工業園區的政策思路探討

內容摘要：地方政府推出了一系列的優惠政策以加強工業園區建設和招商引資力度,本文針對這一現象，從產業組織、集聚兩個角度來探討區域經濟發展背景下工業園區的外部經濟，指出政府推進的園區建設的政策思路是為產業組織和集聚的演化創造條件，而不是復制工業園區。

　　關鍵詞：工業園區 產業組織 外部規模經濟
　　
　　工業園區建設和招商引資成為新一輪經濟發展的熱點和各級政府推動區域經濟發展的工作重點，本文擬從理論上對區域經濟發展背景下工業園區開發這一經濟現象進行剖析。
　　
　　產業組織和集聚的混合外部經濟
　　
　　大量中小企業不能通過內部生產規模擴張來提高產出效率，而是通過一種不同于大企業縱向一體化的產業組織形式，從外部共享的資源中獲得降低成本的途徑，這就是外部規模經濟。現代經濟地理學引入了規模經濟理論，分析特定空間的外部規模經濟及其組織形式，對工業園區的研究有一定的借鑒意義。外部規模經濟(external economics of scale)可以通過兩種不同的方式來達到。第一種方式是工業專門化經濟(1ndustrial—specific economics)，其經濟效益得自于生產類似產品的不同工廠在同一區位上的空間集中。第二種方式不同類型的工業在一特定地方例如城市的空間集中，由于該地方或城市的各種服務和基礎設施為生產的運作提供了極大的方便和良好條件，生產的花費可以降低，經濟效益因之提高。這種外部規模經濟，也稱為城市化經濟（Urbanization economics）。本文以經濟學的概念，將不同類企業的集聚形成的空間經濟視為區位優勢，而將分工合作關系的企業集聚視為產業組織的外部規模經濟，這些因素往往能有效降低企業的生產和銷售成本。
　　產業組織形式是一定市場結構和企業規模、數量等條件下，企業之間在生產和銷售中相互關系的總和。在“農村工業化+專業市場”的浙江模式中，大量的中小企業為專業市場提供商品，這是一種為眾多中小企業提供外部經濟的產業組織形式。專業市場是一個眾多企業共享的銷售渠道。通過專業市場推銷產品的企業，可以共同分享專業市場商品流、信息流和物流巨大和輻射面廣所形成的營銷規模經濟。專業市場帶動農村工業發展的產業組織形式，不簡簡單單是教科書上的完全競爭市場，而是小企業之間的專業化生產的合作共同體。產業組織上的變化引起了企業追求外部經濟方式的變化，最終將導致企業區位布局從分散狀態到集聚狀態。
　　綜上，在中小企業的產業組織中，企業的生產和銷售的成本不僅取決于單個企業的投入和產出決策，還取決于整個行業的發展水平、市場的規模、企業之間的分工與合作，就是由產業組織在空間集聚所謂的區位經濟和產業組織的協調分工而形成的專業化經濟，我們統稱為外部規模經濟。
　　
　　企業集群是工業園區的雛形
　　
　　當企業的內部生產規模擴大、產品差異化加強，企業需要并且有能力建立獨享的銷售渠道，產業組織形式開始由專業市場主導轉變為核心企業主導型。產業組織的核心依舊是銷售渠道，無非是由共享的渠道轉變為獨享的渠道，這一變化打破了空間對產業組織的約束，企業跳出“村落式”專業化生產空間的束縛，核心企業從土地、資金、技術、設施等方面享受外部規模經濟，而大量的小企業圍繞獨享的銷售渠道選擇交通條件較好、運輸成本較低的區位。
　　區位優勢是特定空間由于其特定的位置和特定空間里的資源狀況而對企業生產和銷售能帶來成本優勢。核心企業在多年的生產經營中積累了相當的資本，資本的流動性大大高于土地的流動性。當核心企業要跳出“村落式”專業化生產空間，首選的就是區位因素，即某一個空間的勞動力、土地、交通、環境和資金等要素集聚的比較優勢。因此，只有當形成一定區位優勢條件下，企業才能向該空間流動，從而形成以核心企業為主導的產業組織。
　　從專業市場主導的外部經濟轉變為核心企業主導的外部經濟，外部經濟的來源有所擴大，相應的應該有一種新的形式能兼顧產業組織和區位優勢這兩種外部經濟。下面，就從企業集群和工業園區這兩個角度來分析這兩種外部經濟的有效結合。
　　企業集群這一種產業組織是一群專業化分工基礎上相互協作的企業在一定區域內的聚集形成的，這種聚集給企業帶來積極的外部經濟性效果。該區域內的企業從事相同（競爭性）、相似和輔助性的生產和經營活動。由于上下游企業間的轉包合同（縱向分工）和企業之間的專業化協作（橫向合作），該區域內各企業在生產和經營上緊密聯系。企業之間在生產和經營上有相互聯合的歷史和背景。該區域內生產商與供應商，經銷商和其他生產商之間的聯系不斷發展，并完善成為企業網絡。企業彼此在空間上的接近。由于許多相同或相近行業的企業在該區域內的相對集中，經濟活動因而高度密集。
　　以上特點反映了企業集群在產業組織方面的性質。如果企業集群的區位優勢并不明顯，也不至于影響眾多小企業生產和銷售的成本。所以，專業市場主導下的“村落式”專業化生產，事實上也是一種較為原始的企業群落。本文在前一部分沒有用企業群落的概念，是因為企業群落有一個發展變遷的過程，分界的標志是企業的產業組織形態。在這一部分，我們特指企業群落是以核心企業為主導的產業組織，也有的研究稱之為“中心衛星式”企業群，企業群的核心是具有較強的市場開拓能力、管理水平和研究開發實力的中心廠商，中心廠商從衛星企業得到穩定供應的零部件和其它配套服務，由中心廠商提升衛星企業產品的品質、降低其成本。該組織內部的小企業的分工與合作已經超出了空間的限制，因此既然核心企業的流動并不影響產業組織關系，核心企業可以選擇區位的外部經濟。大量核心企業向優勢區位的流動，在空間運動上形成了“集聚”，核心企業通過集聚，使得企業群落的空間由一個村落、一個鄉鎮擴張到了一個縣市、地區。
　　由于集群企業空間上接近，由企業在某一空間的集聚造成的經濟活動的密度增加從而提高了所在區域外部設施的利用效率、降低了成本。由于核心企業的流動和集聚能提高企業集群的聯系度，相應的區位優勢有效的結合了產業組織的外部規模經濟。
　　工業區概念是企業群概念的自然延伸。廣義的工業區可以被定義為：一群相互聯系的企業開展生產經營活動所在的特定地理區域，在此區域內，由于工業化已趨成熟，企業間緊密聯系，不斷創新，整體經濟效率很高。工業區內的企業有如下幾點特征：企業間緊密聯系，勞動力分工成熟，擁有共同的社會價值觀，競爭與合作并存。根據此定義和特征，工業區是由多個企業群落在特定空間自發集聚而形成的，因此，在這種工業區內，產業組織內的外部性和空間、區位的外部性是在企業群落自發擴展中得到了結合。

