2017最高人民法院減刑新規標準細則
2017最高人民法院減刑新規標準細則
最高人民法院發布《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》，進一步從實體上統一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執法標準。下面小編整理的2017最高法減刑新規標準細則，歡迎閱讀。
2017最高法減刑新規標準
最高法減刑新規 從實體上統一執法標準
減刑假釋暗藏權錢交易，新規統一執法標準
減刑、假釋作為刑罰變更執行的重要措施，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵服刑人員積極改造，促進他們回歸、融入社會，具有重要意義。
澎湃新聞注意到，最高法院于2009年正式啟動減刑、假釋司法解釋修訂工作，上述《規定》是對2012年7月實施的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》(以下簡稱2012年《規定》)的修改完善。
最高法審判監督庭庭長夏道虎介紹說，新《規定》在2012年《規定》29個條文的基礎上，修改條文17條，合并條文2條，刪除(程序性)條文6條，新增條文20條，保留不變3條，總條文達42條。
不過，至今實施才四年之久的這一司法解釋，為何要進行如此大幅度的修改?
夏道虎解釋說，前些年，減刑、假釋、暫予監外執行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監外執行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規定，甚至暗藏徇私舞弊、權錢交易，對司法公正和公信損害巨大，影響惡劣。
他認為，新出臺的《規定》進一步完善了刑罰執行變更的法律制度，進一步統一了全國減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執法標準。
終身監禁貪賄犯不得減刑，倡導擴大假釋適用
據最高法統計的數據顯示，近年來，全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。不過，在減刑、假釋司法實踐中，存在不少帶有普遍性的問題，亟待解決。
在夏道虎看來，這些普遍性問題包括如何界定減刑、假釋性質，如何均衡適用減刑、假釋，如何科學設置減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度等。
“減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，罪犯只有積極改造，表現優異者，才能獲得減刑、假釋。”夏道虎認為，適用減刑、假釋，必須貫徹寬嚴相濟刑事政策，“此次《規定》明確了減刑、假釋的性質及適用要求。”
與此同時，上述《規定》還對職務犯罪罪犯、黑社會性質組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規定。
值得注意的是，《規定》還新增了對決定終身監禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規定。此外，對死緩考驗期內故意犯罪但尚未達到情節惡劣、不執行死刑的罪犯，在明確死緩執行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內不予減刑”的從嚴規定。
另一方面，上述《規定》還倡導擴大假釋適用。夏道虎認為，從司法實踐看，假釋制度比減刑制度改造效果更好，假釋罪犯再犯罪率更低。
“目前世界各國適用假釋是一個普遍趨勢，而在我國長期以來減刑適用占絕對優勢，假釋制度的價值功能未能得到有效發揮。”夏道虎表示，對部分罪行較輕、符合規定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋，對既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優先適用假釋。最高法減刑新規，從實體上統一執法標準。
減刑假釋新規要點
