如何區別刑事處罰與行政處罰(2)
行政處罰的實施主體
一、行政處罰的實施機關
(一)行政機關實施行政處罰
行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能實施行政處罰。國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
享有行政處罰權、能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件：
第一，必須是行政機關。
第二，必須具有外部管理職能。
第三，必須取得特定的行政處罰權。
第四，必須在法定的職權范圍內實施。
(二)授權實施行政處罰
法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。法律、法規授權的組織若不具有管理公共事務的職能，則不能實施行政處罰。
(三)委托實施行政處罰
1.根據《行政處罰法》規定，受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。
2.委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔法律責任。
3.根據《行政處罰法》第十九條的規定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務的事業組織;二是具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;三是對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。
二、行政處罰的管轄和適用
(一)行政處罰的管轄
1.根據規定，行政處罰除法律、行政法規另有規定外，由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。
2.縣級以下(不包括縣級)的行政機關如果沒有法律、行政法規的另行規定或根據縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權。
3.兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關如對同一行政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發生爭議，雙方又協商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄。
4.對行政違法案件有管轄權的行政機關若發現相應違法行為構成犯罪的，行政機關必須依法及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。違法行為經人民法院依法審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經處以罰款的，應當折抵相應罰金。
(二)行政處罰的適用
行政處罰適用的條件：一是必須已經實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規范;二是行政相對人具有責任能力;三是行政相對人的行為依法應當受到處罰;四是違法行為未超過追究時效。
行政處罰的適用方式：
1.不予處罰。根據規定，
A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;
B.精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;
C.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;
D.違法行為在兩年內未被發現的，除法律另有規定外，不再給予行政處罰。
2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據規定，依法應當從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;二是主動消除或減輕違法行為危害后果的;三是受他人脅迫有違法行為的;四是配合行政機關查處違法行為有立功表現的;五是其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。
關于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規定。有的特別法律、法規，如《海關行政處罰實施條例》，對應當從重處罰的情形作了明確規定。該條例第五十三條規定，有下列情形之一的，應當從重處罰：
(1)因走私被判處刑罰或者被海關行政處罰后在2年內又實施走私行為的;
(2)因違反海關監管規定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監管規定的行為的;
(3)有其他依法應當從重處罰的情形的。
又如，《治安管理處罰法》第二十條規定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
(1)有較嚴重后果的;
(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;
(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;(4)6個月內曾受過治安管理處罰的。
(三)行政處罰的追究時效
根據《行政處罰法》規定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發生后2年內未被行政機關發現的，不再給予行政處罰;法律另有規定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規定，違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。根據《治安管理處罰法》規定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。
行政處罰的追究時效，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。連續狀態，是指行為人連續實施數個同一種類的違法行為;繼續狀態，是指一個違法行為在時間上的延續。
行政處罰的條件限制
稅務行政處罰流程圖
適用條件限制
行政處罰適用是指行政主體在認定相對方行為違法的基礎上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。
行政處罰的適用必須具備以下條件：
1.行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。
2.行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權的行政機關或法律法規授權的組織或行政機關委托的組織。
3.行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任能力。