工業園區的政策思路
　　
　　打破市場機制失靈條件下自發的企業集群低水平演進，政府在建設和開發工業區、提高企業集群產業聯系度應該發揮重要的作用。
　　
　　公共產品與外部經濟
　　在產權制度和相應的市場體制不健全的條件下，政府通過建設工業園區提供公共產品具有不可替代的作用。使用公共產品的外部性很強，公共產品投資收益回收的長期性，時間越長，風險越大，所以超出了企業等市場主體投資意愿和能力。政府在某一個區位投資公共物品，盡管有外部性，但政府可以通過市場化的操作回收一部分投資。園區的公共產品對進入園區的企業是免費或低價格享受的，這種做法在金融體制不夠發達的區域是對金融市場的有效替代，相當于通過政府向企業集資在特定區位集聚的興建公共產品。而且這種市場化的方式真正體現了工業園區內公共產品的價值，避免低效率的公共投資。
　政府集中在特定區域的公共產品投資，最直接的效應就是形成區位優勢，降低該區位的經濟活動的成本。政府主導開發的工業園區是跳躍式企業集群的空間形式，彌補了企業集群在提供供給物品上的先天缺陷，因此，產業組織的范圍找到了一個新的開放式的產業分布范圍，工業園區結合了產業組織和區位這兩種外部經濟。
　　
　　區位與產業組織有機結合的外部經濟
　　一個區位能否形成企業的集聚，是企業效益最大化選擇的結果。為了吸引企業投資，各地政府在某種程度上替代了市場主體、金融市場的投資行為，利用優惠地價和優惠的基礎設施來降低企業運行成本，還通過稅收優惠來間接增加企業利潤。各地政府推出的優惠政策是決定工業園區的招商引資能否成功的重要因素。
　　但是，政府的招商引資的優惠政策如果要作為一種對任何企業普惠的政策，很有可能造成企業集聚行為與產業組織的割裂，也就是任何招商引資的優惠的效應僅僅反映到了進入工業園區的單個企業，而不是與企業相關的產業組織。招商引資政策提供的是直接的要素的優惠價格，如土地、稅收、配套資金等的優惠，優勢區位的企業在園區內部和外部并沒有產品生產和銷售在縱向和橫向的分工與合作的聯系，由此產生了工業園區的外部經濟區位與產業組織割裂。
　　工業園區的產業組織基礎是在長期演變的過程中形成的，而推出優惠政策的預期是要在短期內形成企業在工業園區的集聚，長期的產業組織演變與短期的政策效應，本身有著不可調和之處，這一對悖論是工業園區政府行為與企業行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策、何種開發手段，這兩者的矛盾是永恒的，差別在于兩者之間的權衡。
　　作為一個有限職能的地方政府，在我國現階段地方政府除了供應土地和財政投入基礎建設，其它任何要素的供給都是和企業、個人的經濟行為相沖突。政府替代企業，在某些領域是有效的，但是工業園區完全由政府包干不一定就比企業行為更有效率。政府開發工業園區和招商引資的應該有所為有所不為，并不是所有的優惠政策都是有效的。既然政府干預無法影響要素的供求價格，政策的重點應該是低成本的另一個原因——要素的流動性，政府的優惠政策的最終目的只能是降低要素流動的成本。
　　優惠政策旨在有助于降低要素流動的成本，事實上等于促進了要素在該地區的集聚，這是一個長期和短期效果都一致的政策。成功的工業園區開發，有許多這方面的例子。有些地方政府成立了工業園區開發委員會，在硬件建設方面投資改善工業園區的內外部交通、通信等公共設施，進行土地整治和基礎設施建設，在管理方面投入大量人力物力進行工業園區規劃認證，制定工業園生產設施的建筑標準。有些地方政府對區域內的工業園區根據產業組織的特點進行產業功能的總體規劃和分類，對于不同產業、不同規模的企業給予產業政策的引導。這些政策同樣給予了優惠，同時維持了區位與產業組織的聯系，工業園區與外部聯系的改善降低了要素流入工業園區的成本，工業園區企業與產業組織內企業的聯系降低了專業化分工與合作的成本。

　　參考資料：
　　1.吳傳均，劉建一，甘國輝.現代經濟地理學.江蘇教育出版社，1997
　　2.何健.企業群理論的形成與演進.經濟管理•新管理，2001.10
　　3.仇保興.小企業集群研究.復旦大學出版社，1999