廣東的法官員額制試點

　　以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　廣東是本輪司法改革首批試點省份之一。2014年下半年以來，深圳市兩級法院作為先行先試者，在中央賦予廣東試點任務之前已完成全市選任工作。佛山、茂名、汕頭等地法院也進行了全市選任工作，并取得初步成效。

　　身上的擔子更重了，但潘惠儀覺得日子有了奔頭。

　　2014年下半年，這位“80后”經過層層選拔順利進入員額，成為廣東省佛山市順德區人民法院的一名主審法官。

　　“現在跟以前非常不一樣，我必須獨立裁判案件、獨立寫判決。雖然壓力更大了，但這正是我們法律人所追求的。”她說。

　　建立法官員額制，是新一輪司法改革的重頭戲。員額制是指將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數、案件數等確定法官數量，對法官在編制限額內實行員額管理。中央有關部門要求，改革后，法官員額比例應控制在中央政法專項編制39%以下。能否入員額，關系每個法院工作人員的切身利益，這項改革因此廣受關注。

　　當員額制遭遇案多人少

　　順德區法院是員額制改革試點法院之一。院長萬選才介紹，他們制定了主審法官選任辦法，以審判、調研、紀律、作風等為標準，經過2014年7月、2015年5月兩次選任，共選任了130名主審法官。其中，“80后”的積極性非常高，報名的占所有報名者的46%，選上的占130人的22%。年輕法官到崗后，已逐步挑起審判大梁。

　　據了解，順德法院核定的政法專項編制為314個，以此測算，130名主審法官占比超過40%。

　　對此，萬選才表示：“順德區法院的受案量常年在3萬件以上高位運行，2014年為3.8萬件，2015年受立案登記制影響，極有可能突破4萬件。2014年，我們主審法官人均辦案數達250件，是全國的4倍、全省的3倍。可以說，案多人少是最主要的矛盾。”

　　不只是順德，經濟發達的珠三角地區，都面臨案多人少的困境。

　　深圳2014年啟動了法院人員分類管理和法官職業化改革，將法官作為第四類別公務員，設置單獨的職務序列進行管理。改革后，深圳全市選任主審法官1065名，他們2014年受案量為22.5萬件，人均辦案超過200件。

　　深圳市中級人民法院副院長郭毅敏告訴記者：“全市法院政法專項編制為1906個，鑒于政法編制不足、案多人少矛盾突出、審判任務特別繁重的實際，我們確定市中院法官員額最多不超過政法專項編制的60%，各區法院法官員額最多不超過65%。”

　　不在首批試點之列的廣州市目前正積極申請參加試點。廣州市天河區人民法院院長甘正培表示，該院受案量從2002年的3萬件激增到2014年的3.8萬件，3年來法官人均辦案量高達300多件，“白加黑、五加二”已是常態。

　　“如何在改革中既符合法官員額的要求，又解決好案多人少的矛盾，是我們面臨的最大挑戰。”甘正培認為，“在確定員額時，應盡量避免一刀切，應根據各地區經濟發展狀況、實際案件數量、人員結構情況等因素來確定，尤其應對基層法院、案多人少矛盾突出的法院給予傾斜。”

　　員額比例在全省統籌

　　珠三角地區案多人少，粵東西北地區則是另一番景象。

　　在茂名市中級人民法院，記者了解到，該院現有在編法官112人，2014年全院受案3000多件，法官人均辦案不到30件。

　　茂名中院黨組成員、政治部主任呂強表示，茂名屬于經濟欠發達地區。試點過程中，全院已經完成了主審法官選任工作，按照以案件量定法官數、讓最優秀的主審法官到一線辦案的原則選任了55名主審法官，剩下的57人如何分流，是必須解決的問題。

　　比茂名情況更復雜的當屬汕頭。汕頭中院黨組成員、政治部主任林敏介紹，汕頭法院的案件量一度排在全省前列，然而分出潮州、揭陽兩市后，存在工作分出去、人員留下來的問題。再加上前幾年經濟滑坡，汕頭法院案件量從全省靠前急劇下降至全省靠后，法官人均辦案數較低，呈現“案少人多”狀態。

　　“汕頭中院現有政法專項編制271個，有法官資格的是175人。根據改革方案，分流壓力很大。”林敏說，“我們克服重重困難，一是安排年齡50歲以上的老同志轉崗，積極爭取黨委政府保留他們的待遇，二是參加工作5到8年、未能入員額的，轉為法官助理。”

　　珠三角地區案多人少，其他地方案少人多。廣東省高級人民法院黨組成員、政治部主任周玲接受采訪時說，對這種極不平衡的編制、人員構成，正在黨委領導下研究確實可行的解決方法。目前做法是將39%的員額比例在全省統籌，粵東西北地區不到30%，珠三角地區則突破39%，經過一段時間的過渡期，逐步達到改革目標。

　　不可忽視的輔助人員

　　員額制改革后，如果說法官將位于金字塔的最頂端，那么審判輔助人員就是塔基。記者在采訪中了解到，審判輔助人員的嚴重缺乏，一定程度上制約了員額制改革的推進。

　　由于身份、待遇、發展前景等因素制約，審判輔助人員隊伍不穩定，流失量大。深圳市鹽田區人民法院主審法官劉艷麗就飽受困擾。在不到兩年的時間里，她曾經換過三名法官助理。“法官助理可以說是法官的左膀右臂。隊伍不穩定讓我們很發愁，往往是剛帶好一名助理就走了，很大一部分精力都花在了培訓助理上。”劉艷麗說。

　　2014年10月，鹽田區法院啟動了聘用人員分類管理改革。其中一項重要內容是對聘用制法官助理實行五級分級管理，同時明確各等級法官助理工資待遇、晉升條件和年限。

　　鹽田區法院研究室主任張明軍說，改革后，該院聘用制法官助理等的工資水平提高了近50%，吸引力明顯提高，隊伍的整體穩定性大大增強。“改革前一年辭職的聘用制法官助理共12人，但從改革實施到現在只有1人辭職。”

　　郭毅敏透露，在鹽田試點基礎上，深圳法院將建立審判輔助人員單獨序列管理制度，推動完善司法職業保障體系。目前已經初步形成改革方案，正在與有關部門溝通完善。

　　在萬選才看來，法官員額制的推行是一項極其復雜的系統工程，重點不能僅僅放在法官身上，其他配套因素也非常重要。

　　“珠三角代表發達地區，粵東西北代表欠發達地區，廣東可以比喻成全國的縮影。”周玲說：“在員額制改革中，我們立足于創造可復制、可推廣經驗，努力形成改革的樣本。”