秘書機構名稱介紹
秘書機構名稱介紹
秘書機構是根據領導系統的工作需要設計的、 具有共同的目的和明確的工作規范，那么名稱是如何確定的呢?下面小編給大家介紹關于秘書機構名稱的相關資料，希望對您有所幫助。
秘書機構名稱
有關秘書機構(部門)的理論是秘書學的重要內容。陳合宜《秘書學》(暨南大學出版社2001年版)指出，“秘書人員、秘書機構和秘書工作成為秘書學的三大內容”(第6頁);常崇宜《秘書學概論》指出，“秘書歷史、秘書職業、秘書部門、秘書工作、秘書環境等，構成了秘書學的基本組成內容”(第17頁)。但是，除了辦公廳(室)和秘書處(科)外，我國各級各類機關中還有哪些秘書機構，似乎尚缺少系統的研究。以上述兩書為例，《秘書學》認為，“根據各級機關級別的不同，秘書機構分別稱為辦公廳、辦公室、秘書處、秘書科、秘書股等。”(第56頁)《秘書學概論》認為，“狹義的秘書部門，也是典型的秘書部門，是指各級黨政領導機關與企事業單位的領導機關……的辦公廳(室)、秘書處、科、股等。”(第52頁)它把政策研究室和公關部門、統計部門等歸入“廣義的秘書部門” (第54～55頁)。
我們認為，除辦公廳(室)、秘書處(科)外，政策研究室、信訪辦公室以及近年來出現的綜合部、機關事務管理局等，也是典型的秘書機構。下面分別加以論證。
一、政策研究室(調研室、研究室)
政策研究室是我國黨政機關和大型國有企事業單位設置的一種高級秘書機構。我們說它是典型的秘書機構，有兩點理由：
第一，早在新中國成立初期，中央人民政府政務院于1951年7月做出的《關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作機構的決定》中，就規定“大行政區和各省(行署、市)人民政府的政策研究機構，應視各地具體工作情況和干部條件建立……”。這個“決定”是專門規范秘書工作的綱領性文件，說明當時就明確政策研究室是秘書機構之一。
在1980年前，政策研究室在大多數機關是辦公廳(室)中的二級機構。從80年代開始，各省、地(市)、縣黨政領導機關辦公廳(室)中的政策研究室陸續從辦公廳(室)中分離出去，成為與辦公廳(室)平行的機構。研究機構的獨立說明調查研究在秘書各項業務中相對地位的提高。
第二，作為秘書常規業務之一的參謀咨詢，在上層機關中是就由政策研究室來承擔的。下面是北京市政府政策研究室各分支機構及其職能：
農村處——職責是對全市農村經濟發展方面的重大問題進行調查研究，提出政策建議;起草或參與有關的重要講話和文稿。
綜合處——職責是負責《政府工作報告》和市政府主要領導同志的重要講話、報告和文稿的起草工作。
科教文處——職責是對全市教育、科技、文化、衛生、體育等方面的重大問題進行調查研究，提出政策性建議;起草或參與有關的重要講話和文稿。
經濟處——職責是對全市經濟發展的重大問題進行調查研究，提出政策性建議;起草或參與有關的重要講話和文稿。
……(對外處、城建處、社會處略)
以上規定表明，盡管調研機構不再隸屬于辦公廳(室)，但它所承擔的主要業務調查研究、信息分析、政策建議、起草重要講話或文稿(包括政府工作報告)，全都是典型的秘書工作。因此，各級領導機關的調研機構與辦公廳(室)一樣，也屬于典型的秘書機構。
政策研究室從人數編制上看比辦公廳(室)要少得多，從工作內容上看都是參謀性質的，是領導機關的“參謀部”，政策研究室的主要功能是輔助決策，因此其中的工作人員雖然不叫秘書，實質上都是高級秘書。
二、信訪辦公室
信訪工作自古以來就是秘書工作一項重要內容。中共中央辦公廳和國務院辦公廳都設有信訪局，省、地(市)、縣各級信訪部門曾經是隸屬于辦公廳(室)的二級機構，而基層行政機關和一般企事業單位的信訪工作一直以來都由辦公室承擔。由于信訪工作的特殊性，三中全會以后，省、地(市)、縣黨政機關設立了獨立于辦公廳(室)的信訪辦公室，直接由黨委和行政首長領導，但信訪部門的秘書機構性質沒有改變。
1979年8月30日，當時的中共中央秘書長胡耀邦同志在中南海召集中共中央辦公廳、國務院辦公廳以及其他有關方面的同志，強調要找出切實可行的辦法，迅速解決信訪工作中的問題。(王千弓等《秘書學與秘書工作》第183～184頁，光明日報出版社1984年版)這一事實本身也證明信訪工作是秘書長和辦公廳主管的重要事務。
2005年5月1日施行的國務院《信訪條例》規定：縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構;縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(以下簡稱信訪工作機構)或者人員，具體負責信訪工作。縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構。
三、綜合部
綜合部是近幾年來在一些社會團體、企事業單位出現的一個新的機構名稱。建立綜合部的組織內部機構設置相對簡單，與綜合部并列的中層職能部門較少。例如，廣東省環境技術中心下設技術部、咨詢部、綜合部，吉林省德惠市團市委下設綜合部、學少部、工農部，華南農業大學后勤集團設物流部、經營部、財務部、監控部、綜合部。
