2017政府宏觀經濟政策
積極財政政策仍有空間,將主要根據經濟運行變化情況調整力度和節奏。政府出臺的關于宏觀經濟政策有哪些。小編給大家整理了關于2017政府宏觀經濟政策，希望你們喜歡!
2017政府宏觀經濟政策變化
原標題：積極+穩健：老組合有啥新看點?——探問2017年宏觀經濟政策走向
財政篇
更有力，更務實
本報記者吳秋余
赤字水平會不會提高?
積極財政政策仍有空間，將主要根據經濟運行變化情況調整力度和節奏
“2017年經濟工作總基調是穩中求進，作為重要的宏觀政策，積極財政政策的總基調不會變，但會更有力度、更有效，財政收支運行也將保持平穩態勢。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
“積極的財政政策對于保持經濟平穩增長意義重大，現在經濟企穩回升基礎尚不牢固，明年需要更加給力的財政政策支持。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，經濟增長仍面臨很多不確定性，積極財政政策能夠從供給和需求兩端共同發力穩增長：在供給側，通過營改增、資源稅改革、小微企業稅收優惠等措施，激發新的發展活力;在需求側，通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，增強投資對經濟增長的拉動作用。
“把沉淀的財政資金挖出來，讓財政資金產生更大效用，這也是財政政策積極有效的表現。”白景明說，通過推進預算制度改革，財政部門更嚴格地執行預算安排，以前那種年底突擊花錢的現象減少了，財政資金得到更及時合理的使用。
2016年，我國將財政赤字率提高到3%的水平，增加5600億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔，有力支持了供給側結構性改革，促進了經濟平穩增長。那么，明年赤字水平還會再提高嗎?
“積極財政政策仍有空間，將主要根據經濟運行變化情況調整力度和節奏。”胡怡建預測，明年財政政策總體會保持今年的赤字率水平，如果經濟面臨更嚴峻的形勢，則可能進一步提高赤字水平。
近期，國際石油價格和大宗商品價格出現一定幅度上漲，給經濟帶來回暖信號，同時也意味著物價可能出現一定程度上漲。白景明認為，物價上漲會相應帶來財政支出壓力，需要維持一定的財政赤字水平，保證民生等重點領域支出安排。
減稅還有空間嗎?
營改增后，增值稅存在四檔并存局面，制造業稅負有望進一步減輕
明年是供給側結構性改革的深化之年，結構性減稅政策受到企業廣泛期待。在今年營改增已帶來5000億元減稅的情況下，明年還有哪些減稅政策能給企業降成本?
胡怡建介紹，營改增后，我國增值稅存在四檔并存的局面，包括17%的基準稅率，13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡并的改革要求，這其中，作為實體經濟主力的制造業長期執行的17%稅率，有望得到下調，進一步減輕制造業的稅收負擔。
同時，對于小微企業的稅收優惠、車輛購置稅優惠等還將延續。“從近年來的減稅政策看，國家采取的是寓減稅于改革的方法，不單純為了減輕企業負擔的短期目標，而是通過減稅實現節能減排、擴大內需、創新創業等長遠目標。”白景明分析，以1.6L以下乘用車購置稅優惠政策為例，雖然是刺激汽車產業發展的“禮包”，但并不對所有車輛普遍減稅，而是集中于小排量、節能型汽車，從而促進節能減排。12月13日，就在市場擔心乘用車購置稅優惠政策即將到期退出之時，財稅部門發布通知稱，明年繼續執行購置稅優惠政策。
伴隨減稅力度不斷加大，近年財政增速也在不斷下滑，很多人質疑：財政支出壓力增大，減稅是否還有足夠空間?
“對減稅政策要長遠看，經濟增長上去了，自然能帶來更多的稅收，也就能提供更大的減稅余地。”胡怡建說，從最早實施營改增的上海市看，第三產業和新興產業快速增長，已經在很大程度上彌補了減稅帶來的收入下降，為下一步實施減稅拓寬了空間。
財稅改革從哪兒突破?
需要推動中央與地方事權和支出責任劃分改革
明年以及今后一個時期，財稅改革會在哪些領域挺進?
