2015年基礎養老金全國統籌
2015年基礎養老金全國統籌
基礎養老金又稱社會性養老金，它是退休人員基本養老金的重要組成部分。在繳費年限相同的情況下，基礎養老金的高低取決于個人的平均繳費指數，個人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。今天學習啦小編要與大家分享的是：2015年基礎養老金實現全國統籌。具體內容如下，歡迎閱讀!
一、2015養老金最新消息：養老金全國統籌提上議程
“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養”成為老百姓(603883,股吧)熱切關注的民生話題之一。而基礎養老金作為當前我國養老金的重要基礎，實現全國統籌發展、可持續發展也提上了議程。
針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規劃建議提出，“完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。”
據記者了解，基本養老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到2014年末全國參加基本養老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
另一方面，截至2014年底，我國城鄉基本養老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養老保險制度在城鄉之間以及不同地區之間存在著巨大差異。
中金公司分析師王慧認為，這種養老保險制度的“分割”給城鎮化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公平，未來的發展方向應是對基本養老保險實行統一管理。
市場人士指出，養老金全國統籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題近期或將有進展。
人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。
而對于“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業為主向以管資本為主轉變的要求。
多層次的養老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業退休職工養老金連續11年上漲，基本養老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發展企業年金應與降低基本養老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。
為了實現我國養老金的可持續發展，除了建立更加公平的養老制度、強化多層次的養老保障、確保養老資金來源之外，更要重視投資運營。
二、2015年職工基礎養老金全國統籌
2015-10-27上午，人力資源和社會保障部召開三季度新聞發布會。人社部新聞發言人李忠表示，未來將進一步規范完善公開招聘，啟動艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法(暫行)》。另外，未發現普遍性的裁員潮，對于史上國考招生最多，李忠表示，這與公務員流失沒關系。
社會保障卡普及率達到59%
三季度末，全國社會保障卡持卡人數達到8.09億人，提前完成國家“十二五”規劃目標。社會保障卡普及率達到59%，全國80%以上的社會保障卡已加載金融功能。
截至9月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險五項社會保險基金總收入合計33187億元，其中征繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結余57366億元。
在就業方面，1-9月，全國城鎮新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水平。
事業單位違紀違規處理辦法將出臺
李忠表示，對于未來工作，將進一步規范完善公開招聘。啟動艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法(暫行)》，印發《關于進一步扎實做好事業單位公開招聘工作的意見》。
