公共管理論文經典范文
高素質的公共管理隊伍,不僅能促進一個國家公共事業的整體發展,對于提升國家的國際競爭力也十分重要。下面是學習啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：民族地區公共管理論文
一、以區域社會需求為導向的必要性分析
(一)民族地區公共管理學科發展的需要
公共管理學科的發展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發展過程中出現的重大問題，包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區高校的公共管理學科發展不僅需要解讀和規范上述種種問題，還需要區域特色化分析能力，只有如此，民族地區的公共管理學科的產生和發展才能實現特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認識到，民族地區公共管理類學科發展要立足實際，民族地區公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應合理定位，培養目標應突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念。
(二)民族地區公共管理環境特殊性的需要
少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化，更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利，維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素，地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數民族地區公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。從而，民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求，培養出高素質，能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才，能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要。
(三)解決公共管理類畢業生就業問題的需要
目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀，而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業生面臨著更為嚴峻的就業現狀。民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念，以區域社會需求為導向，針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，調整教學方案，增加民族事務管理內容，將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色，增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。
二、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑
基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利，促進民族團結。民族地區高校應從現實出發，致力于培養符合少數民族地區經濟社會發展需要的，具有少數民族管理特色的，能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。
(一)科學制定人才培養機制，凸顯民族特色
在人才培養機制上，民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求，以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標，調整教學方案，合理安排教學進度，完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源，增設民族特色課程，如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容，培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力，激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民族宗教事務管理等專業方向，嘗試拓展民族文化產業管理學科方向，發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。
(二)適應民族地區社會發展需要，強調實踐教學
