北海市立法條例日報

　　北海市為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進本市法治建設，根據《中華人民共和國立法法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。以下是學習啦小編為你整理的北海市立法條例日報 ，希望大家喜歡!

　　北海市立法條例日報

　　(2016年1月15日北海市第十四屆人民代表大會第七次會議通過

　　2016年3月31日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進本市法治建設，根據《中華人民共和國立法法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規的制定、修改、解釋和廢止，以及市人民政府規章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　制定本市地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》基本原則，并根據本市的具體情況和實際需要，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

　　第四條　市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

　　第五條　本市立法所需經費，應當列入市本級預算。

　　第二章　立法權限

　　第六條　在不與憲法、法律、行政法規和自治區地方性法規相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規：

　　(一)為執行法律、行政法規、自治區地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項;

　　(二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項;

　　(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項以外，國家尚未制定法律或者行政法規，自治區尚未制定法規的，根據本市具體情況需要制定地方性法規的事項。

　　法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

　　已經制定的地方性法規，所依據的上位法已經修改或者廢止、所規范的社會實際情況發生重大變化的，應當及時予以修改或者廢止。

　　第七條　規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

　　第八條　市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理領域的特定事項授權在一定期限內暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，報請自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。

　　第九條　在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

　　第三章　立法準備

　　第十條　常務委員會應當編制立法規劃和年度立法計劃。編制立法規劃和年度立法計劃應當遵循突出重點、區分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

　　立法規劃和年度立法計劃需要調整的，由主任會議決定。立法規劃和年度立法計劃的制定、調整，應當在通過前報自治區人民代表大會常務委員會征求意見。

　　常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和年度立法計劃，并按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

　　第十一條　列入常務委員會年度立法計劃的地方性法規草案，一般由提案人組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的市人民代表大會專門委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草;專業性較強的法規草案，可以由主任會議根據需要作出決定，委托其他機關或者高等院校、科研機構、學術團體以及專家、學者組成團隊起草。

　　起草單位應當制定起草工作方案，并報送有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構。

　　第十二條　起草單位在起草法規草案時，應當深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規草案規范的主要問題和涉及到的專業技術問題應當進行論證，對涉及多數公民權益的法規草案，起草單位或者組織起草的單位可以采取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式，征求意見。

　　第十三條　有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關法規草案的調研、起草、論證等相關工作。

　　第十四條　常務委員會、主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，應當分別經常務委員會會議、主任會議、市人民政府常務會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。

　　第十五條　向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當同時提交以下材料：

　　(一)法規草案文本及說明，修改法規的還應當提交修改前后對照文本，法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況;

　　(二)立法指引;

　　(三)法規草案征求有關方面意見的書面反饋材料;

　　(四)立法依據等相關立法參閱材料。

　　向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，由常務委員會法制工作機構對報送的材料進行審查。報送的相關材料不符合前款規定的，應當要求報送人補充完善。

　　第十六條　提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法規案，在提請審議前，提案人應當對法規案中有關執法主體的職責和權限劃分做好協調工作;對與部門規章、自治區人民政府規章不一致的規定做好論證工作。

　　第十七條　根據年度立法計劃安排提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法規案，提案人應當按照年度立法計劃確定的時間提出。不能按時提出的，提案人應當書面向主任會議說明理由。

　　第十八條　對列入年度立法計劃的立法項目，由有關的專門委員會、常務委員會有關的工作機構、辦事機構組織做好立法調研活動。開展立法調研，可以邀請有關的常務委員會組成人員和市人民代表大會代表參加。

　　第四章　市人民代表大會立法審議程序

　　第十九條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

　　第二十條　常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上的市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程。

　　由代表聯名提出法規案的，也可以先交由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議法規案時，應當邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第二十一條　向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。

　　第二十二條　常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前，將法規草案發給代表。

　　第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或提案人說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

