安全生產法立法背景

　　為切實加強安全生產管理，防止和減少重大、特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，《安全生產法》經過各方面的長期努力，現在終于出臺了。這是我國安全生產法制建設的一件大事。你知道它的立法背景嗎?下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。

　　一、 立法簡要經過

　　我國《安全生產法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經國務院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法(草案)》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務院。后在修改《勞動保護法(草案)》過程中，將法名改為《勞動安全衛生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產法》、《勞動安全衛生條例》和《職業病防治條例》3個法律、法規草案合并為《勞動安全衛生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

　　1998年，國務院機構改革后，國家經貿委承擔了安全生產綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查。2000年底，根據安全生產形勢發展的需要，國務院法制辦將法名由《職業安全法》改為《安全生產法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產監督管理局為起草單位。

　　2001年初，國家安全生產監督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學副局長為副組長，各司室負責人為成員的《安全生產法》起草領導小組。下設起草工作小組，政策法規司吳曉煜司長為組長，并充實了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產監督管理局積極配合國務院法制辦進行審查修改，到有關省市進行調研，召開不同類型的座談會，編印了一批有關立法資料和背景材料，進一步明確了立法的指導原則、調整范圍和總體框架，并對原《職業安全法(草案)》按照《安全生產法》的思路進行了認真修改，形成《安全生產法(起草大綱)》。國務院法制辦以及工交司對《安全生產法》的審查修改工作極為重視，多次會同經貿委和國家安全生產監督管理局對《安全生產法》進行研討和修改，經過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質監總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產法(草案)》，提交國務院常務會議審議。

　　11月21日，《安全生產法(草案)》經第48次國務院常務會議審議通過，上報全國人大會審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了《安全生產法(草案)》;4月24日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議再次審議了《安全生產法(草案)》。根據《立法》規定的法律審議程序，《安全生產法》于2002年6月底經九屆人大第二十九次會議審議通過。

　　二、《安全生產法》的立法社會背景

　　(一) 各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發生

　　據統計，1998~2000年，全國共發生企業職工傷亡事故39400起，死亡38928人;除森林、草原火災以外的各類火災事故509568起，死亡8145人;受傷13870人;道路、水上、鐵路和民用航空交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業發生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災以外的各類火災事故215863起，死亡2314人，傷3752人;道路交通事故760327起，死亡106367人;水上交通事故644起，死亡和失蹤490人;鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

　　另外，特大傷亡事故頻繁發生。據統計，1998~2000年，全國共發生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。

　　(二)企業安全生產行為不規范，紀律松馳，管理不嚴

　　一些企業不能正確處理發展經濟、提高經濟效益與安全生產的關系，片面追求發展速度、利潤增長指標，因而忽視甚至放棄安全生產管理工作，產生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發生。突出表現在：

　　1. 非公有制企業增多，國家對其安全生產條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規范

　　過去制定的有關法律、法規基本是針對國有企業的，由于缺乏法律規范，以至相當多的私營企業、集體企業、合伙企業和股份制企業的老板“要自己的錢，不要別人的命”，公然規避法律或者違法生產經營，導致事故不斷，死傷眾多。據統計，全國非公有制企業發生事故的起數和死亡人數分別占整個工礦企業總發生起數和總死亡人數的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運輸(公路、水路)等“三小”企業，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

　　2. 企業安全生產管理缺乏法律規范，基礎工作薄弱

　　許多企業的安全生產責任制不健全或者不落實，企業負責人的安全責任不明確，沒有必要的安全管理機構和人員，有關安全責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不能做到預防為主。有些企業管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發。

　　3. 安全投入嚴重不足

　　企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抵御事故災害。

　　據初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元，民營企業的安全投入就更少。現行安全立法對此缺少強制性的規定和強有力的監管，致使企業在安全生產方面的投入嚴重不足，設備長期帶病運轉，抗災能力減弱。

　　(三)生產經營單位從業人員有關安全生產的權利和義務不明確，“三違現象嚴重

　　一些生產經營單位的從業人員流動性很大，鄉鎮煤礦和非公有制的中小企業大量招收農民工。由于這些企業負責人和從業人員的安全素質較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產經營中經常出現違章指揮、違章冒險作業和違反勞動紀律的“三違”現象，并引發事故。而現行有關法律、法規對從業人員安全生產的權利、義務和責任的規定不夠全面、明確，企業侵犯從業人員安全生產權利和從業人員不履行安全生產義務的情況時有發生。

　　(四)地方政府安全監管不到位，各級領導的安全責任不落實

　　一些地方政府和有關部門領導人的安全生產責任不明確，權責分離，只要權力不要責任，對安全生產不重視，熟視無睹，疏于監管。有的官員甚至與企業相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，使得一些企業特別在民營企業、個體工商戶的負責人有恃無恐，違章生產，草菅人命，連續發生重大、特大事故，影響十分惡劣。

　　另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監管不到位、安全責任不落實。廣西河池地區南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發，資源破壞嚴重。7月17日，廣西河池地區南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發生后，當地政府竟封鎖消息、隱瞞事故長達半個月之久。

　　三、現有安全生產的立法難以適應當前安全生產監督管理和行政執法的需要

　　改革開放以來，國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑法》等。這些法律、行政法規對依法加強安全生產管理工作發揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。但由于受當時歷史條件、體制和調整范圍的限制，這些法律、行政法規難以適應當前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

　　國家至今沒有依法確定對各行業、各部門和各類企業普遍適用的安全生產基本管理制度，現有立法難以全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則，難以體現江澤民等中央領導同志關于安全生產工作的一系列新的指示精神，難以對安

　　全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統一規范。

　　正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產法》，以彌補現行有關立法的不足，完善國家安全生產立法，加大安全生產監督管理和行政執法的力度，保障國民經濟和社會的發展。