民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，案例教學應體現地方特色，培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素，激發學生思考、創新能力。同時，通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節日及宗教活動，培養學生觀察能力，將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間，可以組織學生參與志愿服務活動，鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施，培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質教育溶入到少數民族地區公共管理人才的日常培養當中。通過強化實踐教學，擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵”的教學弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。
(三)整合優質教學資源，拓展師生學習空間
各高校應整合優質教學資源，將各類院校原有的建設成熟，硬件設施、實驗設備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學科整合起來，為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教材、著作，讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。同時，為在教學一線的教師創造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經驗，為公共管理類專業的教與學拓展實習空間。民族地區高校開設公共管理類專業既面臨著嚴峻的挑戰，也恰逢經濟發展與社會管理體制改革創新的機遇，因此，此類高校應抓住契機，合理定位人才培養目標，創新人才培養機制，培養出服務地方、民族特色鮮明、適應民族地區經濟社會發展需求的創新型公共管理人才。
公共管理論文范文二：新公共管理住房市場分析
一、住房市場中地方政府的行為表現
20世紀70年代以來,新公共管理思潮在英國、美國、新西蘭等西方國家廣泛興起。它運用經濟學理論對政府進行重新假設,從而導致了傳統的公共行政理論陷入合法性危機,促成了強調以市場機制改造政府、以企業家精神重塑政府的新公共管理的興起[2]。20世紀90年代后期以來,這一思潮對中國政府行為也產生了重要影響。具體到地方政府在市場化的住房改革中的表現,主要有如下幾個方面:
1.公房私有化
公共部門私有化是西方國家新公共管理運動中的一個重要內容。由于西方國家深受凱恩斯主義的影響,走上了福利國家的道路,其后果是政府負擔日益加重,機構臃腫龐大。于是,西方國家首先考慮的是裁減龐大的公共部門并出售資產,進行大規模的私有化改革。計劃經濟時期,住房是中國特色社會主義福利制度的重要組成部分,通過國家分配所得,產權歸國家所有,這使得政府負擔過重而且住房分配效率低下。為了建設與市場經濟體制相適應的新城鎮住房制度,造就千百萬多元化的住房產權主體并作為市場運作的微觀基礎,在中央政府的推動下,地方政府經過數次反復改革后,公房出售得以開展并逐漸啟動了住房市場[3]。特別是1998年7月國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,指出停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化,這標志著公房分配開始退出歷史的舞臺,住房產權私有化成了住房制度的主旋律,市場則成為住房分配的主要機制。
2.建立土地市場,引入住房市場競爭體制
新公共管理強調政府應在管理中廣泛引入市場競爭機制,取消政府在公共物品和公共服務供給上的壟斷地位,提倡公共部門與私人部門之間以及在公共部門之間展開競爭,讓更多的私營部門參與公共物品和服務的供給。為了體現中國特色社會主義的公有制,計劃經濟體制下的土地都是通過國家無償劃撥來供給,同時運用行政手段對住房進行實物分配,這導致了土地利用效率不高、住房條件差和苦樂不均。政府首先改革了土地使用制度,確定了土地的有償出讓制度。地方政府代表國家行使土地所有權,對土地實行統一管理,統一出讓,并向獲取土地的房地產企業收取土地出讓金。住房供給則從以前的政府作為唯一主體轉變成了現在的房地產企業為主體。中國為了配合社會主義市場經濟建設,逐漸建立起了土地市場和住房市場。如今,房地產行業已經成長為中國一個舉足輕重的行業。
3.吸納企業管理技術
新公共管理主張建立公司機構之間的競爭機制,吸納企業管理技術,用經濟學的管理方式取代傳統行政管理方法來管理社會事務。特別是經濟學提出的基于市場的公共政策設計,如民營化、市場檢驗、簽約外包等企業管理技術,也可用于公共管理領域。企業管理技術在住房市場中的運用非常普遍。在中國的住房改革中,一個重要的方面是公共部門改制。中國與住房經營相關的行政事業單位都改制成了企業,確立了自主經營、自負盈虧的市場經營方式。同時,鼓勵民營企業進入住房市場。在住房市場化后,地方政府退出了保障性住房生產環節,改變成與房地產企業合作。地方政府通過招標確定項目開發的房地產企業,在房地產企業開發完成后再由地方政府對購房者進行資格確認,向符合條件的居民租售。在舊城區改造中,有的地方政府將拆遷外包給拆遷公司,而以前政府負責的住房維修,則通過成立專業的物業管理公司負責管理。