　　第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　主席團常務主席也可以就法規案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第二十八條　法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，決定提請市人民代表大會下次會議審議。

　　第二十九條　法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

　　第五章　市人民代表大會常務委員會立法審議程序

　　第三十條　主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

　　第三十一條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會報告，并向提案人說明。

　　有關的專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第三十二條　列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

　　審議意見的內容應當包括制定該法規的必要性，法規草案的可行性，有關方面在主要問題上的不同意見，有無執法主體和職責權限劃分等未能協調一致的問題，有無需要研究的重大問題，本委員會對法規案是否列入常務委員會會議議程的意見。

　　第三十三條　列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，常務委員會辦事機構應當在會議舉行的七日前將法規草案及相關材料發給常務委員會組成人員。

　　第三十四條　列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見，并進行分組會議初步審議。

　　常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

　　常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會作關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

　　常務委員會會議審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

　　第三十五條　法規草案修改稿經常務委員會審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員審議的意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議決定交付常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

　　第三十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經過兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議后即交付表決。

　　經常務委員會一次審議即交付表決的法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關的專門委員會的審議意見和法制委員會關于法規草案審議結果的報告。

　　第三十七條　法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

　　第三十八條　對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第三十九條　法規案經常務委員會會議三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議，或者進一步征求各方面的意見，提出報告。

　　暫不付表決的法規案，經過修改或者協調，法規草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務委員會會議繼續審議或者交付表決。繼續審議的由法制委員會根據常務委員會會議審議意見進行修改，提出審議結果的報告和法規草案表決稿，由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決。

　　第四十條　常務委員會審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第四十一條　列入常務委員會會議議程的法規案，由常務委員會法制工作機構負責匯總、收集整理常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

　　第四十二條　列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面意見建議，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。

　　第四十三條　專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議。

　　專門委員會審議法規案時，應當邀請其他專門委員會、常務委員會法制工作機構負責人列席會議，發表意見。根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

　　第四十四條　法制委員會與有關的專門委員會之間對法規草案的重要問題不能取得一致意見的，應當分別向主任會議報告。

　　第四十五條　列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構、辦事機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等形式進行。

　　法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

　　法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

　　常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣(市、區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

　　第四十六條　列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，公開征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。

　　向社會公開征求意見的時間一般不少三十日。

　　向社會公開征求意見的情況，由常務委員會法制工作機構負責收集，報主任會議后印發常務委員會會議。

　　第四十七條　擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估，評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

　　第四十八條　列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第四十九條　列入常務委員會會議審議的法規案，因重大問題存在較大分歧意見而擱置審議滿兩年的，或者因暫不表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

　　第六章　法規報請批準和公布

　　第五十條　市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，應當自通過之日起三十日內，由常務委員會報請自治區人民代表大會常務委員會批準。

　　報請批準法規的書面報告、法規文本及其說明和有關材料的準備和報送工作，由常務委員會法制工作機構負責。

　　第五十一條　常務委員會審議通過后報請自治區人民代表大會常務委員會批準的法規，需要修改的，按照以下規定辦理：

　　(一)屬于一般性條款修改的，由常務委員會法制工作機構修改后報主任會議決定，重新報請自治區人民代表大會常務委員會批準;

　　(二)屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，并依照本條例規定的程序重新提請常務委員會審議。

　　市人民代表大會審議通過后報請自治區人民代表大會常務委員會批準的法規需要修改的，授權常務委員會按照前款規定辦理。修改內容向下一次市人民代表大會報告。

　　第五十二條　經自治區人民代表大會常務委員會批準的法規，由常務委員會在批準之日起三十日內在市人民代表大會常務委員會公報、北海人大網和《北海日報》上發布公告予以公布，并在公布之日起及時將有關材料送自治區人民代表大會常務委員會。