“作為牽一發而動全身的一項改革，營改增改變了中央和地方財力分配格局，必然需要推動中央與地方事權和支出責任劃分改革。”白景明介紹，過去作為地方政府主要稅源的營業稅徹底退出歷史舞臺，目前中央對地方實行增值稅增收部分全部返還，明年還將繼續進行定額返還，以保證地方必要的財力，但這些是臨時性的措施，未來需要漸進式地改革中央和地方收入劃分。
白景明說，上述改革涉及財稅體制、行政管理體制等諸多改革，需要一個過程，不會一蹴而就，應在明確中央和地方的支出責任、事權劃分、完善轉移支付基礎上，穩妥推行。
專家認為，營改增的后續改革、綜合與分類相結合的個人所得稅改革、加快房地產稅立法并適時推進改革、資源稅和環保稅改革等，對完善地方稅體系十分關鍵，將是未來財稅改革重頭戲。
“一段時期以來，社會對個稅改革呼聲很高，如何讓個稅更公平，體現不同群體的差異，應該是個稅改革的主攻方向。”胡怡建指出，個稅改革關乎老百姓的錢袋子，今后應主要著眼于收入分配更加公平，而非單純提高起征點，要以基礎扣除和專項扣除的方式，調高、穩中、補低，使家庭承受能力與稅收負擔基本匹配。
白景明說，當前稅制改革特別強調稅收法定，無論是個稅改革還是房地產稅改革，都將在充分征求社會意見的基礎上，按照立法先導、循序漸進的原則向前推進。
貨幣篇
既要穩，又要活
本報記者歐陽潔王觀
貨幣會收緊嗎?
貨幣政策要保持穩健中性，不能貿然收緊，也不能太過寬松
“明年貨幣政策的基調不會有大的改變，要保持穩健中性，維護流動性基本穩定。但市場面臨的不確定性會大大增加，貨幣政策也要增強靈活性，及時應對可能出現的復雜狀況和變化。”交通銀行首席經濟學家連平說。
連平分析，一方面，經濟下行壓力依然存在。目前看，明年制造業投資和民間投資仍有可能處于較低水平，基礎建設投資上行空間也不是很大。投資還在繼續對經濟運行發揮關鍵作用，貨幣政策不能貿然收緊。另一方面，需求增加帶來價格上漲。近段時間，工業出廠價格指數(PPI)回升速度很快，全國居民消費價格指數(CPI)在2%左右，說明市場的流動性還比較充裕，貨幣政策不能太過寬松。
2017年，市場面臨的不確定因素在增加。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，從國內來看，從今年下半年開始，市場的不確定性開始變大，特別是在債券市場，最近兩個月債券價格出現下跌，說明市場預期和實際操作都在發生實際變化，市場出現拐點。從國際來看，我們面對的環境也愈加復雜，明年美聯儲繼續加息的可能性較大，美國大選后貿易、匯率等政策存在變數，其他主要經濟體的經濟政策和貨幣政策趨于分化，外部風險越來越大，這會增加政策操作難度，對政策的靈活性提出更高要求。
“有效引導市場預期，也應成為貨幣政策重要的組成部分。”曾剛說，過去貨幣政策更加注重實際操作過程，而對預期形成的引導不足，這會增加市場的不確定因素，比如今年的房市和匯市。未來貨幣政策要更具前瞻性，通過引導預期，有效管理短期市場的供求關系。
“推動金融改革是為了更好地支持供給側結構性改革。”連平認為，要讓金融資源更高效地助力實體經濟發展，金融業自身也要拿出一系列改革動作，從而更好地配置金融資源，提高金融服務效率。比如，今年開始推進債轉股、投貸聯動、資產證券化等，相信明年在推動實體經濟發展方面，這些創新會發揮比較積極的作用。
金融風險怎么防?
風險可能主要來自金融市場的波動，既要有序去杠桿，又不能過于劇烈
“2017年，需在‘穩增長’的同時，把金融風險防控放在更加重要的位置。”曾剛說，核心還是要加快改革，尤其是完善和優化金融監管理念和模式，以適應不斷推出的金融創新，避免產生新風險。
市場上一直擔心：房地產價格漲得很高、銀行信貸投入過多，是否蘊含著很大風險?
