拆遷違約糾紛案件管轄相關問題淺析
拆遷違約糾紛案件管轄相關問題淺析
城市房屋拆遷，是指在城市規劃區內國有土地上實施的房屋拆遷，當符合以上條件，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用中華人民共和國國務院令305號《城市房屋拆遷管理條例》進行。下面由學習啦小編為你詳細介紹拆遷違約糾紛的相關法律知識。
拆遷違約糾紛案件管轄相關問題淺析
根據2001年《城市房屋拆遷管理條例》第十三條規定，拆遷人與被拆遷人要對拆遷補償安置的相關問題進行協商，并達成協議。該協議是拆遷人與被拆遷人通過真實意思表示一致建立起來的交易關系，屬于民事合同范疇并受合同法調整。合同法規定，依法成立的合同受法律保護，對當事人具有法律約束力。
當事人應按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除。因此依法簽訂的補償安置協議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行約定的義務。但是，在實踐中訂立補償安置協議后，當事人反悔的比比皆是，主要表現有：
拆遷違約糾紛案件管轄相關問題淺析
(1)被拆遷人接受補償或者安置后拒不履行搬遷義務;
(2)被拆遷人先接受補償或安置履行搬遷義務后又反悔;
(3)簽訂協議后被拆遷人拒不接受補償或安置，也不履行搬遷義務;
(4)被拆遷人搬遷、拆除后，拆遷人拒不履行補償及給付義務或兌現產權調換房屋義務。
對于當事人的違約，《城市房屋拆遷管理條例》第十五條規定了兩種救濟途徑：提起民事訴訟或申請仲裁。該項內容是對1991年《城市房屋拆遷管理條例》的重要修改。按照1991年《城市房屋拆遷管理條例》第十五條的規定，對于達成拆遷補償安置協議沒有正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以責令限期拆遷直至強制拆遷。
而按照2001年《城市房屋拆遷管理條例》的規定，對于這種情況，政府的行政權不能介入，只能由當事人依法提起民事訴訟或申請仲裁?？梢哉f，2001年《城市房屋拆遷管理條例》第十五條對于排除行政機關不當的公權力干預、保護當事人在拆遷民事法律關系中的自愿與平等，具有積極意義。
但同時該條還規定了拆遷案件法院的民事先予執行權，該規定違反了上位法。最高人民法院曹建明副院長在2004年12月召開了全國高級法院院長會議上指出：“要依法制止征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與(政府組織的強制)拆遷;原則上不先予執行。”
應當說，曹副院長要求各級人民法院對拆遷的先予執行所持的態度具有充分的法律依據。根據立法法第八條規定，民事訴訟基本制度應當由法律規定。民事先予執行屬于民事訴訟基本制度，應當由全國人大及其會通過法律加以規定。而通過行政法規授予人民法院拆遷案件的先予執行權有立法越權之嫌疑。
《城市房屋拆遷管理條例》作為行政法規突破了民事訴訟法的規定以及最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的基本規定。根據民事訴訟法第九十七條，人民法院先予執行的情形是：追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金、醫療費、勞動報酬和情況緊急需要先予執行的。
最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》將“因情況緊急需要先予執行的”解釋為：
1、需要立即停止侵害、排除妨礙的;
2、需要立即制止某項行為的;
3、需要立即返還用于購置生產原料、生產工具貨款的;
4、追索恢復生產、經營急需的保險理賠費的。
可見，民事訴訟中的先予執行大都是針對申請人的基本生活保障。而拆遷人希望通過先予執行達到盡快拆遷的目的顯然不是民事先予執行制度的立法原意。同時，人民法院審判首先必須適用的是全國人大及其會制定的法律和最高法院的司法解釋，對于行政法規、規章及其它規范性法律文件，法院雖無權否定，但對違反上位法的條款可不予適用。
因此，人民法院的先予執行措施要慎用，應嚴格依照法律規定的緊急情況的標準和立法原意去衡量。但法院在民事判決生效后，依據生效的民事判決必須強制執行的，應當強制執行。但也應當在給付補償(含推定補償)或者兌現安置之后才可以依法進行強制拆遷。
當事人除可以提起民事訴訟追究對方當事人違約責任之外，2001年《城市房屋拆遷管理條例》第十五條還規定了仲裁的救濟方式。平等的民事主體之間發生的合同糾紛或其他財產權益糾紛，可以申請仲裁。當事人采用仲裁方式解決合同糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。
沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理;當事人達成仲裁協議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協議無效的除外;仲裁委員會應當由當事人協議選擇確定，仲裁不實行級別管轄和地域管轄;仲裁實行一裁終局的制度，裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或向法院起訴的，仲裁委員會或人民法院不予受理，裁決被人民法院依法裁定撤銷或不予執行的，當事人就該糾紛可以根據雙方重新達成的仲裁協議申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
當事人提出證據證明裁決沒有仲裁協議的、裁決的事項不屬于仲裁協議范圍的，或者仲裁委員會無權仲裁的、仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的，裁決所根據的證據是偽造的、對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的，仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄或者徇私舞弊的、違背社會公共利益的、枉法裁決行為的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，人民法院經審查核實應當裁定撤銷仲裁裁決。
當事人應當履行仲裁裁決，一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的規定向人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。一方當事人申請執行裁決，另一方當事人申請撤銷裁決的，人民法院應當裁定中止執行。人民法院裁定撤銷裁決的，應當裁定終結執行，撤銷裁決的申請被裁定駁回的，人民法院應當裁定恢復執行。
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房屋拆遷的意義
由于城市規劃和專項建設工程的需要，對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產開發建設。但是由于土地的地上附著物凝結了原用戶的資金與勞動力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產的基本物質條件，因而在再建設過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償，并對其進行妥善的安置。
拆房、搬遷、還建等過程中產生了各種各樣的法律關系。近十多年，各地制定了許多關于拆遷補償和安置的地方性法規和規章。1991年3月國務院正式頒布了《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)， 標志著城市建設走上了依法拆遷的道路。
"城市的發展是一個不斷進行再建設的過程，隨著我國經濟體制改革的順利實施，社會主義市場經濟的逐步建立，生產力得到空前的發展。為了城市的整體規劃，有時也為了國家專項工程建設的需要，有必要對原有建筑房屋進行拆除、搬遷，達到整體的整齊劃一或對日益緊張的國有土地資源的合理利用。"楊在明表示。
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