　　公布法規、報送法規備案材料的具體工作由常務委員會法制工作機構負責。

　　第七章　地方性法規解釋

　　第五十三條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規實施后需要進一步明確具體含義，或者出現新的情況，需要明確適用依據的，由常務委員會解釋。

　　第五十四條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，縣(區)人民代表大會常務委員會可以書面向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

　　第五十五條　對地方性法規的解釋要求，需要進行解釋的，由常務委員會法制工作機構會同有關的專門委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會審議。不需要進行解釋的，由常務委員會法制工作機構研究擬定不予解釋的意見，由主任會議決定答復申請人。

　　第五十六條　地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

　　第五十七條　地方性法規解釋草案表決稿，由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決，以常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，并在作出解釋后三十日內報自治區人民代表大會常務委員會備案。

　　第五十八條　常務委員會法制工作機構可以對地方性法規有關具體問題的詢問進行研究，予以答復，并報常務委員會備案。對重要問題的答復，應當報經主任會議審定。

　　第八章　規章備案審查

　　第五十九條　市人民政府制定的規章，應當自公布之日起三十日內，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案，同時報自治區人民代表大會常務委員會和自治區人民政府備案。

　　第六十條　報送常務委員會備案的市人民政府規章，由常務委員會法制工作機構負責接收、登記、分送等日常工作，并將報送備案的材料送有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構、辦事機構進行研究，提出意見。

　　第六十一條　國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構可以對市人民政府規章進行主動審查。

　　第六十二條　有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并予以反饋。

　　第六十三條　法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據本條例第六十二條規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對市人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。

　　第六十四條　法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為市人民政府規章同上位法相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

　　第九章　其他規定

　　第六十五條　在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

　　第六十六條　地方性法規修改和廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關規定。

　　地方性法規部分條文被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

　　第六十七條　常務委員會法制工作機構負責本市地方性法規的印制、匯編和譯本的審定工作。

　　第六十八條　地方性法規規定由市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的，應當在法規生效之日起一年內制定、公布，并在公布后的三十日內報常務委員會備案。

　　因特殊原因不能在規定的期限內制定、公布的，應當向主任會議報告。

　　第六十九條　有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估，評估情況應當向常務委員會報告。

　　地方性法規公布施行滿一年的，行政執法機關應當將法規的實施情況書面報告常務委員會。

　　第七十條　法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人可以同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的議案。

　　法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

　　第七十一條　市人民代表大會及其常務委員會應當在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協商，廣泛聽取各方面意見，根據需要征求政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。

　　第七十二條　常務委員會應當根據工作需要，建立立法專家庫和基層立法聯系點。

　　第七十三條　市人民代表大會及其常務委員會在立法過程中的相關調研、評估等活動可以委托第三方進行。

　　第十章　附　則

　　第七十四條　本條例自公布之日起施行。

　　條例的說明編輯

　　自治區人大會：

　　北海市第十四屆人民代表大會第七次會議表決通過了《北海市立法條例》(以下簡稱條例)，現依法報請自治區人大會批準，有關情況作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　黨的十八屆四中全會決定，依法賦予設區的市地方立法權。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關于修改立法法的決定，明確規定將地方立法權擴大到所有設區的市。2015年7月24日，自治區十二屆人大會第十七次會議決定，包括北海市在內的6個設區的市自2015年8月1日起開始行使地方立法權。在我市立法經驗不足的情況下，迫切需要制定地方立法條例規范立法活動。《北海市立法條例》作為我市制定地方性法規的基本法規，對于提高立法質量和立法效率，發揮地方立法的引領和推動作用具有十分重要的意義。

