放開二孩具體通報內容

　　導讀：放開二胎是指近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　一、人口發展態勢

　　“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢?？偤蜕蕿?.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發達國家相當。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發達國家勞動年齡人口之和還要多。

　　60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發達國家26%的水平。初生人口性別比連續六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

　　二、單獨兩孩政策實施平穩有序

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容，高度重視，加強領導，依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。

　　1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮人口居多占57%，農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。

　　2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

　　3.再生育申請數量平穩增加。監測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　4.政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　三、生育服務證制度改革取得積極進展

　　國家衛生計生委將《生育服務證》制度改革作為一項重要任務，制定了改革的指導意見，召開專題會議進行部署，李斌主任強調小證件關系大民生，務必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題：

　　一是全面實行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區市實行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中。

　　二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統核查婚育信息辦理再生育手續。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區市全面實行網上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉鎮街道方便群眾。

　　三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數省(區、市)基本落實承諾制，受到群眾歡迎。

　　四是實行限時辦結、委托代辦。多數省(區、市)已經將省內辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分省(區、市)實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省(區)對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務。

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