2017電大公共政策概論小抄
2017電大公共政策概論小抄
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2017電大公共政策概論小抄
1、簡述公共政策的基本特征
(1)整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關聯相互影響，還與政策環境密切相關(2)盡管公共政策是針對現實問題提出的但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性，政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充分認識基礎上的(3)層次性。不同層次的政策主體具有不同規格，還有主次之分(4)多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發的政策問題自然變得多樣復雜(5)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現在內容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現在程序上要嚴格守法。
2、簡述公共政策的主要功能
公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。(1)導向功能。為解決某個政策問題政府依據特定目標通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導使得政策具有導向性，導向功能是客觀的是不以人們意志為轉移的，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用(2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用，主要體現在調控社會各種利益關系尤其是物質利益關系(3)分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰?離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性。
3、哪些人容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者
(2)最能代表社會生產力發展方向者。其行為體現生產力發展趨勢者必然會從政策中獲益(3)普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數人的利益，政策受益的人越多發生政策偏離的可能性就越小。
4、簡述公共政策分析要素的基本內容：(1)政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選?其結果會大相徑庭，這取決于決策者的經驗知識和倫理道德(2)政策目標。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務，政策目標不能朝令夕改要具有穩定性又要伴隨著社會環境的變化具有應變能力(3)政策方案。為實現某一目標需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇(4)。。模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述(5)。。資源。在政策制定與實際執行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣(6)。。評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準(7)。。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當政策執行結果所產生的效益高于政策執行成本時政策效果是有效的反之無效(8)。。環境。政策系統不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量(9)。。信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋的過程，因此要加強各種信息工作。
5、簡述公共政策主題體系：
(1)核心主體:執政黨、 政府 ( 立法、司法)、行政(工商、民政、稅務、環保、教育、衛生)
(2)準主體：非政府組織NGO、非營利組織NPO
(3)公眾
6、簡述公共政策主體能力的內容：1)規制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則公共政策在規范人們行為時指出什么事應該做的什么是不應該做的什么事能做的什么是不能做的(2)引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念行為的能力就顯得更加困難更具挑戰性(3)調控各種利益關系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這就要求政策主體以大局為重，調控社會各種關系(4)公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必須將取之于一些人而使另一些人受益，所以社會中個體都從自身利益的最大化需求出發來對待公共政策(5)公共政策體系內部的互動及整合能力，在整個公共政策體系中各子系統、各組成部分間的互動及整合能力是公共政策。
7、論述提升政策主體的必要性：(1)從實踐來看公共政策主體能力不足(2)公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求(3)入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力。“入世”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質，不斷提高應對環境挑戰的能力(4)知識經濟要求公共政策主體能力提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟發展、社會進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發展。
8、論述提升政策主體的途徑：(1)公共政策核心主體轉變政策理念。①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立著②公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化③支持鼓勵準政策主體的發展④要具有前瞻性，注意“預防”而非“治療重點掌握政策主動權(2)必須改善和優化政策的外部環境①提倡公共道德，強化公共責任使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強公共政策程序化公開化的法制建設③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。
9、公共政策系統的構成：公共政策系統由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。
10、公共決策體制的類型：(1)層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權利集中與上級決策組織上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄范圍內享有決策權上級無權干預下級決策活動的決策體質(2)個人決策模式和集體決策模式。個人。。指決策權力屬于單個決策主體所有包括個人專斷式和個人負責制;集體。。指決策機構的全部成員擁有同等決策權力共同決策和共同負責。
11、簡述信息系統職責：(1)有計劃、有規律、經常性的收集整理分析和貯存社會發展各個領域的歷史和現實情況與數據，以保證及時獲得準確充足的情報信息資料(2)有意識的收集整理政策實施過程及結果等方面情況數據并及時向決策者反饋(3)研究分析政策執行結果中存在的問題發現政策偏差或失誤，及時向決策者反饋。
12、論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。(1)中央政府在公共決策體制中的地位①總統制國家：總統制既是國家元首又是政府首腦權力很大，許多重要政策都直接出資總統之手。美國是典型總統制國家，為協助總統制行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會等總統辦公機構大多數是和決策的咨詢部門，內閣各部門下屬的各個局由常設的文官領導在政策制定中起到了主要規劃著的作用。②議會制國家：議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力但政府首腦的地位不如總統制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過內閣會議而不是由政府首腦最后決定(2)地方政府在公共決策體制中的地位①聯邦制國家：美國地方政府在公共政策中享有很大的權利在立法權上采取二元結構。在美國中央與各州權利范圍皆由憲法規定受憲法保護②單一制國家：英國是實行單一制國家，各郡、區地方政府權利來自中央政府，英國地方政府擁有制定法律的權利但只能作為國會所制定的法律的補充。
13、論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者(1)中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權力統一領導全國行政事務。如立法權、行政管理權等。我國政府在領導體制上實行首長負責制，領導和主持國務院日常事務，對決策問題擁有最后決定權。國務院下屬各個部門如教育部商務部等在輔助國務院行使職權的同時也獨立行使一些中藥店行政決策權力和領導權力。(2)地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施另一方面要根據自己的權限對所轄區域內的事務進行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉四個層級在中央與地方關系方面我國基本上采取的是單一制——集權型的結構形式。改革開放以來全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限，地方政府在貫徹執行中央政府政策時要把中央的要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。