此外，積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎方案等成果。
制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見
李忠表示，未來工作將督促各地制定出臺貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》。繼續推動做好國有企業負責人薪酬管理制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見。
依法規范淘汰落后產能、企業轉型升級和兼并重組中的勞動關系處理工作。
加強基層調解工作規范化建設，提高調解仲裁結案率。推動完成仲裁院建設和街道(鄉鎮)勞動就業社會保障平臺調解組織建設目標任務。
加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。研究制定用人單位嚴重違法失信行為社會公布意見。指導地方加大對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監管力度。加大力度解決拖欠工資問題，開展元旦、春節期間農民工工資支付情況專項執法檢查。
三、基礎養老金全國統籌的三大關鍵
統賬分管
社會統籌和個人賬戶相結合(統賬結合)是我國在上世紀90年代經濟體制改革后吸取國際經驗而確立的基本養老保險制度模式。但這項改革迄今仍是一個半拉子工程，只是收入方分開了20%的單位統籌繳費和8%的個人積累繳費，而支出方仍是混賬管理，以至于全國無人知曉每年的養老金支出中有多少來自于統籌基金，又有多少來自個人賬戶基金。因此我國基本養老保險的社會統籌與個人賬戶的關系，從學界到政界至今尚未統一認識，名義賬戶影響廣泛，甚至回歸現收現付等聲音也不時縈繞于耳。
如今決策層已經明確全國統籌的是基礎養老金，亦即個人賬戶養老金不實行全國統籌，這就意味著現行混賬管理的基礎養老金和個人賬戶養老金勢必要分賬管理，此事茲大，關系到我國基本養老保險制度模式。
從養老保險理論看，社會統籌近于“稅”，歸繳納者公共所有，實行代際養老，依據“費率=贍養比×替代率”原理實行當年收支平衡。而個人賬戶屬“費”，歸繳費者個人所有，實行自我養老，依據精算原理實行個人繳費期和領取期的長期平衡。對社會統籌和個人賬戶這樣兩種性質不同且運行規律也不同的基金實行分賬管理，符合理論規范和客觀規律，也是世界銀行倡導的多支柱養老保險制度模式的具體實踐，更適合中國養老保險制度長期可持續發展。
實施統賬分管最重要的是在基金收入方分賬的基礎上，將養老金支出方也分開為統籌和個賬各自負擔。
假設基本養老金目標替代率為58%，其中30%基礎養老金由統籌負擔，剩下28%養老金由個人賬戶等負擔，這樣統籌基金就不是負擔全部的養老金了。2014年我國城鎮企業基本養老保險的贍養比是33.66%，按照30%目標替代率，則統籌費率為33.66%×30%=10.1%，即10.1%的社會統籌費率便可滿足支付。從長期看，我國老年人口贍養比2020年為23.77%，2025年為29.46%，按照30%替代率計算，未來十年我國基礎養老金10%費率應可平衡，穩妥起見，12%的費率應有余地。如此比現行20%統籌費率降低了8個百分點，可有效減輕企業養老保險負擔，并統一了與靈活就業人員的統籌費率。
可能有人會問，現行20%的養老保險統籌費率尚且要財政補助，如果降為12%豈非缺口更大?我們不要忘了，2014年全國城鎮職工基本養老保險基金累計結余31800億元，扣除同期財政累計補助18756億元，基金累計凈結余13044億元。只是因為統籌層次低，才造成了結余地區基金大量沉淀和缺口地區巨額財政補助的并存!于是形成了財政補助缺口地區，缺口地區的勞動力流向發達地區，發達地區繳費結余存銀行貶值，實際是財政資金流向銀行，讓資本獲利。實現全國統籌，則財政每年可省卻3000多億元資金補助，更重要的是適應了勞動力的自由流動，有助于養老保險制度持續運行。
當然，實行統賬分管后，基礎養老金超過30%替代率以上的部分(更多是轉制成本)應由政府負擔。對此政府應鎖住制度轉軌的終結時點(如企業養老保險建立的1997年)，將應由政府承擔的歷史責任固化下來，通過國有資產收益轉移以及預算控制等方法逐步予以化解。雖然也是財政支付，但與現行財政補助一本糊涂賬不同，而是將政府和企業的責任區分開來，從而切斷舊制度向新制度的無限蔓延，促進新制度成長。
