于高危企業的如何聘請、配備注冊安全工程師以及應在安全管理人員中占到什么樣的比例，作出具體規定。四是明確建設項目安全設施竣工驗收監督核查有關問題。新《安全生產法》第三十一條取消竣工驗收審批的同時，明確要求安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。總局在77號令中提出了采取兩種方式進行監督核查：1.對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查;2.在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。《條例》擬授權各省結合實際制定具體辦法。五是進一步明確重大隱患的排查治理和掛牌督辦有關問題。明確生產經營單位應當要確保措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大事故隱患治理結束后，要進行隱患治理效果評估。有關部門應當建立健全重大事故隱患治理分級掛牌督辦制度，重大事故隱患整改治理需要有關人民政府及其有關部門支持、協助的，可以向有關人民政府及其相關部門通報相關情況。六是進一步明確事故應急救援有關問題。明確生產安全事故應急救援工作的管理體制，要求縣級以上地方各級人民政府應當建立應急救援體系，并對事故現場救援組織、現場指揮部的職責、應急救援的暫停和終止等做出了規定。

　　(四)修訂《危險化學品安全管理條例》。深刻吸取近年來頻發的危化品安全事故教訓，修訂重點解決以下問題：一是對《條例》中安全生產監督管理部門的職責規定：“負責危險化學品安全監督管理的綜合工作”，與《安全生產法》中規定的綜合監管職責的區別，與其他部門的之間的職責關系，作出進一步明確。二是明確城鄉規劃部門的職責，從源頭上對危險化學品土地利用進行科學規劃;規定在危險化學品項目周邊的規劃建設居民區、商業中心等項目，應當聽取安全監管部門的意見。三是明確危險化學品企業外部安全防護距離標準。現行《條例》規定儲存設施須與居住區、商業中心等八類場所、區域保持一定距離，但對具體保持多少距離不明確，只是籠統提出應符合有關規定，一旦發生火災爆炸，即便《消防法》中規定的的最大“防火間距”也只有150米，對生產儲存液化毒氣類的危險化學品企業，這一距離遠不能起到安全防護的作用。四是《條例》修改過程中需要解決的其他問題。1.危險物品、危險化學品、危險貨物、劇毒化學品等概念之間沒有一個明確的界限，導致各部門在管理上出現缺位。2.在一些具體事項上，多部門職能嚴重交叉，如城鎮燃氣管理方面，燃氣管道建設項目的安全設施的“三同時”管理，究竟由哪個部門負責，不夠明確。在加油站的安全管理方面，商務主管部門負責站點規劃核發成品油經營資格證，安全監管部門核發危險化學品經營許可證、質檢部門負責加油站有關特種設備的安全監管，涉及部門多、管理難度大。3.危險化學品企業涉及行政審批比較多，哪個證在先，哪個證在后，條例未予規定，導致一些部門為了規避責任，將其他部門發證作為前置條件。4.取消農藥店的經營許可，取消無儲存設施的經營危化品的許可。5.由于中石油、中石化等央企所有加油站數量眾多，應當下放至縣級安全監管部門實施監管，急需在法規上予以明確。

　　(五)修訂《煙花爆竹安全管理條例》。認真總結《條例》實施情況，深刻吸取有關事故教訓，修訂重點解決以下問題：一是安全距離的問題。目前煙花爆竹零售經營店與周邊安全距離必須達到50米的規定(在一些地區根本做不到);二是零售企業在許可證規定的地點以外臨時存放煙花的違法行為，如何處罰的問題，需要補充規定;三是調整煙花爆竹流向管理的要求，統一《煙花爆竹安全與質量》和《煙花爆竹工程設計規范》中對產品類別和存放條件的規定。

　　(六)修訂《生產安全事故報告和調查處理條例》。總結多年以來事故調查處理工作，修改的重點內容：一是調整一般事故的起點。現行條例規定造成直接經濟損失1000萬元以下的都是生產安全事故，不符合基層和企業的實際情況，不好執行。二是明確生產經營活動和生產安全事故的概念和外延。結合現實工作中的一些疑難案例，準確加以界定。例如非法盜采發生的事故，農民自建房屋發生的事故、農民收費擺渡發生的事故，企業生活服務設施發生的事故等。另外，對事故賠償問題，區分從業人員和第三人，分別指引當事人通過工傷保險或者民事侵權損害賠償予以解決。三是明確事故調查報告及其批復在追究有關人員事故責任工作中的法律地位，維護政府批復的事故調查報告的公信力和權威性。四是根據現行國務院安委會做法，對政府有關部門事故掛牌督辦作出具體規定。五是對有關事故責任單位及其主要負責人的行政處罰進行修改，與新安全生產法保持一致。

　　二、推進部門規章和地方政府法規及規章建設

　　加快推動與新安全生產法配套的相關部門規章的制定和修訂工作。重點是加快制定安全設施“三同時”、淘汰落后工藝設備、從業人員資格準入、重大危險源安全管理、危險化學品安全管理、職業危害防控、應急管理等方面以及與法律、法規相配套的規章制度。積極推動地方加強安全生產立法，根據本地區安全生產形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規和規章。建立完善法規、規章運行評估機制和定期清理制度。

　　三、加強安全生產國家標準、行業標準建設

　　制定實施安全生產標準中長期規劃。根據技術進步和產業升級需要，抓緊修訂完善國家和行業安全技術標準。完善安全生產技術標準，提高和完善行業準入條件中的安全生產要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發布相結合的標準制定機制。建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業相對集中的地區先行制定地方性安全技術標準。鼓勵大型企業和高新技術集成度大的行業，根據科技進步和經濟發展，率先制定企業新產品、新材料、新工藝安全技術標準。十三五期間，我們將加快推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業健康、個體防護以及其他工貿行業領域急需的安全標準的制修訂工作。

　　安全生產生產法的基本信息

　　安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態及其保障條件。在生產領域，安全是人們在勞動生產中所處的一種狀態，這種狀態消除了可能導致人員傷亡、職業危害、設備及財產損失或危及環境的潛在因素或者條件。依據現代文明社會的法治理念，勞動者充分享受安全的工作環境，乃是一項由憲法確定的權利，法律對此項權利的達成負有相當重大的保障和增益責任。與此同時，生產經營者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協調和平衡不同社會集團和社會成員之間的利益關系"。隨著我國工業化的推進，安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態及其保障條件。在生產領域，安全是人們在勞動生產中所處的一種狀態，這種狀態消除了可能導致人員傷亡、職業危害、設備及財產損失或危及環境的潛在因素或者條件。依據現代文明社會的法治理念，勞動者充分享受安全的工作環境，乃是一項由憲法確定的權利，法律對此項權利的達成負有相當重大的保障和增益責任。與此同時，生產經營者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協調和平衡不同社會集團和社會成員之間的利益關系"。

　　隨著我國工業化的推進，安全生產成為社會經濟發展的重大問題。