設綜合部的組織一般不再設辦公室，綜合部的職責除承擔組織的全部秘書工作外，還要承擔該組織主要業務以外的其他一切雜務，如機關的人事工資管理、財務管理等等。廣東省環境技術中心綜合部的“職責范圍”是“在中心領導下，當好中心的參謀和助手，負責中心的秘書、行政、人事、勞動工資等管理事務，承上啟下， 聯系左右”;德惠市團市委綜合部的職責第一條就是“協調機關日常事務，起草有關重要文件，負責機關的文秘、會務、機要、保密、檔案、財務、信訪、統計、信息、社會治安綜合治理和計劃生育工作。負責與有關部門聯系，完成團市委領導班子交辦事宜”。
從綜合部的主要職責看，它與辦公室一樣是典型秘書機構。如果把“綜合部”三個字換成“辦公室”，并沒有什么不妥之處。各級黨委機關的中層部門也也只有宣傳部、組織部、統戰部、辦公廳(室)，其中辦公廳(室)的職責也像上面所說的綜合部一樣寬泛。
四、機關事務管理局
中央人民政府政務院于1951年7月做出的《關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作機構的決定》規定的“秘書工作任務”第七項是：“掌管機關事務工作(包括機關財務、生活管理、學習、文化娛樂活動等事項;但不設秘書長的機關，如在辦公廳之外專設管理機構管理機關事務工作者，此項工作可不由辦公廳主任掌管)》。”這說明自建國起，機關事務管理就是我國各級機關秘書工作的常規內容。事實上，直到上個世紀90年代初，很少有領導機關“在辦公廳之外專設管理機構管理機關事務工作”。在市場經濟體制確立后開始的機構改革中，根據中央關于后勤服務機構改革的要求，一些省、市和國務院才相繼成立獨立于辦公廳(室)的機關事務管理局。如國務院機關事務管理局就是根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》(國發[1998]5號)而設置的。
機關事務管理局的職責比較龐雜，有的屬于典型的秘書工作，如國務院機關事務管理局職責第十項“承辦國家重大活動和國務院召開重要會議的總務工作;負責到國務院辦理公務的各省、自治區、直轄市人民政府領導同志的接待服務工作”;也有一些很難說是秘書工作，如國務院機關事務管理局職責第九項“負責中央國家機關及其在京單位住房制度改革工作，擬定實施方案和具體政策;管理住房基金和住房公積金”。
根據海南省編制委員會1994年2月25日下達的《關于成立海南省直屬機關事務管理局的通知》，該機構是在撤銷省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳的四個行政處和兩個保衛處的基礎上整編成立的，它替代的是辦公廳的部分職能，因此這個機構也是很典型的秘書機構。
五、關于秘書處(科)
秘書處(科)是典型的秘書機構沒有任何疑義的，但不同組織中這個秘書機構的名稱的含義是有區別的。
在辛亥革命后成立的南京臨時政府中，“總統府秘書處”是當時中央政府的總秘書機構。1926年中共四屆三中全會決定設立“中央秘書處”，是黨中央的總秘書機構。在中央辦公廳組建后，尤其是我國黨政機關綜合性秘書機構的名稱統一為“辦公廳(室)”后，“秘書處(局、科)”成為辦公廳(室)內處理典型秘書業務(如文字工作)的二級機構的名稱，如中央辦公廳設有秘書局，省政府辦公廳設有秘書處(有的分一處、二處、三處)，市、縣政府辦公室內設秘書科。
在各級政府職能部門中，還設有一些本身名為“辦公室”的部門。如國務院華僑事務辦公室、臺灣事務辦公室、新聞辦公室等。江蘇省政府下設的機構中有外事辦公室、僑務辦公室、法制辦公室等。這些部門雖然名為“辦公室”，但分管業務明確，職責單一，屬于職能部門，不是秘書部門。但是這些部門本身也存在辦文、辦會、辦事的秘書業務，當這些業務需要有一個常設的機構來負責時，就要設立自己秘書機構。由于整個組織名為“辦公室”，因此它的秘書機構不能再叫“辦公室”(否則會出現“辦公室辦公室”這種不倫不類的機構名稱)，而叫“秘書處”。例如江蘇省僑務辦公室下設人事秘書處、僑政處、外聯經科處、文化宣傳處四個處，其中“人事秘書處”的職責是“負責以及綜合協調機關秘書、文檔、信息、財務、人事、辦公室自動化以及后勤保衛等日常工作”。
秘書處的另一個常見的使用場合是大型會議的臨時秘書機構。成立大會秘書處來組織會議，始于中共“五大”(1927年4月)，由大會主席團設立大會秘書處，負責會議的會務工作，起草和印發大會文件。此后大型會議設立大會秘書處成為慣例，不但各級黨代會、人代會、政協全體會議，而且一些學術組織的會議甚至運動會、文藝會演等等活動也成立臨時的“秘書處”。
在一些民間學術組織中，通常也設有秘書處，例如“中國語言學會秘書處”被學會定為“中國語言學會的常設機構”，中國金融學會也設有“理事會秘書處”，秘書處在學會秘書長主持下為理事會和廣大會員服務。
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