4.顧客導向
新公共管理通過把政府服務的接受者視為消費者或“顧客”,而把顧客至上論的理念引進了關于公共行政官員與公民之間適當關系的討論中。新公共管理認為,顧客驅動的政府優于官僚制政府,因為前者具有更負責任、更多創新、有可能產生更多服務選擇以及更少浪費等優點。在住房市場化后,地方政府以顧客導向的理念向房地產企業和購房者兩個群體提供服務。住房市場剛開始發育時,為了鼓勵房地產業的發展、扶持房地產企業的成長,地方政府在土地和信貸方面都制定了寬松的政策予以支持,房地產企業最終得以迅速成長、發展。同時,為了滿足購房者的購房需求,提高其購買能力,地方政府通過金融政策和財政政策進行回應,使他們能夠有足夠的支付能力購買自己所需的住房。房地產企業和購房者在“顧客導向”的理念下都能作出個性化的選擇,而不再依賴政府的壟斷性服務。
二、新公共管理視角下住房市場中地方政府的行為分析
新公共管理的理論缺陷已受到了眾多學者的批判。更何況中國官僚制整體上尚處于發育不足的狀態,無論是市場發育、法制建設還是公民社會都沒有達到西方國家進行新公共管理運動時的整體水平。因此,中國住房市場中地方政府行為的“實然”表現和新公共管理預設的“應然”表現并不完全一致。
1.過分依賴土地財政
中國現行法律規定,土地一級市場是由國家壟斷供應,地方政府則代表國家行使該項職能。地方政府通過一級土地市場獲取的土地收入,為緩解城建資金壓力、改善城市基礎設施發揮了極為重要的作用。但是由此而來的問題是,在現行分稅制的壓力下,使得地方政府財政收入比重明顯下降,而財政支出的壓力卻又不斷增加。當地方經濟無法快速增長以獲取足夠的財政收入時,土地則成了彌補地方政府財政赤字直接而又迅速的渠道,地方政府也越來越依賴土地財政。地方政府在住房制度改革后,供地收入逐年上升,最近幾年在地方財政收入中的比重也逐漸穩定在50%左右。所以,地方政府成了房價上漲的受益者,也導致了地方政府和開發商的利益高度一致。①供地收入由地租和土地供給產生的稅收兩部分構成。地租包括土地出讓中獲得的出讓金、土地租賃中獲得的租金以及其他土地供給方式獲得的收入;土地供給產生的稅收主要體現為耕地占用稅和契稅。本文參考了俞露《我國房地產市場中地方政府行為的經濟學分析》(2009)中的相關表格及數據,并在其基礎上添加和整理。
2.對住房市場過于迷信
健全的市場體系、近百年市場經濟的發展經驗、成熟的市場運作是西方國家的新公共管理運動能夠取得效果的一個重要前提。市場發揮作用需要一系列的假設條件、政治環境、法律環境以及文化環境,但是如果假設條件缺失,會直接造成“市場失靈”[4]。市場失靈和政府失靈所造成的后果同樣嚴重。土地的相對稀缺性和區位壟斷性造成土地市場的自然壟斷,加之住房產品的差異性以及開發商趨同的營銷策略等多種因素,這些都決定了住房市場是壟斷性的市場結構。所以,住房市場從來就不曾是一個完全競爭的市場。同時,住房的不同需求使得住房分為必需品和投資品、消費品和奢侈品,而投資品和奢侈品需求旺盛則會對必需品產生擠出效應[5]。目前,過多的投資品和奢侈品的旺盛需求擾亂了住房市場機制的正常運行,從而產生房地產泡沫。因此,中國的住房市場結構使得市場機制未能發揮其功效。地方政府又過于迷信于“萬能”的市場機制,對市場的脆弱性以及市場失靈并沒有充分的認識。目前住房市場的狀況是:大量房地產企業在源源不斷地進入住房市場,由于各種相關制度不健全,致使房地產企業能夠達成價格合謀,從而導致房價一路上漲。
3.政策法規執行的選擇性
新公共管理運動都是從高層開始推動的,而對執行規則缺乏足夠的重視,這是個現實的問題。實際上,具體環節的貫徹執行情況將最終決定改革成敗[6]。新公共管理市場化的理念導向,使得地方政府產生了利己性。地方政府在中央政府績效考評體系中的晉升壓力下,會盡可能地遵循中央政府的指令,而市場取向的分權化使得地方政府謀求自身利益的可能性與可行性大大提高,同時也帶有機會主義的傾向。所以,中央政府的政策和地方政府的利益是否一致,決定了地方政府是否會積極地執行中央政府的各項政策和指令。例如,在中央對房地產發出調控指令時,某些地方政府出于維護自身利益的需要對調控政策進行“軟抵抗”,一切以追求經濟利益為導向,對房地產市場的違法違規行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態度,對此類行為不制止、不查處或者隱瞞不報、壓案不查,更有甚者便成了土地違法的主體。再如,2008年住房市場不景氣時,一些地方政府在國務院頒布《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(又稱131號文件)之前就出臺了救市政策,給住房市場松綁,希望通過出臺的政策帶動住房市場的回升。而當國務院出臺131號文件之后,其他地方政府也迅速地制定了各地的救市政策。
4.缺少制度約束導致“尋租”嚴重
發展中國家的法律制度也常常不太健全,政府及工作人員不能夠被有效約束[7]。為了對房地產企業監管以保證住房質量,地方政府一般會采取多種管制措施。所以住房市場中的每個環節,從開發商獲取土地到各項手續的審批,再到住房銷售和各種證件的辦理,都離不開地方政府的審批和監管。當然,地方政府對住房的各個環節實行監管無疑是在行使自己的職責,可是政府監管的不透明并缺少制度約束,為政府創造了一些可能“尋租”的機會,從而也創造了許多腐敗的機會。
5.“顧客導向”理念促使政府逃避相關責任