“從目前總體情況看，這些風險還是可控的。”連平認為，雖然按揭貸款短期增速較快，但從長期來講并不算太高，并且我國居民總體杠桿率不高，適度加一些杠桿不會有大的風險，把握好節奏，抑制住投機性、過度交易型需求，就能有效防范風險。
曾剛認為，風險可能主要來自金融市場的波動。最近兩年，實體經濟有效需求不足，金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢，通過加杠桿方式，從實體經濟進入債券市場或其他金融市場，追逐有限的資產。很多商業銀行來自資金業務的利潤貢獻度超過50%，但由此獲得的邊際收益在迅速下降。一個明顯的表現就是，過去一段時間，在加杠桿過程中，銀行資產規模的擴張減速，資產收益率下降，凈息差水平也在快速下滑。
“2017年金融市場可能會出現階段性波動加劇，這對貨幣政策的調控形成挑戰。”曾剛說，貨幣政策既要有序去杠桿，又不能過于劇烈，要達到“穩增長”與“防風險”的藝術平衡。同時還要切實完善監管框架，強化監管力度，推動銀行有序去杠桿。
人民幣匯率走勢如何?
人民幣對美元還將波動，要增強預期管理，及時解惑，提高信息公開透明度
12月15日凌晨，美聯儲宣布加息0.25%。受此消息影響，美元對其他主要貨幣匯率上漲。當天，人民幣對美元中間價下跌261點，報6.9289，離岸人民幣對美元一度跌至6.95。對此，連平認為，在增強匯率彈性的同時，也要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。一是在市場層面，要進一步完善人民幣匯率形成機制;二是在預期管理層面，出現疑問要及時解惑，提高信息公開透明度。同時，通過非對稱管理穩定市場供求關系，即鼓勵資本流入的同時，對短期內資本流出進行適當管理，維持供求關系的階段性平衡。
“不可否認，經濟基本面的穩定仍然是人民幣匯率穩定的關鍵。”連平認為，只有實體經濟走穩走好，匯率穩定才能有更好保障。
宏觀經濟政策定調
推動“五大任務”有實質性進展
會議要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。要扎實推進“一帶一路”建設，完善法治建設，改善投資環境，釋放消費潛力，擴大開放領域，積極吸引外資。要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。
值得一提的是，在2016年召開的中央經濟工作會議上，曾提出了五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。根據會議要求，這意味著2016年的經濟任務或貫穿“十三五”始終，在供給側結構性改革的大背景下，“三去一降一補”的任務并未畫上句號。
1、去產能
2016年以來，鋼鐵煤炭去產能工作開展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產能不達標情況下，國務院組織督查組進行專項檢查，去產能速度加快。11月13日，發改委發言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產能任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務也有望提前完成。
有分析人士指出，不僅鋼鐵、煤炭，在2017年去產能列表或將擴容，比如中國船舶(600150,股吧)業30%產能待去，未來多個部委將聯合推出促進船舶企業兼并重組的配套政策，有望在財政和金融等多個方面給予支持。此外，國企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域圍繞去僵尸企業、去產能的整體思路將繼續進行。未來，去產能列表或將繼續擴容。
2、去庫存
今年以來，去庫存已經取得一定的進展。
例如糧食方面，根據統計局最新公布的全國糧食生產數據顯示，2016年全國糧食總產量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產量終于止步于十二連增。
專家分析稱，當前國內糧食市場運行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。
3、去杠桿
高杠桿問題一直受到高層的關注。從今年出爐的系列政策來看，去杠桿的任務重點或在企業和地方債務問題上。
海通證券(600837,股吧)首席宏觀分析師姜超表示，經測算，2015年底中國全社會負債率為248.5%，其中企業部門為127.8%，是高負債率的主要原因。
為了推進企業去杠桿任務，10月10日，國務院發布《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。近期，工、農、中、建、交五家國有大行，均表示愿意申請成立債轉股子公司，以參與到“去杠桿”的進程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專門經營債轉股的投資子公司，按有關規定，實施債轉股。
地方政府債務問題方面，財政部近日公布的最新財政收入與支出數據顯示：
今年前10個月，全國財政債務付息支出合計4107億元，同比激增41.2%，創下歷史新高，已經遠超去年全年總額。國務院辦公廳近期印發了《地方政府性債務風險應急處置預案》對地方債務問題進行分級，并明確提出破產賣行政資產償債。這意味著地方政府舉債保政績行不通了。
4、降成本
作為2016年五大任務之一，降成本首先表現在企業成本上。
營改增自今年5月在全國全面推開以來，成效顯著。
國家稅務總局的最新數據顯示，前9月，營改增累計減稅達3267億元，所有行業稅負只減不增的目標順利實現;而且，減稅規模呈逐步擴大態勢，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。
在實體經濟不振以及宏觀環境未明顯改善背景下，預計企業降成本相關政策還將推進落地。
而營改增走上正軌之后，預計2017年將難點在于推進針對居民降成本的個稅改革。據業內人士透露，個稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結合”的稅制為大方向，改革最受關注也是最核心內容之一的專項抵扣已經漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。
5、補短板
相對其它任務而言，補短板含義比較廣，針對性不是特別強，具體落實下來也比較難。那么，2017年補短板任務會從哪個方面入手?
