新公共管理范式對高校管理的影響(2)

　　
　　三、新公共管理范式對高校管理的影響
　　
　　新公共管理理論以市場為中心，主張政府職能集中于基礎教育和義務教育等核心公共服務領域，主張私人部門和非政府部門參與準公共產品的提供，提倡公共機制與市場機制的結合，提倡政府、社會和市場的合作。
　　
　　1．調整高校管理模式
　　(1)從政府與學校的關系來看。根據新公共管理范式的觀點，政府應更多地考慮利用市場配置資源的方式，從政策上給高校創造新的發展機遇。離開了市場資源，高等教育的辦學能力和辦學特色都無法得到充分的展現。高等教育始終離不開政府在政策上、物力、財力等多方面的支持，市場資源的爭取也只能在法律和政策允許的范圍內進行。對學校自身來說，必須在市場與計劃之間做出恰當的選擇，通過充分發揮市場和計劃兩種手段的各自優勢，相互彌補各自的不足來促進高等教育體制的改革。
　　(2)從高校內部管理上來看。高校的行政部門應改變目前管得過多、過細的現狀，其主要職能應定位在宏觀管理層面，如制定政策、把握方向、指導工作等；二級院系的主要職能應定位在微觀管理層面，如執行學校的政策、落實工作措施、完成教學科研任務等。同時，高校應重新構建學校與學院之間的權力關系，改變目前管理部門權力過大、過于集中的現狀。行政機關要善于分權，努力為基層服務，實現管理重心下移，讓二級學院有更多的決定權，充分調動學院自主辦學的積極性和主動性。
　　
　　2．引入競爭機制
　　(1)在后勤服務領域引入市場競爭機制，有利于推進后勤社會化改革。高校后勤社會化改革之所以進展緩慢，關鍵是高校對后勤企業采用了過多的保護性措施。后勤服務領域沒有真正對社會開放，社會上的企業還不能參與學校的競爭。事實上，學校的宿舍、食堂、物業、綠化、醫療等基礎實施完全可以通過引進社會上的企業進行投資和管理，與學校的后勤企業一起競爭。這既有利于深化后勤改革，提高企業的競爭能力，也有利于學校節約經費開支，提高經濟效益。
　　(2)在管理服務領域引入競爭機制，有利于提高管理效率。高校的很多管理服務項目，都可以讓私營企業或部門參與供給。如會計核算可以讓會計事務所參與供給，內部審計可以讓審計事務所參與供給，會議組織可以讓賓館飯店參與供給，旅游活動可以讓旅游公司參與供給，資產管理可以讓物業公司參與供給，等等。通過以上方法，將市場競爭機制引入高校管理中來，對推動高校管理效率的提高、服務態度的轉變、管理方式的創新必將起到積極的作用。
　　
　　3．引入企業管理方法
　　我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品或準公共產品，高校的規模和數量在短期內還不能滿足人民群眾對高等教育的需求，高校來自市場的競爭和壓力并不大。相比之下，私營部門直接面向市場一線的激烈競爭。如果不研究管理理念、創新管理辦法、改進管理模式，必將難以生存和發展。因此，最優秀的管理人才、最先進的管理技術、最有效的管理經驗總是首先來自私營部門。盡管高校管理與私營部門的管理在各自的目的、對象、環境等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學性、重視市場需求與顧客反饋、重視投入與產出、重視成本核算等管理理念，對高校管理無疑具有積極的借鑒意義。
　　
　　4．建立科學的績效評價體系
　　高校比較注重過程管理，而不注重結果管理，往往缺乏科學、系統的績效評價。新公共管理運動提出的“政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制”、“政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量”等主張，對改進高校的績效管理有很大的啟發作用。關鍵是要改變重過程而不重結果的現狀，在高校管理中引入目標管理的原理和方法，對個人和單位實施績效目標控制。績效評價結果要與個人的評價、待遇、職務、培養相結合，與組織的表彰、激勵、提高相結合，以此增強個人與組織的責任感、使命感、危機感、緊迫感。引導個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學校總目標的實現不斷創造新的業績。
　　
　　參考文獻
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