行政管理專科畢業論文范文

　　當前行政管理專業課程體系的調整和變革成為各高校積極探討的問題。下面是學習啦小編為大家推薦的行政管理專科畢業論文，供大家參考。

　　行政管理專科畢業論文范文一：地稅機關行政管理論文

　　內容提要：管理是社會組織為了實現預期目標，以人為中心進行的協調活動，而監控是管理活動的重要方面和關鍵環節。本文以一個處級行政機關——郴州市地稅局的行政管理實踐為切入點，通過其行政管理活動的得失，總結經驗，提取方法，分析存在的問題，指出未來的隱憂，并試圖從行政管理與監控的一般規律中，尋找行政管理與監控的有效途徑。

　　相對于地稅機關而言，行政管理的一般含義不僅是指機關行政事務管理，而是包括征收管理、隊伍管理和行政事務管理等全局行政活動。近十年來，省地稅局一年一個工作主題，從征管基礎年到規范管理年，從強調執行力建設到鼓勵工作創新，其大政方針所指，無一不是打的管理牌，可見管理在地稅機關的重要性非同一般。而任何行政管理活動的有效實施，都是靠抓落實，抓落實的過程，就是行政監控，它是指行政領導者根據計劃目標的要求，對計劃執行情況進行監督檢查，及時糾正計劃執行中的偏差，以保證計劃目標實現的過程。在此，筆者擬就廣義的行政管理與監控作粗淺的探索。

　　一、盤點過去：決策的正確制定與有效實施

　　作為行政領導的核心組織，郴州市地稅局黨組早在上世紀末就確立了“堅持依法治稅，服務地方經濟建設”，“向政策要稅源，向管理要收入”的治局思路與治稅方針。在總的方針指引下，自20xx年開始作出了一系列的行政決策：在稅收征管上有城區建安稅收征管改革、城區車輛稅收征管改革，私房產業、礦產業稅收征管改革;在隊伍建設上有城區年輕稅干下農村分局鍛煉，城區稅干大輪崗，公開選拔副科實職干部;在行政事務管理上有規范管理年與物業管理市場化等。這些決策的實施，使征管質量不斷提高，地稅收入大幅攀升;干部隊伍和諧穩定，人員素質不斷增強;內部管理有章可循，機關秩序日趨規范。這些決策之所以能取得如此顯著的效果，至少具備以下經驗和特點：

　　1、有正確的行政決策。從決策的制定上看，具備合法性、合理性和權威性。決策者們尊重科學，尊重民意，在稅收法律和行政法規的框架內充分考慮了上級的要求、下級的現狀與本級的需要，同時把握了管理與改革的關系，以規范管理為目標，以改革創新為突破口，通過管理保障改革實施，通過改革促進管理完善。

　　2、有充分的制度保障。每一項決策的出臺，都經過了深入的調查研究，制定了實施方案和考核措施，并且列入年終考核內容。在20xx年的規范管理活動中，廢除了10個過時的制度，修訂完善了61個制度，重新下發了25個制度。最近十年，為實現年終總體目標，在考核機制上每五年有一個突破：20xx年以前，對下屬單位每年有工作目標責任狀，20xx年以后實行單位和部門正職考核辦法，20xx年自主開發了涵蓋征收管理、行政管理、隊伍管理的績效考核軟件。

　　3、有比較完備的監控機制。在黨組會、局長辦公會決策之后，郴州市地稅局定期和不定期的例會、縣市區局長會保證了工作任務的下達和分解，督查督辦、明查暗訪保證了工作任務的落實，專項檢查、年終綜合檢查對任務完成結果進行了評估和考核，《地稅督查》和《地稅信息》對工作落實情況進行了全過程反饋。此外，市縣兩級局領導還同時運用了工作指導、工作匯報、視察、調查、預決算與審計等各種行政監控方式，確保行政決策的有效實施。

　　4、有行之有效的執行手段。制度建設是以事為本的剛性管理，而文化建設則是以人為本的柔性管理。在全面完善制度的同時，郴州地稅的領導者尤其強調文化建設。從20xx年提出“二次創業”，到20xx年提倡地稅文化，從20xx年開展“感恩文化”教育，再到20xx年進一步提出建設文化地稅，這些文化建設活動使地稅干部知恩、惜恩、感恩的積極情緒被調動起來，與郴州地稅局黨組以人為本的管理模式融為一體，進而產生強大的行政管理正面效應。這些活動本身就是一種行政決策，但同時更是行政管理中的一種執行手段，它可以激勵人心，鼓舞士氣，對調動執行者的主觀能動性具有制度不可替代的功效。同時通過思想政治教育手段保證執行者實施決策的持久性和穩定性;通過經濟手段調節利益關系，調動積極性和主動性;通過技術手段收集、發布和處理信息，提高行政效率。這些執行手段的運用，可謂剛柔相濟，體現了靈活性與原則性的統一，使全系統協調統一，令行禁止，確保行政決策指令達到預期效果。

