大學生的法治思維

　　培養大學生社會主義法治思維是當前和今后一個時期法制教育的重要任務。當務之急是要在準確把握社會主義法治思維的基本內涵，深刻理解培養大學生法治思維的重要意義的基礎上，積極探索培養大學生法治思維的主要途徑。培養大學生社會主義法治思維是一個復雜的系統工程，僅就學校教育而言，也不僅僅是一個課堂教學問題，需要在環境營造、觀念轉變和程序保障等方面形成合力。

　　黨的為了加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國戰略，特別強調“法治是治國理政的基本方式”，并且要求“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”[1](P27-28)進一步指出，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”[2]為了貫徹落實和講話精神，馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《思想道德修養與法律基礎》(高等教育出版社2013年修訂版，以下簡稱修訂版教材)，專設一節“培養社會主義法治思維方式”，在介紹法治思維方式的基本含義和特征的基礎上，著重闡述如何正確理解法治思維方式，以及培養法治思維方式的途徑。經過一輪的教學實踐，有些教師認為修訂版教材關于法治思維的特征和如何理解部分法理性太強，沒有法學背景的教師“講不好”、“不敢講”。希望聯系大學生的實際研究法治思維及其培養問題，延伸和拓展教材相關內容，幫助一線教師備課，使講課更接地氣。基于此，本文試圖回答三個問題：一是如何理解社會主義法治思維?二是為什么要培養大學生的社會主義法治思維?三是如何培養大學生的社會主義法治思維?

　　一、如何理解社會主義法治思維

　　有的教師說，修訂版教材第六章第二節的標題是“培養社會主義法治思維方式”，但正文并沒有給出“社會主義法治思維方式”的概念，而且對法治思維方式也只是做了一個簡單定義，到底如何理解社會主義法治思維?在教學實踐中不好把握。我們的理解是，修訂版教材是在特定語境下講法治思維的，并沒有嚴格區分“法治思維”、“法治思維方式”和“社會主義法治思維”、“社會主義法治思維方式”，一般來說，這里所謂的法治思維就是社會主義法治思維。因此，要正確理解社會主義法治思維，首先要深刻理解法治思維。關于法治思維的概念，目前學界有不同的表述。有的人認為，法治思維，即法律思維，指從事法治職業者的特定從業思維方式，是法律人(特別是法官、檢察官和律師)在決策過程中按照法律的邏輯，法律所體現的正義標準，思考、分析、解決問題的思維模式。[3]也有的人認為，法治思維是以規則為中心，合法性判斷為優先，限制權力保障權利，堅持正當程序的思維方式。[4]還有的人認為，法治實質上就是一種思維模式，這種思維模式表現為人們自覺地、經常地按照法治的理念來思考問題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式。[5]汪永清在《求是》撰文認為，我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。[6]修訂版教材將法治思維方式的定義為：“人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維，思考、分析、解決法律問題的習慣與取向”。這一定義有三個要點，一是法治思維的主體不局限于“法律人”，也包括干部、群眾和大學生等：二是法治思維是一種理性思維，講究邏輯推理，需要培養;三是法治思維的依據首先是法治理念，而不僅僅是法律條文。

　　深刻理解法治思維，還要弄清它的基本特征或內涵。關于這個問題，學界也有不同歸納，有的認為，法治思維，關鍵在于引導公民樹立社會主義法治理念，養成遵紀守法的良好習慣，法律至上、良法之治、人權保障、司法公正是其基本的內涵。[7]有學者從四個方面來詮釋法治思維的特征：第一，法治思維是受規范和程序約束、指引的思維，第二，法治思維在現階段主要是指限制、約束權力任意行使的思維;第三，法治思維在價值追求上是一種趨于實現公平、正義，保護權利、自由的思維;第四，法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術的思維方式。[8]修訂版教材則從法律至上、權力制約、人權保障和正當程序四個方面來概括法治思維的基本特征，其學理基礎是將法律、權力、權利和程序視為治國理政的四個基本要素，正確認識四要素的價值及其相互關系，自然就構成了法治思維的基本內涵或特征。當然，這僅僅是觀察和解讀法治思維的一個視角。我們在教學實踐中，完全可以以此為基本遵循，大膽吸收學界不同的觀點，以擴大學生的理論視野。

　　弄清了法治思維的定義和內涵，正確理解社會主義法治思維就有了堅實的基礎。我們認為，正確理解社會主義法治思維，可以從修訂版教材所講的正確認識和把握社會主義民主與法治、權利與權力、權利與義務、自由與平等、實體與程序等“五大關系”著眼。也可以從如何正確理解堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國“三者統一”，這個難點入手。關于“五大關系”，修訂版教材論述得比較清楚。對于“三者統一”，黨的重要文獻和領導人講話中多有論述，而且在相關課程和教材中也有涉及。為了避免重復，我們認為，可以系列講話中的有關論述為依據，結合教材內容進行講授。這樣，既有助于正確理解社會主義法治思維，也是結合“思想道德修養與法律基礎”課的特點，學習貫徹系列講話精神的有效途徑。可以考慮以下三個要點。

　　大學生的法治思維一：是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。在主持學習時發表講話時強調，我們黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程”視為“三者統一”的題中應有之義，同時給各級黨組織、各級領導干部和各級組織部門提出了明確的要求。這對于我們正確理解黨的領導在依法治國進程中的作用，有很重要的指導意義，也是社會主義法治思維的鮮明特征。

　　大學生的法治思維二：是堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。2014年1月7日，中央政法工作會議在北京召開。出席會議并發表重要講話。在講話中強調，政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。[9]

　　大學生的法治思維三：是凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。2014年2月28日主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，并發表重要講話。強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。指出，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。[10]不僅強調了要依法推進改革，而且要運用法治思維和法治方式保證改革的正確方向，保障人民群眾的切身利益，“解決人民群眾關心的突出問題”、“保障人民安居樂業”。這有助于我們正確理解“三者統一”中，人民當家作主的價值追求。