14、論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說現代政黨特別是執行政黨在各個國家公共決策的過程中都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。在選舉中各個政黨競選綱領反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度以迎合不同類型選民要求爭取他們的選票謀取選舉勝利。執掌政權后，執政黨一般不再單獨制定政策而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖實現黨所代表的社會利益。在野黨的執政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方國家政黨活動主要范圍是選舉和議會，經過選舉上臺成為執政黨后黨的領袖作為國家和政府的領導人基本上不再以黨的名義活動。
15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說現代政黨特別是執行政黨在各個國家公共決策的過程中都發揮了核心和主導作用。在我國中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重大決策，都是首先由當指定提出的。黨在提出各項方針政策之后要由國家立法機關和行政機關據此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意思并得到貫徹執行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨執掌國家各級機關的重要權力已實現組織上的領導。為了保證黨的領導作用的實現當自上而下的建立了統一嚴密的組織體系，包括中央、地方和基層三個層次。黨地方各級組織與各級地方國家機構基本配套設置的大致包括省、市、縣、鄉各級黨委。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。政協是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統一戰線內部重大問題進行充分協商、討論，進行政治協商、民主監督的有效政治機制。
16、論述西方國家利益團體對公共決策的影響：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響(2)通過院外活動對議員施加壓力使議會通過對其有利的政策法案阻撓通過對其不利的法案(3)密切與政府重要行政機關的聯系影響政府有關社會福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經濟利益服務(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作以影響政府的政策。
17、論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：在我國公共決策參與團體劃分如下①職業②群眾團體③工作團體。我國群眾團體除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外還要接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過全國的組織把工作觸角深入到社會各個基層，在不同決策層次上參政議政，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。由于傳統的全能的政治影響，中國社會組織的發育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現，各種利益團體也將進一步形成發展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。
18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面：①縮短了公眾議程的時間;②縮短了正式議程的時間;③擴大了決策問題提出的數量。
19、決策方案內容：1)方案執行的必要說明。2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。3)明確決策方案對應的階段。
4)決策方案性質的界定。5)方案所需的各種條件的要求。
20、決策方案評估的標準：1)效益標準。成本越低收益越大效益也就越好2)方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案設計的各種人力物力時間信息等資源要素3)方案的適應性標準。一項好的決策方案應具有較強的環境適應性4)決策方案力度標準。力度要合適。
21、追蹤決策具有哪些特征：(1)回溯分析。對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎上(2)非零起點。它的決策不是原決策的重復而是對原決策的修正補充(3)雙重優化。第一，要優于原有的決策方案;第二，是在諸多方案中進一步選優(4)心理效應。要中分考慮當時改變原有決策時各方面人員的心理變化。
22、舉例說明浴盆模型：在政策方案執行過程中“失效”表現在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效的變化類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<早期失效時期存在著相當高的是效率，偶然失效時期，政策進入正常狀態失效率最低;耗損失效時期失效率逐步上升，因此需要調整修改已有政策或者重新制定政策>
23、簡述史密斯模型：美國學者史密斯認為，理想化的政策、執行機構、目標群體、環境因素，為政策執行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式;目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體;執行機構是政府機構中負責政策執行的組織;環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中理想化的政策，而且也強調了執行中的其它三個因素。
26、簡述接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策反應的最低層次。某些人為了避免懲罰會從總體或形式上服從政策。認同是接受政策反應的中間層次，這是由于對社會公共權威的遵從習慣造成的。內化是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。
27、接受政策的基本原因：(1)社會成員，通過多年來的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發展，通過比較衡量，人們會認識到執行政策有什么好處不執行會帶來什么麻煩。
(3)人們遵守一項政策，是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說都有對政策不了解到了解的過程。
28、影響我國政策的環境因素：(1)社會因素;(2)政治因素;(3)經濟因素;(4)科學技術因素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)自然資源因素;(9)生態因素;(10)心理因素。
29、政策環境因素的基本特征：(1)多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中各種各樣的環境因素都會對其施加影響(2)動態性。所有的環境因素都處于不斷的變化之中(3)交叉性。多個環境因素對政策的影響不僅表現在共同作用上還突出表現在交叉作用上(4)突發性。環境因素的這種特征大量的表現在自然因素的突發事件上。
30、我國政策執行方面存在的問題可分為幾類?執行者對上級政策的態度：(1)抵觸型。采取多種拒絕執行政策(2)僵化型。盲目地照搬(3)滯后型。思想上落伍在政策執行上猶豫不決(4)折扣型。有利就執行無力的不執行(5)結構型。在政策執行過程中由于矛盾及不協調而導致政策執行失敗或中斷現象。三種態度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。
31、公共政策評價在政策運行中發揮作用：1)可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益2)有利于政策的科學化和民主化水平
3)有利于監督政策資源的有效配置4)能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高其服務質量和工作效率5)公共政策評價結論決定著公共政策的生命周期。
32、現代公共政策評價興起于20世紀60-70年代它產生與發展可以歸結于哪些因素：1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學概念以來，經過一批杰出的政治家的不懈努力政治課學已逐步完成其學科化(2)當政府外部動力。當時復雜的社會問題尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動有效性問題進行反思(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中也逐步認識到了對政策進行評價的重要性(4)技術手段的完備。
33、公共政策評價與一般評價活動的區別：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠的目的(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。
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