　　二、正視現實：監控者的憂慮與執行者的彷徨

　　從地稅成立到今天，軟、硬件設施均得到了長足發展，內部條件明顯改善，改革開放不斷深入，宏觀經濟快速增長，為地稅帶來了發展機遇。然而，一些深層次的問題也逐漸顯現出來，使地稅機關行政決策的監控者和執行者們在歡欣鼓舞的同時也感到了隱憂和無奈。

　　1.上級的工作要求越來越嚴。在收入指標上，既要超額完成計劃任務，又要堅持依法治稅原則;既要考核稅收增長幅度，又要考核宏觀稅負水平;既要看稅收彈性系數，還要看GDP占財政收入的比重;既要考核收入總量，又要強調收入級次。這種決策指令的復雜與多樣性給作為下級的執行者們帶來顯而易見的執行難度。在稅收征管指標上，一方面有申報率、入庫率、處罰率考核，有計算機定稅、稅控機推廣等指標要求，一方面是納稅人稅法遵從度難以提高;一方面有稅收管理員制度實施和科學化、精細化、專業化、信息化管理的要求，一方面是征管機構設置不科學，職能交叉重疊。在人力資源管理上，一方面有信息化建設高素質人才的迫切需要，一方面是人員進出口不暢，專業人才進不來。

　　2.與地方政府的關系處理越來越難。從稅收執法上看，地方政府客觀上常常會站在地稅的對立面，特別是對一些當地招商引資、重點保護的項目，一般會提出減免稅的要求，甚至作出包稅的決定。而且，每一級政府都無一例外地想把本級財政的蛋糕做大，這就會有意無意地促使地稅部門從稅收級次上打主意。從經費來源上看，雖然稅務分局一級脫離了鄉鎮政府的經費制約，但對市、縣地稅局來說，地方政府的財政支持仍然是地稅經費的最大來源。既要排除地方政府對稅收執法的干擾，又要爭取地方政府對地稅經費的支持，這種兩難選擇勢必對地稅機關行政決策與執行的合法性造成困擾。

　　3.外部的關注度越來越高。自1994年至20xx年，郴州全市地稅收入規模從2.63億元增至46.3億元，17年間增長18倍，其增長比例遠遠高于GDP的增長比例，這是顯而易見的。地稅機關內部沒有看見或者說視而不見的是，經費支出也即行政成本的增長比例又高于稅收增長比例。他們看不到這一點是“不識廬山真面目”，而社會上看到了這一點是旁觀者清。審計機關定期審計，檢察機關不定期進場，效能行風熱線三番五次光顧，還有每年報考公務員時，國稅地稅的報名窗口都是擠破門檻，十分火爆，這些都說明外界的關注度在日漸提高。而一些地稅人員服務態度與服務水平的差距，更是造成了地稅機關在社會上的負面影響。這種外部環境對地稅行政管理活動的影響，客觀上至少是加大了監督和考驗的力度。

　　4.內部的激勵手段越來越弱。調動干部職工積極性最直接的手段無非于政治待遇和經濟福利待遇。相對于地稅初創時期，目前的狀況通俗點說是：帽子發完了，票子減少了，房子分光了，孩子長大失業了。請問領導們，拿什么打動我們的心?此外，還有大量的農村年輕稅干，他們大多是來自城市的大學畢業生，有一定的知識和能力，但是并不甘心在山溝里扎根一輩子，而是一心想進城，城區卻已經人滿為患，城區干部根本不想下農村。還有相當一部分人政治上不求進步，工作上不負責任，只想少做事、多拿錢，只要不少我的錢，我就不找領導的麻煩，我不犯錯誤，領導也別找我的麻煩，兩不相干，輕松工作，瀟灑生活，誰奈我何?干部職工是地稅機關行政決策的執行主體，其主觀能動性的發揮對決策實施的作用不言而喻，執行者積極性、主動性與創造性的缺失，將使行政決策功敗垂成。干部職工缺乏進取精神，最直接的后果就是全局的創新爭優意識下降，氛圍不濃，效果不佳。郴州市地稅局及各部門、各直屬單位在上級局的考核評比中一度榜上無名，在各項競賽中名落孫山的現象也時有發生。這當然有客觀因素的制約，但與主觀上的進取意識和努力程度更是密不可分。長此以往，昔日的輝煌將會成為昔日黃花，昔日“全國文明單位”的桂冠則可能成為榮譽上的歷史包袱。

　　三、探索出路：完善管理與加強監控

　　1、化解上級管理壓力：忠實執行，靈活應對。對于上級的各種決策指令無法回避，只能不折不扣地執行。作為市州級地稅機關，郴州市地稅局起著承上啟下的作用，但又不能簡單應付上級，成為行政指令的中轉站，以會議貫徹會議，文件落實文件，而是要將各項決策指標進一步細化、亮化、標準化、流程化，把模糊的政策變得清晰，復雜的概念變得簡單，抽象的工作變得具體，使基層執行者便于操作，上級管理者也便于監控和考核。與此同時，在執行的過程中應結合本地本單位具體情況，創造性地開展工作，發揮本地優勢，克服不利因素，使決策效益最大化。