1、減刑考量因素的確定
對應刑法第78條減刑的相關規定：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑;有法定重大立功表現之一的，應當減刑。
減刑假釋新規明確了這里所說的“確有悔改表現”的認定標準：
(1)認罪悔罪;
(2)遵守法律法規及監規，接受教育改造;
(3)積極參加思想、文化、職業技術教育;
(4)積極參加勞動，努力完成勞動任務。
對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領導、參加、包庇、縱容)黑社會性質組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現”。
罪犯在刑罰執行期間的申訴權利應當依法保護，對其正當申訴不能不加分析地認為是不認罪悔罪。
2、認定重大立功表現的情形
(1)阻止他人實施犯罪活動的;
(2)檢舉、揭發監獄內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的;
(3)協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人的;
(4)在生產、科研中進行技術革新，成績突出的;
(5)在抗御自然災害或者排除重大事故中，表現積極的;
(6)對國家和社會有其他較大貢獻的。
第(4)項、第(6)項中的技術革新或者其他較大貢獻應當由罪犯在刑罰執行期間獨立或者為主完成，并經省級主管部門確認。
3、重大立功表現的情形
(1)阻止他人實施重大犯罪活動的;
(2)檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的;
(3)協助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人的;
(4)有發明創造或者重大技術革新的;
(5)在日常生產、生活中舍己救人的;
(6)在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的;
(7)對國家和社會有其他重大貢獻的。
其中：
第(4)項中的發明創造或者重大技術革新應當是罪犯在刑罰執行期間獨立或者為主完成并經國家主管部門確認的發明專利，且不包括實用新型專利和外觀設計專利。
第(7)項中的其他重大貢獻應當由罪犯在刑罰執行期間獨立或者為主完成，并經國家主管部門確認。
4、減輕起算時間
不滿五年有期徒刑的，應當執行一年以上方可減刑;
五年以上不滿十年有期徒刑的，應當執行一年六個月以上方可減刑;
十年以上有期徒刑的，應當執行二年以上方可減刑。有期徒刑減刑的起始時間自判決執行之日起計算。
確有悔改表現或者有立功表現的，一次減刑不超過九個月有期徒刑;確有悔改表現并有立功表現的，一次減刑不超過一年有期徒刑;
有重大立功表現的，一次減刑不超過一年六個月有期徒刑;確有悔改表現并有重大立功表現的，一次減刑不超過二年有期徒刑。
被判處不滿十年有期徒刑的罪犯，兩次減刑間隔時間不得少于一年;被判處十年以上有期徒刑的罪犯，兩次減刑間隔時間不得少于一年六個月。減刑間隔時間不低于上次減刑減去的刑期。
需要注意的是，罪犯有重大立功表現的，可以不受上面講到的減刑起始時間和間隔時間限制
減刑的概念特征
中國刑法第七十八條規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑;有重大立功表現之一的，應當減刑。”據此，刑法上所說的減刑是指被判處一定刑罰措施的犯罪分子，如果在執行期間，符合一定的法律條件，就可以給予刑罰種類的變更，或者刑期的縮短。減刑有以下五個方面的特征：
1.減刑的對象是正處在刑罰執行期間的罪犯。這一點是區分減刑與量刑制度的根本所在。同為立功表現，如果是出現在偵查、起訴、審判階段，則可以作為一項量刑制度，對犯罪嫌疑人予以從輕或者減輕處罰;而在執行階段有立功表現，則只能作為一項減刑的前提行為，從而引起減免刑罰的結果。