11月14日主持召開的經濟座談會上，與往次“經濟形勢專家企業家座談會”不同，這次會議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此，會議不僅邀請了經濟學家和企業家，還邀請了兩位民生領域的專家，分別是北京醫院院長、國務院醫改專家咨詢委員會委員曾益新和南京市住房保障服務中心主任顏江。會議上，要求有關部門要加快推進醫保政策合一等相關問題，強調“逐步推進城市公租房，讓創業者不再被基本住所困擾”。
表示，“我們發展經濟的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群眾的物質文化生活水平。”
民生短板問題亟待解決，醫改和公租房只是個別案例，預計2017年將有更多的民生改善政策或出臺落地，而這或也將作為2017年經濟任務重點。
研究建立房地產平穩健康發展長效機制
會議指出，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。
房地產一直是中國經濟增長的重要支撐力量之一。國家統計局新聞發言人盛來運表示，三季度房地產對經濟增長的貢獻率在8%左右。
雖然2016年，房地產對經濟的貢獻較大，但今年同時也是最復雜、最糾結，房價上漲最快的一年。從2016年整體的形勢看，上半年的任務是去庫存，下半年的重點變成了控房價。
11月28日，中央政治局召開會議，繼7月26日年中會議后，政治局會議第二次公開表態“抑制資產泡沫”。
而央行發布的三季度貨幣政策執行報告中也罕見地7次提到泡沫問題，并提出下一步將“主動調結構、主動去杠桿和主動防泡沫”。
提到抑制資產泡沫，首當其沖的便是房地產行業。業內稱，如果說2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地產，而這種趨勢還將延續到2017年。
自今年9月30日至今，樓市調控層層升級：
第一級：“國慶黃金周”前后，有20多個城市先后出臺調控措施，限購、限貸、加稅，規范市場。據知情人士消息，高層明確表態控房價，“一二線要防泡沫，三四線城市要同城鎮化進行相結合”。
第二級：
央行、銀監會、證監會和保險會，先后出臺措施，要求嚴格執行限貸政策，收緊企業發債，規范銀行理財、保險投資等資金介入房地產。這一系列措施給房地產商資金戴上了“緊箍咒”。
第三級：從11月10日開始，熱點城市再次開始出臺調控措施，重點調控城市再增四城至20城市。媒體指出，高層對樓市調控的態度一次比一次堅決，強調各地丟掉幻想，繼續嚴控，要求把房價穩定在現有水平。
業內分析認為，從高層表態亦可看出，控房價、抑制泡沫的決心異常堅決，甚至高于去庫存的任務。而一二線控房價、強調控也將有助于三四線去庫存任務。所以，預計2017年，抑制資產泡沫或抑房價取代或與去庫存并提。
對于房地產長效機制的構建上，《中國住房發展報告(2016-2017)》指出，一是調整發展戰略，讓房地產與宏觀經濟、城市化協調發展。第二，加快相關制度改革，釋放新需求去庫存并對沖市場調整。第三，在土地、金融、財稅等關鍵領域實現改革突破。第四，健全樓市調控的工作機制，完善樓市調控的問責機制。
深化供給側結構性改革
會議指出，2017年要召開黨的，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
北京大學國家發展研究院金光經濟學講席教授、副院長黃益平認為，未來中國經濟仍然需要在穩增長和促改革之間尋求平衡。要解決這一問題，可以在短期內適當放松增長目標，同時堅定推進改革。他認為，2017年中國改革的重點將在國有企業，以及已經失去競爭力的行業里。
高度重視一些金融領域風險
會議認為，今年以來， 全黨全國貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照去年中央經濟工作會議部署，加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好的社會預期，堅定推進各項改革，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。
經濟運行保持在合理區間，質量效益提升，經濟結構繼續優化，改革開放取得新突破，人民生活水平進一步提高，環境質量得到改善，成績來之不易。同時，我們也要清醒看到，經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現，部分地區困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。
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