央地分責
基本養老保險統賬分離后，其基金收支還必須在中央和地方各級政府間劃分。
首先，國際經驗顯示代際養老的統籌基金多由中央政府承擔，以便于勞動力流動就業，實現保基本和社會公平的目標。我國基礎養老金全國統籌，即是由中央政府負責社會統籌基金收支。
其次，完全積累的個人賬戶基金(包括職業年金等)，因其產權清晰、投資增值等特點，應盡力貼近基金所有者。當然為了規避投資風險，也應有一定的規模。在我國現實情況下，完全由繳費者個人自主決定個人賬戶養老保險基金投資運作現階段難以實現，可由市級政府組織實行參保者集體委托代理式管理。如果參保者認為市級機構不具備基金運作能力，那么也可由參保者集體決議委托其他機構管理。在目標替代率、費率、繳費年限、退休后余命等參數既定條件下，個人賬戶基金的運作利率成為其管理的主要目標。
再次，過渡性養老金的管理較為復雜，既需有一定的空間范圍調劑，也須一定的道德風險管控，因此由省級政府管理較為適宜。
如此，中央負責30%替代率的基礎養老金，匹配以10%的統籌費率;省級負責過渡性養老金，匹配以2%統籌繳費;市級負責個人賬戶養老金，匹配以8%個人繳費;省市兩級養老金替代率合計為28%，這樣各級政府各負其責，共同實現基本養老保險58%的目標替代率。如此既能保證退休人員基本生活待遇，也符合國際慣例，還可實現中央和地方共擔、共管，從而保證基礎養老金全國統籌順利實施。
制度整合
長期以來，我國一直按不同人群設計不同的養老保險制度，雖然今年機關事業單位養老保險并軌，但仍與城鎮企業和城鄉居民三項基本養老保險并存，各自單獨核算，自負盈虧。由于各項制度覆蓋人群的年齡構成和基金來源不同，故各項制度的養老負擔、待遇水平等也不同，既有悖社會公平，又不利于勞動力流動就業和創業，也影響制度的可持續性。
另外，三項基本養老保險制度同屬社會保險，共同遵從大數定律，覆蓋群體范圍越大，成員之間對沖風險的效果越好，基金抗風險能力越強，這為養老保險制度整合提供了必要性和可能性，也為基礎養老金全國統籌提供了技術性保障。
養老保險制度整合首先是明確其人員范圍。理論上基礎養老金全國統籌的人員范圍可有五種考慮：①城鎮企業職工;②城鎮職工，將機關事業單位和企業一并考慮;③城鎮就業群體，在城鎮職工基礎上增加靈活就業和農民工等就業人員;④城鄉就業群體，以就業為標志，將城鎮和農村所有就業群體全盤納入統籌范圍;⑤全部適齡國民，面向全體適齡國民，不論就業與否，也不分就業形式、就業行業、就業地點，全部覆蓋。
從現實考慮，城鎮企業基本養老保險制度歷經18年，相對成熟，歷史負擔最重，其統籌要求最為迫切，因此第一步應以城鎮企業職工為全國統籌范圍更具可行性，之后再據實施情況逐步推進。
養老保險制度整合還有一個關鍵技術性問題，即基礎養老金待遇計發基數的調整。
關于基礎養老金待遇計發基數，1997年26號文件規定是統籌地區的社會平均工資。由于所有人均按一個平均工資計發基礎養老金，導致高工資者利益受損，低工資者利益增加，形成負向激勵，造成養老保險繳費收入減少。因此國家在2000年完善城鎮社會保障試點中糾正了這一做法，進而在2005年38號文件中將其改為地區在崗職工平均工資和個人指數化月平均工資的平均數，從而在一定程度上緩解了養老保險負向激勵的問題。但對于不同工資水平的參保者，其“削高補低”的逆向調節問題仍然存在，多繳多得的原則仍然沒有落實。而且，就業地和退休地工資水平不同也導致養老保險關系轉移困難。
基礎養老金全國統籌后，按照什么基數計算基礎養老金?筆者提出，對所有參保者均由其本人在地區平均工資30%~300%之間自主選擇一檔按其繳費，并以個人整個繳費期的月均繳費工資為基數計發基礎養老金，這既有利于多繳多得的正向激勵，也因個人繳費記錄的可得性而便于實施，并可實現養老保險關系無障礙轉移，還有利于參保者關注養老保險制度并增強其監管，最終實現養老保險制度的便攜性和可持續性。為規避“保富不保貧”的問題，可在待遇計發系數上調整，低收入者系數稍有調高;高收入者系數適當調低。
統賬分管、央地分責、制度整合這三大戰役將保障基礎養老金全國統籌的實施，進而全面完善中國基本養老保險制度。2014年人力資源和社會保障事業統計公報顯示，我國城鎮職工基本養老保險基金已出現當期繳費收入不抵當年支出，這警示決策者，基礎養老金全國統籌必須全面設計，周密部署，果斷施行，以防地方及相關利益方的反制預備，減少改革的負面影響。
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