立法法是助推“四個全面”的關鍵一招

　　2015年“兩會”正在如火如荼的進行中。今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。3月9日我國現行立法法自2000年頒布施行后迎來15年后首次大幅修改。立法工作關系黨和國家事業發展全局，對推進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義法治國家，具有重要的現實意義和長遠意義。學習啦小編圍繞四個全面中依法治國和立法法草案修訂組織系列評論，敬請關注!

　　提高立法質量，呼應改革關切

　　——2015“兩會”系列原創評論之五

　　3月8日下午，立法法修正草案提交十二屆全國人大三次會議第二次全體會議審議。這是立法法實施15年來的首次修改，是全面依法治國、加強科學立法的關鍵一招，標志著中國立法改革大幕就此拉開。這一次，網民不再“法不關己、高高掛起”，而是熱情參與討論，認為依法治國應當立法先行，“管法的法”也需與時俱進，立法法修改關乎“四個全面”頂層設計，關乎人民群眾衣食住行，意義重大，正當其時。

　　立法法是規范立法活動，健全國家立法制度的一部基本法，具有“立法之立法”的基礎性作用，因而被稱之為“管法的法”。很顯然的是，若是規范立法行為的法律，自身都無以做到規范化、科學化和法制化，那么對其他立法就無以規范。如果立法行為缺乏規范性，則會導致權力行為缺乏邊界約束而濫用，比如一些地方在機動車限購上采取“臨時襲擊”的做法，引發社會極大的不滿;而之前財政部數次上調成品油的消費稅，引發了公眾對“稅收法定”的擔憂，同時也從折射出社會法治化的成色不足。

　　“四個全面”戰略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，作為實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”，其具有重要現實意義和深遠的歷史意義。“四個全面”是相輔相存的整體，全面依法治國更是實現戰略目標的基本方式、可靠保障。換言之，“四個全面”戰略布局所確定的目標最終要實現，就必須實現全面的依法治國，將其納入法治化的軌道。而要讓做到法治法，那么讓立法法發揮基礎作用就成了關鍵一招。

　　法治的前提是實現法制，也就是立法的行為要規范而科學。對于權力者來說，“法無授權不可為”，而對于權利者來說，“法無禁止便可為”，這其間就一個取向性和主導性偏差。若是社會是權利型主導，那么各種立法就會傾向于權力者，而如果是權利型主導，那么則會更偏于權利者。在此消彼漲的過程中，實現對權力行為的規范和約束，加大對權利的保護與實現，離不開法律的公平、公正，更離不開法制質量的提升。

　　曾多次強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”與四個全面提出的新要求相比，現行的立法無論從質量與水平還有很大的差距，同時部門主導的體系，使得公眾的參與度低，法律自身的科學性和民主性不強，也存在公平正義上的短板;再加上立法供給不足以及亂立法等亂象的產生，都說明加強立法法修改的重要性和緊迫性。

　　社會治理的好壞取決于法律的作用發揮，并最終決定著法治的前景。因而做到科學立法、民主立法就顯得尤為關鍵和重要。立法是我國法治建設系統工程的重要組成部分，無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革，抑或是全面從嚴治黨，都離不開全面依法治國作為手段和依托。因而優先完善立法法，為實現依治治國邁出了最為堅實的一步。