2.減刑針對的是判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的罪犯。判處管制、拘役、有期徒刑以及無期徒刑的罪犯之間的共同點，就是他們所判處的刑罰均是自由刑，而自由刑的輕重是以刑期的長短來確定的。如果有期限，則在此期限內予以減免，如果沒有期限，則通過法定程序裁定一個確定的刑期。
3.對于被判處無期徒刑的罪犯，其減刑的內容是刑種的變更，即從無期徒刑向有期徒刑的變更;而對于判處管制、拘役及有期徒刑的罪犯而言，其減刑的內容則是刑期的縮短。
4.對于減刑的適用，必須符合法律規定的條件。也就是說，當罪犯具有法律規定的某種行為時，才有可能或者必須提起減刑的程序。
5.減刑既包含實體法上的內容，即對刑罰的運用，涉及到刑事責任的問題，也具有程序法上的內容，即根據特定的程序進行處置。
減刑的條件
根據刑法第78條的規定，減刑分為可以減刑、應當減刑兩種。可以減刑與應當減刑的對象條件和限度條件相同，只是實質條件有所區別。對于犯罪分子適用減刑，必須符合下列條件：
減刑的對象條件
減刑只適用于被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子。只要是被判處上述四種刑罰之一的犯罪分子，無論其犯罪行為是故意還是過失，是重罪還是輕罪，是危害國家安全罪還是其他刑事犯罪，如果具備了法定的減刑條件都可以減刑。
減刑只能適用于特定的對象。依照我國刑法第78條之規定，減刑適用于被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子。這里的管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑都屬于自由刑的范圍。其中，管制是限制自由刑;拘役、有期徒刑和無期徒刑是剝奪自由刑。由此可見，我國刑法中減刑，主要是指縮短自由刑的執行期限，因而與其他刑罰執行中的減輕制度得以區分。
在其他刑罰執行中，也存在減輕的問題，例如死緩減刑。如前所述，死緩減刑是由于犯罪分子在死緩期間沒有故意犯罪，因而刑種發生變更，將死刑改為無期徒刑或者有期徒刑。這種死緩減刑雖然也具有減刑的性質，但它是死緩制度的內容之一，不同于我國刑法中的減刑制度。當然，死緩犯減為無期徒刑或者有期徒刑以后，符合減刑條件而被減刑的，可以視為減刑。
罰金刑在執行中也涉及減輕的問題?我國刑法第53條規定：如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納罰金確實有困難的，可以酌情減少或者免除。但這種罰金的減輕不是因為受刑人有悔改或立功表現，而是依據其實際的負擔能力而采取的變通的執行措施。此外，剝奪政治權利在執行中也存在減輕的問題，我國刑法第57條第2款規定：在死刑緩期執行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時候，應當把附加剝奪政治權利的期限改為3年以上10年以下。但這只是隨著主刑的減輕而對附加刑的一種調整，而非通常意義上的減刑。
減刑的實質條件
減刑的實質條件，因減刑的種類不同而有所區別。
“可以”減刑的實質條件，是犯罪分子在刑罰執行期間認真遵守監規，接受教育和改造，確有悔改表現或者有立功表現。一般地說，犯罪分子在服刑中的悔改表現和立功表現是統一的。但也有些犯罪分子有悔改表現而無立功表現，或者有立功表現而無突出的悔改表現。刑法規定有悔改或者立功表現，都是減刑的條件。犯罪分子只要具備了其中之一，就可以減刑。當然，如果既有悔改表現又有立功表現，則可以在法定的減刑限度內給予更大幅度的減刑。
減刑的實質條件，是指法律對犯罪人提出的減刑必須具備的實體條件。只有符合這一條件，才能得以減刑。根據我國刑法規定，減刑只能適用于在刑罰執行過程中確有悔改或立功表現的犯罪分子。這是適用減刑的實質性要件。之所以稱其為實質性要件是由我國減刑的宗旨和目的而決定的。社會主義國家適用減刑的目的旨在通過肯定罪犯已有的改造成績，激勵其繼續努力改造，逐步減少以至消除犯罪分子的主觀惡性，使其不再危害社會，犯罪分子的主觀惡性是否減少以至消除，重要的標志在于犯罪分子在刑罰執行期間是否有悔改或者立功表現。
