我國海關的體制、設置與執法規定

我國海關的體制、設置與執法規定

　　依據本國(或地區)的法律、行政法規行使進出口監督管理職權的國家行政機關。你對海關了解多少?下面由學習啦小編為你詳細介紹海關的相關法律知識。

　　我國海關的體制、設置與執法規定：

　　我國《海關法》第三條規定，國務院設立海關總署，統一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。

　　該條文就是對海關的體制、海關的設置、海關執法的獨立性作出規定。

　　在這一條法律規定中，以法律的形式確立了中國海關集中統一的管理體制，建立垂直的領導關系，這是符合海關基本性質的，也能適應海關實現其基本職能在組織體系上的要求。

　　首先，由海關法確定國務院設立海關總署，作為中國政府的一個法定的機構，統一管理全國海關，也就是海關總署為中國海關的最高管理機關，是中國海關的首腦機關。這樣在海關法中確定了海關總署的法律地位，明確了中國海關所實行的垂直領導體制，建立了海關總署與全國海關的領導與被領導，管理與被管理的關系，這種管理是統一的，指揮是統一的，適應了由海關代表國家行使主權，維護國家利益的需要。

　　第二，海關的設置。在海關法中確定設立海關的原則：一是在國家對外開放的口岸設立海關，適應了對外開放的需要，對外開放的口岸包括沿海港口，與海洋相通的江河港口，與鄰國交界或者相通的江河港口，邊境火車站和國際聯通火車站，航空港，陸地邊境上的公路車站或其他國界孔道等;二是在海關監管業務集中的地點設立海關，這是根據海關監管業務的狀況來決定的，不是對外開放的口岸而海關監管業務集中的城市、地區也可設立海關。在過去，曾一度將沿海口岸設立的海關稱為“海關”，而將在內陸地區設立的海關稱為是“關”，現在已不這樣區分，而一律稱為海關。截止1999年底，全國共設有海關342個。

　　第三，海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。這是海關設置的一條重要原則，也是確立海關的垂直領導關系的一項重要法律原則。它表明海關的設立是根據海關對進出關境實施監督管理的需要決定的，不是按某一級的行政區劃逐個地設立，也就是將設不設海關與行政區劃分開，這是符合海關的性質和職能需要的。海關的隸屬關系是垂直的，自成系統，并不是按屬地原則，由所在的地區來領導，這也是由法律所確定的，有助于海關自身形成法定的隸屬關系，也有助于正確處理海關與所在地方的關系，因為有法可依，避免在隸屬關系方面的混亂。

　　第四，海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。這項規定中最重要的內容是，海關執法具有獨立性，目的是不受干擾地公正執法，同時這也是對海關提出了嚴肅要求，就是必須依法辦事，履行職責，獨立地承擔責任。所稱獨立行使職權，有兩個前提條件，一是依法行使職權，嚴格地執行法律，不能怠于職守，也不得濫用職權;二是獨立行使職權，是指有執法的獨立性，獨立地對法律負責，獨立地、不受牽制地完成海關監管任務。至于海關依法獨立行使職權，與依法建立的垂直領導體制，依法接受領導與監督的關系，依法服從海關總署的管理并不矛盾，并且為了保障海關執法的獨立性，因而在海關法中明確規定海關行使職權向海關總署負責，接受海關總署的領導，同時由海關總署監督和保障海關依法獨立行使職權。

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　　海關職能：

　　各國政治、經濟情況不盡相同，海關職責也有差異，即使同一國家，各個歷史時期海關職責也有變化。但以下幾項職責是絕大多數國家海關基本相同的：

　　①對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監督管理，有的稱作通關管理，有的稱作保障貨物、物品合法進出境。

　　②征收關稅和其他稅費。許多國家海關除征收關稅外，還在進出口環節代征國內稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關，還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。

　　③查緝走私。各國海關部對逃避監管、商業瞞騙偷逃關稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個國家海關部加大查緝力度。

　　其他是部分或個別國家海關具有的特殊職能：如編制對外商品貿易統計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權和專利權等。21世紀初，有些國家除對傳統的有形貿易(實物)監管外，還對無形貿易(服務貿易)進行監管。許多國家政府指令該國海關履行國際出口管制制度，即對高科技產品、導彈技術產品、核相關雙重用途產品、生化武器、常規武器、環境污染物質和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。

　　根據《中華人民共和國海關法》規定，中國海關職能有4項：監管、征稅、查私和編制海關統計。

　　進出境監管

　　監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關統計;辦理其他海關業務。

　　中華人民共和國海關是國家的進出境監督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：第一層次是海關總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校);第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。中國海關現有關員(含海關緝私警察)48000余人。如今，共有國家批準的海、陸、空一類口岸253個，此外還有省級人民政府原來批準的二類口岸近200個。

　　中國海關總署依照《海關法》規定，對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監管。2003年，全國海關共監管進出口貨物164254萬噸，進出境運輸工具2292萬艘(輛、架)，進出境集裝箱4410萬標箱，同比分別增長1.6%、3%和26.4%;監管進出境人員23259萬人次、郵遞物品9657萬件、快件5359萬件。

　　查緝走私

　　法律規定，海關是查緝走私的主管部門。中國海關總署為維護國民經濟安全和對外貿易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。中國實行“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私體制，海關在公安、工商等其他執法部門的配合下，負責組織、協調和管理緝私工作，對查獲的走私案件統一處理。1999年組建的海關緝私警察，是國家打擊走私違法犯罪活動的主力軍，按照海關對緝私工作的統一部署和指揮，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審工作，綜合運用刑事執法與行政執法兩種手段嚴厲打擊走私。2003年，全國海關共查獲走私案件12939起;立案偵辦走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8億元;上繳罰沒收入21.3億元;對3090名走私犯罪嫌疑人采取了強制措施。同時，全國海關堅決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動植物和反動、淫穢、盜版、散發性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動，積極配合有關部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經濟犯罪的斗爭，為維護國家經濟安全和社會穩定作出了積極貢獻。

　　編制統計

　　根據《海關法》規定，編制海關統計是中國海關總署的一項重要業務。海關統計是國家進出口貨物貿易統計，負責對進出中國關境的貨物進行統計調查和分析，科學、準確地反映對外貿易的運行態勢，實施有效的統計監督。中國海關總署按月向社會發布中國對外貿易基本統計數據，定期向聯合國統計局、國際貨幣基金組織、世界貿易組織及其他有關國際機構報送中國對外貿易的月度和年度統計數據，數據發布的及時性居世界領先地位。中國海關總署定期編輯出版《中國海關統計》月刊和年鑒，積極為社會各界提供統計信息資料和咨詢服務。

　　征稅

　　海關稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實施宏觀調控的重要工具。根據法律規定，中國海關總署除擔負征收關稅任務外，還負責對進口貨物征收進口環節增值稅和消費稅。2003年，全國海關征收關稅和進口環節稅凈入庫達3711.6億元，比上年增收1120.95億元、增長43.27%。1998年至2003年，全國海關征收各種稅費凈入庫達13713.48億元，為增強中央財力作出了重要貢獻。