4.行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。
處罰權的限定
行政處罰的設定是指國家有權機關在行政處罰立法上的權力配置。
根據《行政處罰法》和其他法律、法規的規定，行政處罰的設定權限劃分如下：
1.全國人民代表大會及其常務委員會是國家最高權力機關和立法機關，可以設定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
2.國務院是最高行政機關，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規不得超越法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規定。
3.地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的，地方性法規不得超越法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規定。
4.國務院各部、委制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定;尚未制定法律、行政法規的，部委規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構按照本條的情形規定行政處罰。
5.省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府、經國務院批準的較大的市以及經濟特區市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定;尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會規定。
6.除上述規定外，其他任何規范性文件不得設定行政處罰。
處罰主體的限定
行政處罰必須由享有法定權限的行政機關或法律、法規授權的組織實施。
在中國，只有法律、法規規定享有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權行使行政處罰權的組織才是行政處罰的主體。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
在行政處罰實踐中，受享有行政處罰權的行政機關委托的組織也可以行使某些行政處罰權，但他們是以委托的行政機關的名義進行活動，其行為后果也由委托的行政機關承擔。因此，受委托的組織不能成為行政處罰的主體。
刑事處罰的情況
刑事處罰主要是人身罰和財產罰，但主體是人身罰。具體情況是：
一、主刑
1.管制：管制是指對犯罪分子不實行關押，但限制其一定自由，依法由社區矯正的 刑罰方法。是我國刑罰種類之—，屬于主刑的一種。管制是最輕的主刑，是我國獨創的一種刑罰。按照 刑法的規定：(1)管制的期限，為3個月以上2年以下。(2)被判管制的犯罪分子，由社區依法矯正。(3)對被判處管制的犯罪分子必須服從有關規定;勞動中應同工同酬。(4)管制期滿，執行機關應即宣布解除之。(5)管制的 刑期，從判決執行之日起計算;先期羈押的，1日折抵刑期2日。管制刑的特征是：一是刑罰的最低檔;二是不必投入特殊的改造場所，由公安機關負責監管;三是勞動有報酬。四是羈押時間可抵刑期。
2.拘役：拘役，是剝奪犯罪人短期 人身自由，就近實行強制勞動改造的刑罰方法。 在我國 刑罰體系中，拘役是介于管制與有期徒刑之間的一種主刑，它具有以下特征： 1、拘役是一種短期自由刑。拘役的刑期最短不少于1個月，最長不超過6個月。所以，拘役是我國對罪犯予以關押、實行強制勞動改造的三種自由刑中最輕的一種。2、拘役適用于罪行較輕但需要短期關押改造的罪犯。
3.有期徒刑：是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑是剝奪自由刑的主刑，其刑罰幅度變化較大，從較輕犯罪到較重犯罪都可以適用。所以，在我國刑罰體系中，有期徒刑居于中心地位。
4.無期徒刑：是剝奪犯罪分子終身自由，并強制勞動改造的刑罰方法。
5.死刑：是剝奪犯罪人生命的刑罰方法,包括 死刑立即執行和死刑緩期執行兩種。死刑是我國刑罰中最重的一種，是由最高人民法院判決，執行的剝奪犯罪分子生命權和政治權的刑法，因此，死刑是嚴格控制的。
二、附加刑
1.罰金：它是指由人民法院判決的、強制犯罪分子向國家繳納一定數額的金錢，從經濟上對犯罪分子實行制裁的刑事處罰。罰金的適用對象是經濟犯罪，財產犯罪和某些故意犯罪。人民法院對犯罪判處罰金有兩種情形：一、 單位犯罪。對單位犯罪，人民法院可以對單位判處罰金;二、犯罪分子。對犯罪分子處以罰金，可采用單處罰金和并處罰金兩種方式之一。對犯罪分子單處罰金，是對犯罪情節輕微的，不需要判處自由刑的罪犯。對犯罪分子并處罰金，是對犯罪情節嚴重、必須要判處管制以上刑期的罪犯同時判處罰金。對犯罪分子判處罰的金額，刑法分則沒有具體規定，應當根據犯罪情節決定具體金額。被判處罰金的，犯罪分子或其親屬應當在指定的期限內依判決書確定的一次或分期繳納，期滿不繳納的，應當強制繳納，如若不能全部繳納罰金，人民法院在任何時候發現罪犯有可以執行的財產，隨時追繳。被判處罰金，只有發生不可抗拒的災害，才可以申請人民法院酌情減少或者免除。
2.剝奪政治權利：根據《刑法》第三章第七節各該條之規定，該附加刑對于犯 危害國家安全罪的犯罪分子，以及對故意殺人、強奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子適用;若獨立適用則應當依照《刑法》分則的規定。同時，對于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子應當剝奪政治權利終身，但在死刑緩期執行減為有期徒刑或者無期徒刑的時候，應當把附加剝奪政治權利終身的期限改為3年以上10年以下。除此之外，附加剝奪政治權利的刑期，從徒刑、拘役執行完畢之日或者被假釋之日起計算，剝奪政治權利的效力當然適用與主刑執行期間。
3.沒收財產：根據《 中華人民共和國刑法》第三章第八節，以及分則的相關規定，沒收財產主要適用于犯罪所得巨大或者特別巨大的犯罪，是沒收犯罪分子 個人所有財產的一部或者全部的刑罰，但沒收全部財產的，應當對犯罪分子及其扶養的家屬保留必須的生活費用。與此同時，在判處沒收財產的時候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有的或者應有的財產。另外，沒收財產前犯罪分子所負的正當債務，需要以沒收的財產償還的，經債權人請求，應當償還。
4.驅逐出境：驅逐出境是指強迫犯罪的外國人離開 中國國(邊)境的刑罰方法，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。
另外，軍事法院在審理軍人犯罪時，還可以依法作出剝奪榮譽稱號或勛章的處罰
我國刑罰只能由刑法加以規定，除刑法以外，其他任何法律都無權規定刑罰體系。而且，刑種按照由輕到重的順序加以排列，人民法院必須依法按照這些刑罰方法及條件、幅度、方式來判處刑罰。
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