　　二、條例起草的基本過程

　　《北海市立法條例》作為北海市第一個地方性立法項目，是會主任會議作為提案人提出的綜合性、全局性、基礎性的重大立法項目。受主任會議委托，市人大會辦公室承擔條例草案的起草工作，從籌備申報行使地方立法權開始，就密切關注區內外設區市制定立法條例的動向，通過參加培訓、外出學習考察、研讀相關法律法規等方式儲備立法知識，在做好前期準備工作的基礎上，就條例草案的基本原則、主要內容等重大問題向會主要領導及有關領導匯報，明確了起草的基本思路，起草了《北海市立法條例(征求意見稿)》。為確保條例草案的質量，市人大會辦公室多次召開會議，廣泛聽取各方面的意見建議：一是多次召開座談會，聽取有關部門和部分市人大代表的意見建議;二是進行專家論證;三是多次向自治區人大會法工委征求意見。通過以上方式先后收集到意見建議86條，然后根據各方面提出的意見建議逐條研究修改，八易其稿，先后經市人大法制委員會全體會議和市十四屆人大會第三十六次會議審議后，形成了條例草案修改稿。根據會的審議意見、公開征集的意見及各方面反饋的意見，市人大法制委員會再次對修改稿作了進一步修改完善，形成了條例草案，提請北海市第十四屆人民代表大會第七次會議表決通過。

　　三、條例的主要內容

　　條例共十章七十四條，現就幾個主要問題說明如下：

　　(一)關于立法總則

　　制定條例的目的是完善立法程序，規范立法活動，提高立法質量。為此，條例第一章對立法的宗旨和依據、立法原則、適用范圍等作出了規定，同時明確了人大及其會在立法工作中的主導和協調作用。

　　(二)關于立法權限

　　條例第二章規定了立法權限，同時對市人民代表大會和市人大會的立法權限進行了界定，明確規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

　　(三)關于立法準備

　　為進一步加強市人民代表大會及其常務委員會對立法工作的組織協調和統籌安排，條例第三章對立法規劃和年度立法計劃的征集、編制、起草主體等作了具體的規定，對增強立法工作的系統性和協調性起到重要作用，有效發揮人大及其會在立法工作中的主導作用。

　　(四)關于立法程序

　　條例第四章、第五章分別規定了市人民代表大會和市人大會的立法程序。二者的立法程序都包括了法規案的提出主體、審議、表決等環節，但有權向市人民代表大會和市人大會提出法規案的主體要求和處理程序不同。向市人民代表大會提出的法規案，由于受人代會會期的限制，為了使向大會提出的法規案得到充分審議，可以先向會提出，由會按有關程序審議后，再決定提請市人代會審議。對于市人大會的審制，條例將基本審制確定為三審制，主要是鑒于我市尚無立法實踐經驗，立法力量不足等原因，為確保法規案得到充分審議，提高立法質量，規定一般實行三審制。對于各方面意見比較一致的，可以實行兩審制，對于調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，也可以實行一審制，這也是從實際出發作出的規定。

　　(五)關于法規報請批準和公布程序

　　報請自治區人大會批準，是地方性法規生效的前提條件。條例第六章對法規的報批程序、修改及公布等作了規定。對經自治區人大會審查后提出修改意見，屬于立法技術規范、一般性條款及文字修改的，由會法制工作機構修改后報主任會議決定;屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，并依照本條例規定的程序重新提請常務委員會審議。市人民代表大會審議通過后報請自治區人民代表大會常務委員會批準的法規涉及相關修改內容的，授權市人民代表大會常務委員會決定修改。修改內容向市人民代表大會報告。此外，條例對地方性法規的公布程序作了具體規定。

　　(六)關于法規解釋

　　加強地方性法規解釋工作，對保證法規的正確實施具有重要作用。條例在第七章規定，地方性法規實施后需要進一步明確具體含義，或者出現新的情況，需要明確適用依據的由常務委員會解釋。同時，對法規解釋要求的提出主體、處理、審議、通過、詢問答復作了具體規定。

　　(七)關于規章備案審查

　　備案審查是保障法制統一的重要制度。條例在第八章對人民政府制定的規章備案、審查等作了規定，明確了審查的程序和時間要求。

　　以上說明及《條例》文本，請批準。