因此，我國刑法才把犯罪分子是否有悔改或者立功表現作為減刑的最根本的實質性要件。我國學者還有把這一條件稱為主觀條件的，指出：犯罪分子在執行刑罰過程中，必須確有悔改或立功表現，這是減刑的主觀條件。從減刑制度的立法宗旨來看，減刑本身旨在運用刑罰評價手段的權威力量，肯定罪犯的已有改造成績，引導并激勵其繼續努力，同時通過榜樣的力量來鞭策其他罪犯，促進全體犯人的共同進步。這種主觀條件的提法，表明悔改是犯罪分子主觀惡性的減小，有一定根據。但悔改和立功都是犯罪分子的客觀表現，稱為主觀條件易于造成誤解。為此，我們傾向于把法律規定的減刑必須具備的悔改或者立功表現稱為減刑的實質條件。
減刑的限度條件
減刑的限度，是指犯罪分子經過減刑以后，應當實際執行的最低刑期。
根據我國刑法典第78條的規定，減刑的限度為：減刑以后實際執行的刑期，判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2;判處無期徒刑的，不能少于13年;人民法院依照刑法典第50條第2款規定限制減刑的死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于25年，緩期執行期滿后依法減為25年有期徒刑的，不能少于20年。
2014年2月中央政法委發布《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》規定，職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質組織犯罪，這三類罪犯判死緩入獄后，減刑后的最低刑期將比原來延長5年，最低不少于22年。
刑法之所以規定減刑的限度，主要是因為要確保刑法預防犯罪目的的實現。刑法的目的是一般預防和特殊預防的統一。盡管在不同的刑事訴訟階段，對一般預防和特殊預防的實現會各有側重，但不能為了單純追求一個目的的實現而忽視甚至犧牲另一個目的的實現。帶有獎勵性質的減刑制度對于犯罪分子積極接受教育改造，早日消除其主觀惡性和人身危險性，進而實現刑法特殊預防的目的具有重要作用。
但是，如果減刑沒有限度，只對罪犯執行很短的刑期，就必然會降低刑法額威懾力，削弱一般預防的效果;而且也會因刑法執行時間過短而不足以消除罪犯的主觀不良企圖，而最終難以實現特殊預防的目的。此外允許沒有限度的減刑，也不利于維護法院判決的權威性和嚴肅性。
理解減刑的限度，應科學界定我國刑法典第78條規定中“實際執行的刑期”的含義。對此，理論界曾有不同的看法：有點的認為，實際執行的刑期是指罪犯在監獄服刑改造額時間;有點的認為，實際執行的刑期，不僅包括在監獄服刑的時間，還包括判決前的羈押時間。
減刑的適用范圍
關于減刑的適用范圍，就中國的刑法而言，所說的減刑主要針對的是少數幾種自由刑的減免，尚未涉及權利刑、財產刑、生命刑的減免。
1.死緩兩年期滿后的處理不應屬于減刑范疇。死刑緩期兩年執行(下稱死緩)在兩年期滿后減為有期徒刑或者無期徒刑的處理方法，不應列入探討的減刑之中。理由是：
第一，死緩在兩年期滿后減為有期徒刑或者無期徒刑的處理方法，是刑法規定的必然處理方式之一。死緩即生命刑的緩期執行，“實際上指死刑緩期執行的執行，核心內容是死緩考察的執行。”死緩并不是獨立的刑種，它是死刑的一種執行方式。兩年的考驗期，是否有故意犯罪，是是否執行死刑的標準。而沒有故意犯罪，兩年期滿后，根據其表現，減為無期徒刑或者相應刑期的有期徒刑，則是法律規定的必然結果。而要探討的減刑，雖然在服刑罪犯具有重大立功表現時，減刑是應當的，但是，在大多數情況下，是否應當裁定減刑，減刑的幅度是多少，卻是或然的。 第二，判處死緩的罪犯，在兩年期滿后被減為無期徒刑或者有期徒刑的，自此以后的減刑問題，則與所探討的減刑是一致的。這一點可以依據最高人民法院1997年10月28日頒布的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第九條的規定得到證明，“根據刑法第五十條的規定，死刑緩期執行罪犯在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑、對死刑緩期執行罪犯經過一次或幾次減刑后，其實際執行的刑期，不得少于十二年(不含死刑緩期執行的二年)”。判處死緩的罪犯在兩年期滿后減為無期徒刑，與第一次判決即為無期徒刑的罪犯在實際執行的最少刑期上還是有所差別的，前者為不得少于十二年(不含死刑緩刑執行的二年)，后者根據刑法第七十八的規定為不得少于十年。
