淺談高等教育融資對策

淺談高等教育融資對策

　　自改革開放一來，中國高等教育發展取得了輝煌的成就，我國已成為全世界高等教育規模最大的國家。然而，我國高等教育投融資體制長期單一，盡管自1998年以來我國政府對高等教育經費的投入大幅增長，但高等教育入學人數的急驟擴充并未伴隨實際撥款數增加。研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發展的必然要求。

　　一、我國高校多元化融資現狀

　　中國高校的自主融資始于20世紀80年代末到90年代初，各高校面對財政資金投入不足的形勢，紛紛進行了多種渠道的自主融資，到90年代末，學校自籌資金所占比例有了進一步的增長。全國各高校逐漸適應了從政府主導融資到多元化融資的轉變，形成了以政府撥款為主，銀行貸款、學雜費、校辦企業與社會服務收入、捐贈收入、集資收入等為輔的多元化融資結構。

　　截至目前，我國大部分高校已經初步形成多元化的融資結構，但與美國、英國、日本、韓國等高等教育較發達的國家相比，在資金結構和融資方式上仍存在一定的差距，具體來說，存在以下問題：

　　1、財政撥款仍是最主要的融資方式，市場化融資發展緩慢。雖然，近幾年我國高校資金結構中財政撥款的比例有所下降，但政府撥款目前仍是高校最主要的融資方式。

　　2、學費收入偏高，成為主要融資方式之一。目前，中國的人均收入水平尚不足以應付日益高昂的大學學雜費，特別是對不少農村家庭來說，大學學雜費支出可能要耗費一個家庭十多年的積蓄。

　　3、高校資產管理效率有待提高。近年來，各高校通過開源節流、面向市場，以創辦校辦企業、提供社會服務、出售無形資產等方式，獲得了校辦企業收入、委托培養收入、教育服務收入、研究及咨詢收入、后勤服務收入等自主融資所得，形成了規模不小的學校資產。但我國高校對學校資產管理公司缺乏有效的監督與約束，管理人員也以內聘為主，極少有聘請基金行業知名經理人的案例，高校資產管理效率與美國高校有較大的差距。

　　4、高校職能機構臃腫，造成資金浪費。現階段，高校有限資金沒有全部花費在教學和科研中，高校"辦社會"的現象浪費了稀缺的教育資源，造成了機構臃腫和人員冗雜。

　　5、捐贈事業發展緩慢，捐贈資產管理缺乏效率。國家對捐贈事業的鼓勵力度不夠、對捐贈事業的立法和規范比較滯后、缺乏明確的減稅和其它鼓勵措施等，這些都制約了捐贈高校事業的發展。在捐贈資產的管理方面，我國高校目前仍沒有按市場化方式運作捐贈基金的慣例和法規，捐贈資產被一次性消耗或被閑置，不能為高校的后續發展提供有效支持。

　　由于上述原因，雖然我國高校已經初步形成由財政撥款、學費收入、社會服務收入、捐贈收入、投資收入、其他收入構成多元化的融資結構，但是社會服務收入、捐贈收入、投資收入等最能體現高校融資能力和資產管理能力的資金來源，金額仍然較小，發揮的作用也不明顯。面對未來日益擴大的高校發展資金缺口，我國高校可以借鑒美國私立高校的多元化融資思路和方法，以促進高校自主融資、彌補資金缺口，增強高校的自主性、獨立性和發展性。

　　二、創新我國高等教育投融資體制的對策

　　社會產品按其受益范圍來看，分為公共產品、混合產品和私人產品。高等教育屬于混合產品，它在一定范圍內具有非競爭性，或者由于它的競爭性不完全，因而由市場提供受到制約。據此，可以從以下方面創新我國高等教育的投融資體制：

　　1、提高撥款比例，改革撥款體制。就提高撥款比例而言：一是繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案;二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產總值的比重逐步達到國際平均水平;三是高校學生培養成本的60%由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會;二是按照每年高校招生數和在校生規模，分地區核定撥款標準;三是實行中央、省、市三級財政負擔機制。

　　2、成立教育銀行。我國在1994相繼成立三大政策性金融機構——國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實現政策性金融和商業性金融分離，以解決國有商業銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現有高等教育機構的資金，以現有高校的數量與資金規模完全可以實現良性運作。

　　3、吸納社會捐贈。《中國教育改革和發展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制”。我國高校社會捐贈應得到足夠的重視。

　　4、改革助學貸款。隨著大學收費制度的改革，學費拖欠問題日益凸顯，中西部一些地方性高校尤為嚴重，沿海地區高校來自中西部學生欠費現象也很普遍，有的欠費率達30%。為了貧困生有機會上學，實現教育機會均等，應改革目前的助學貸款制度。

　　5、實行加權學費制。高等教育首先是一種個人投資行為，這種投資有著明顯的回報率，大學生本人理應承擔部分教育成本。政府可以根據“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學測定高等教育成本的基礎上，建立不同地區、不同時期、不同家庭收入水平、不同高校性質的學費收費標準，實行加權學費制。

　　6、發行教育債券。首先，債券融資有利于學校的管理和控制。因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權利而無參與管理的權利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，因此債券籌資方式成本相對較低。據此，政府應鼓勵高校發行教育債券，解決高校在發展中的經費緊張問題。(下轉第31頁)(上接第15頁)

　　7、試行股票融資。高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進行股份制探索，如向社會發行股票進行融資，為學校募集教育發展資金。在當前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場的完善程度、民間對教育股票的反應等。

　　8、實施公辦民助。實施公辦民助是指利用民間資本參與學校建設，充分發揮社會力量參與高校辦學的積極性。這類模式的典型是建立公辦民助的二級學院。這類學院在投資建設方面要求必須由社會力量投入，執行民辦學校的收費標準，但在管理方面如師資、課程設置以及文憑發放上都要依托母體高校。

　　高校多元化自主融資是關系到我國高等教育事業發展和社會前進的大事。上述高校多元化融資對策與方法是基于我國高校多元化融資現狀，以促進無形資產變現、鼓勵社會捐贈，以設立捐贈基金，投資基金，積極有效地管理學校資產。然而，高校在進行多元化融資和融資方式創新時，也應注意控制融資風險。在市場化條件下，只有實現風險與收益的平衡，我國高校才能在順暢的融資渠道下走得更遠。