在顧客導向的理念下,盡管公民需要國家,但是他們與國家沒有任何道德關系,而且,他們僅像顧客控制商品的生產者那樣通過購買或不購買它們的產品來控制其國家官員[8]。而且在住房市場中,房地產企業和購房者的需求不同,甚至目標沖突,地方政府在有限的資源下不可能滿足每一位顧客的要求,如果地方政府從自身利益出發,就很有可能傾向于和自己利益一致的群體。在顧客導向的理念下,地方政府在縮減規模時,把本應由政府承擔的責任和義務推給了社會和市場。特別是2003年8月國務院頒布的《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》,把經濟適用房由“住房供應主體”換成了“具有保障性質的政策性商品住房”,從此絕大部分的購房者只能通過市場購買住房。特別是當地方政府嚴重依賴土地獲得財政收入時,其利益已經和房地產企業高度一致了。所以,在滿足“顧客”需求方面,地方政府將其職能放在規范和穩定住房市場上,強調購房者通過市場來解決住房問題,忽視了中低收入家庭的住房公平問題。中國社會科學院發布的首本住房綠皮書《中國住房發展報告(2009—2010)》中指出,廉租房建設緩慢,保障范圍小,資金缺口大,遠遠沒有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。截至2006年底,通過廉租房制度改善居住環境的低收入家庭僅有54.7萬戶,占2008年底目標的5.5%。
三、住房市場中政府行為的矯正
我們應該從中國國情出發,完善各項制度,以發揮政府自身的優勢;同時,我們也不應該拒新公共管理于千里之外,而應該在對其進行審慎分析的基礎上,取其所長。我們只有弄清楚中國目前所處的現實國情,真正理解新公共管理的適用性,才能更好地解決中國住房市場的問題。
1.地方政府應重新定位自己的職能
新公共管理受到最多的批判是其核心價值———只追求效率而忽視公平,這樣導致了政府公共性的喪失,也會使政府出現合法性危機。效率不應當是政府最主要的價值目標,政府的首要價值目標是公平、公共利益、民主等多元價值目標。政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。住房之所以被社會各界所廣泛關注,是因為住房是最基本的生活必需品,即使最貧困的階層也需要自己的棲身之所。地方政府的職能不只是關注GDP的增長、財政收入的增加,而更應該切實關注社會的公平問題。地方政府要嚴格把握自身職能,在中低收入家庭的住房問題上應該積極有為。所以,地方政府不僅僅是住房市場的培育者和監督者,更應該是公共住房的供給者。
2.加強法制建設,從制度上減少地方政府的逐利性
在新公共管理理論中,很少提及制度、法律和程序的問題,這是由于西方國家是建立在高度發達和成熟的市場經濟基礎上,有著完善的法制和規章。制度和法律是公共管理范式的潛在基礎。但中國仍處于計劃經濟向市場經濟轉型時期,更多的是處于“摸著石頭過河”的探索中,缺乏成熟的相關法律和制度。因此,中國地方政府應加強法制建設,使住房市場中各項行為都有健全的行政法律進行約束。同時,盡管中央政府三令五申地要求地方政府在穩定房價上采取積極的措施,但是由于地方政府和房地產行業的利益高度一致,很多措施落不到實處,所以,不僅需要加強法制建設,還需要在制度設計上重新安排中央政府和地方政府的關系。應該改革土地管理制度和土地收益分配機制,以消除或減少人為創造的“尋租”空間,從制度上減少地方政府的逐利性,割斷地方政府和房地產企業的利益關聯。
3.強化政府監管,規范市場秩序
政府和市場二者之間并不是非此即彼的關系,而是互補的關系。市場機制的正常運行是以良好的政府監管為前提。所以,在保證地方政府監管有效性的基礎上,通過地方政府的監管保證住房市場的有效競爭,才能發揮市場機制的資源配置作用。中國住房市場的壟斷性結構,以及在目前投資品和奢侈品需求過于旺盛的情況下,地方政府無疑應該強化其監管職能,盡可能破除住房市場的壟斷性結構。地方政府應該設計出有效的住房政策,重點加大必需品的供給,保證必需品市場、租賃市場和長期投資品市場的需求,不盲目擴大奢侈品的需求,穩定購買市場需求,抑制短期投資品市場需求。同時,對房地產企業不道德的營銷行為,如烘托氣氛、營造假象、捂盤銷售等,應出臺相關行政法規對其進行限制。
4.培育各種住房開發主體,加大保障性住房的供給
競爭的方式有私對私的競爭、公對私的競爭以及公對公的競爭。中國的住房市場目前最大的弊端在于市場主體只有房地產企業,而房地產企業更多的是濫用市場力量以追求利潤最大化,忽視了自己所應承擔的社會責任。要想改變住房市場的壟斷性結構,就必須引入其他形式的住房開發主體。在大部分發達資本主義國家,以非營利為目的的開發也是比較常見的。弗林認為有六種基本類型的開發商:私有個人、私有公司、非營利公司(如住房協會、社團、聯合會等)、近似半公共實體和非營利公司但屬國家控制的地方性官方機構、政府部門[9]。地方政府也應該在更大范圍內允許非營利組織和公共企業在住房供給中發揮作用,特別是對非營利組織在保障性住房開發上給予土地、信貸、資金和稅收上的扶持,從而增加市場上供給方和產品的多樣化,進一步消除房地產企業的壟斷力量。只有通過各種住房開發主體的培育,讓其進入到住房市場,各個階層所需的各種住房產品才能有效供給。
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