　　2、規避外部執政風險：依法行政，公開透明。黨和政府也必須在憲法和法律范圍內活動，只要地稅機關自身的行政活動主體合法，程序合法，再加上廣泛宣傳，勤于匯報，黨政領導不僅會理解，而且會大力支持地稅工作。樹立外部形象，最重要的無外乎兩點，一是公開政務，透明行政，自覺接受外部監督。只要不是確需保密的機密事務，所有工作都應公開，公開是原則，不公開是例外。二是規范執法，優質服務。行政管理的本質歸根結底是服務，只要地稅機關改善服務態度，改進服務方式，提高服務水平，征納關系就會和諧，社會認可程度就會明顯提高。在自覺加強內部監督方面，聘請法律顧問和義務監督員、設置政策法規機構，就是保障依法執政的有效方法;在主動接受外部監督方面，減免稅審批媒體公開和網絡評廉平臺的運用，就是陽光辦稅、廉潔從稅的有益嘗試。

　　3、吸取傳統文化精髓：剛柔相濟，恩威并用。中國傳統文化對管理的論述可謂車載斗量，源遠流長。以韓非子為代表的法家主張嚴刑峻法，以孔子為代表的儒家提倡仁義道德，而以老子為代表的道家主張無為而治。對這些傳統的管理思想可以取其精華，去其糟粕，抽絲剝繭，為我所用。在行政管理過程中，既要以法律和紀律、以規范的機制和制度管理人、約束人，又要以德感人，以情動人，以理服人。要一手抓制度管理，一手抓文化熏陶;一手抓紀律和制裁，一手抓教育和激勵。首先要落實征收員、稅管員、稽查員“三員”管理考核辦法，實施績效管理，條件成熟時，亦可嚴格實行末位淘汰制，無為有錯責任追究制。其次要加強精神激勵。按照馬斯洛原理，人的需要是從物質層面到精神層面逐步提高的，人對物質欲望的追求沒有止境，人對得到贊賞的愿望同樣沒有止境。沒有人愿意在被批評和否定的情況下賣力工作，只要不斷地得到鼓勵與肯定，就能喚起曠日持久的工作熱情。

　　4、引進外企管理理念：精細化管理。西方及中國一些有名的外資企業有許多先進的管理方法可資行政機關借鑒，比如科學管理、目標管理、項目管理、全面質量管理，還有學習型組織、團隊建設等，這些管理方法有的已在逐步引進和應用，有的正在進入行政領導的管理決策視野。精細化管理既注重決策指令和任務的明確具體，更注重執行過程的有效監控。精細化管理專家汪中求指出：“中國絕不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者;絕不缺少各項管理制度，缺少的是對規章條款的不折不扣的執行”。郴州地稅的行政管理實踐，在這方面已經邁出了可喜的一步。從工作目標責任狀到正職考核辦法再到績效考核系統的演變，這就是決策指令和考核目標由粗到細的過程。在精細化管理道路上，有的稅務機關比郴州地稅走得更遠，譬如，廣西北海市國家稅務局用精細的崗位工作手冊代替崗位職責，手冊內容多達60萬字，省內也有地稅機關按ISO9000標準質量體系編制了全套行政管理方案。事實上，每一項工作的開展，都得有一套切實可行的實施方案，行政決策者和管理者在研究方案時就必須明確規定執行的項目、內容、標準、時間、要求。

　　5、建立嚴密監控機制：上、中、下有機結合。地稅目前的行政組織屬于高聳型而非扁平化。扁平化的組織機構緊湊，利于決策指令的傳達和執行，而高聳型組織機構管理的鏈條長而松散，制約了執行的力度，也加大了監控的難度。行政的層級越多，中間環節也越多，每經過一個環節，執行者都會從自身利益出發使決策朝著有利于自己的方向發展，執行就會產生偏差。為了避免政策走偏，必須加大監控力度。既要利用上級的資源優勢和行政權威自上而下進行監控;又要采取民主的方法，自下而上實施監控，讓執行者的意見和建議能夠得到充分表達;還要加大協調的力度，使各部門之間既相互支持又相互制約。在行政管理實踐中，郴州市地稅局機關例會制不斷改進，由部門逐一匯報，到辦公室集中總結，再到辦公室分項督查，后又加上分管領導逐一點評，使決策執行的監控機制更加嚴密，監控手段更加有力。此外，部門、單位交叉檢查，機關職能部門、各縣市區局的雙向考核測評，也是上、中、下有機結合，進行行政監控的有益嘗試。歸納起來，監控的內容要把握三點：一是執行主體是否合法，有無失職瀆職行為;二是執行程序是否依法依規;三是執行方向是否偏離決策。監控機制的建立重點要注意三條：一是要選好監控的關鍵點，即行政權力的運用環節;二是要把握監控的風險點，即具有行政自由裁量權的工作環節;三是要建立集中的信息系統，高效收集、發布和處理決策執行過程中產生的信息。