2.附加刑一般不應適用減刑。基于刑法主要是規定犯罪與刑罰的法律，而有些刑罰種類的變更，在某種程度上，對罪犯執行刑罰的影響力并不是很大，或者說，對解決犯罪人的刑事責任問題沒有多大的影響力。雖然罰金和沒收財產都具有刑事懲罰的性質，但卻遠沒有判處自由刑的刑罰那么嚴厲。同時，根據刑法的規定，附加刑也要比主刑的適用范圍窄，這一特征證明了主刑在適用上的廣泛性，附加刑中除了剝奪政治權利是有一定的期限，罰金可以分期限繳納以外，其他的刑種基本上是一次執行完畢的。對于一次性就可以執行完畢的刑罰，再因為特定的法律條件，在極短的時間內予以減免，既不合情理，也顯得法院的判決不夠嚴肅。因此，對于期限性不明顯的刑罰以及威懾力本來就不是很強的刑罰，比如緩刑，制定減刑制度，就會失去刑法的威懾功能和教育功能。
減刑的程序介紹
對于被判處無期徒刑的罪犯的減刑案件由服刑地高級人民法院管轄。對于被判處有期徒刑、拘役、管制的罪犯的減刑案件由服刑地中級人民法院管轄。
對于被判處無期徒刑的罪犯的減刑，執行機關應當提出經省、自治區、直轄市監獄管理機關審核同意的監獄減刑建議書;對于被判處有期徒刑(包括減為有期徒刑)、拘役、管制的罪犯的減刑，執行機關應當提出減刑建議書;被宣告緩刑的罪犯，在緩刑考驗期限內確有重大立功表現，需要予以減刑，并相應縮短緩刑考驗期限的，應當由社區矯正機構與提出書面意見，由中級人民法院依法裁定;對于公安機關看守所監管的罪犯的減刑，由罪犯所在的看守所提出意見，并由中級人民法院依法裁定。
人民法院受理減刑案件，應當審查執行機關移送的材料是否包括下列內容：(1)減刑建議書;(2)終審法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復制件;(3)罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的具體事實的書面證明材料;(4)罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等。經審查，如果上述材料齊備的，應當收案;材料不齊備的，應當通知提請減刑的執行機關補送。
人民法院審理減刑案件，應當依法組成合議庭。人民法院應當自收到減刑建議書起1個月內審理完畢作出裁定;對于無期徒刑、有期徒刑(包括減為有期徒刑)的減刑案件，由于案件復雜或者情況特殊的，可以延長1個月。
減刑的裁定，應當及時送達執行機關、同級人民檢察院以及罪犯本人。人民檢察院認為人民法院的減刑裁定不當，應當在收到裁定書副本后20日內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院收到書面糾正意見后，應當重新組成合議庭進行審理，并在1個月內作出最終裁定。
特殊程序
正在服刑的犯人
最后，程序法特別是訴訟法，其主要內容是依據特定程序來進行的。如刑事訴訟程序，“是指進行刑事訴訟活動所遵循和依據的順序、程式、方法和步驟。刑事訴訟是國家解決被追訴者刑事責任問題的活動，是一種具有特定內容、要求和形式的活動。”(宋英輝、李忠誠主編：《刑事程序法功能研究》，中國人民大學出版社2004年版，第1頁。)刑事訴訟不僅僅具有特定的內容、要求和形式，并且刑事訴訟還具有特定的內涵。如刑事訴訟由控訴、辯護、裁判三方組成。反過來看減刑制度，雖然作為一種程序而言，減刑的裁判是由人民法院來進行的，但是，在減刑程序里面，控訴方顯然是不存在的。因為減刑的提起，不是因為犯罪行為，而是因為罪犯在服刑期間的積極改造行為或者立功行為，不存在確定或者加重其刑事責任的問題，也就毋須控訴方的出現。當然沒有控訴方，辯護方的存在也就失去了意義。按照嚴格意義上的規定，減刑程序就不是訴訟程序，而只能作為一種特殊類型的程序。
綜上所述，減刑制度主要與減免罪犯的刑事責任相關，應當主要是一項刑法上的制度。
刑法修正案(八)關于死刑緩期執行限制減刑的規定 對被判處死刑緩期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定對其限制減刑。
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