司法改革方案啟動上海法官檢察官可從律師中選拔

　　9月15日，中央全面深化改革領導小組召開第十六次會議，會議上通過了多個決議，其中一項是有關檢察官工資改革，法官檢察官將建單獨薪酬制度。開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點。

　　在全國6個試點改革省市中，上海率先拉開司法改革大幕。7月12日，上海司法改革啟動。

　　6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海司法改革試點工作方案》(下稱“上海司改方案”)。

　　上海司改方案包含司法人員分類管理、司法責任等5項內容，將對上海法官、檢察官實行“員額制”管理，將有85%的司法人力資源投入辦案，施行去行政化的薪酬管理制度。此外，法官、檢察官也可以從優秀的律師、法律學者等專業人才中公開選拔或調任。

　　上海司改方案最大的亮點就在于，法檢系統內的3類人員分配。完善司法人員管理制度被視為深化司法體制改革的基礎性工作，此舉亦被視為司法去行政化的重要一步。

　　上海市委政法委書記、市司法改革試點推進小組組長姜平表示，上海司法改革試點工作就是要根據中央的總體部署，形成可復制、可推廣的經驗。

　　人員配備

　　法官、檢察官實行“員額制”管理

　　上海司改方案從司法人員分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額;實行法官、檢察官單獨職務序列管理。上海計劃用3——5年時間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

　　“這是上海司法改革試點工作的亮點，也是最難點。”姜平說。

　　推行分類管理改革，將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業化、職業化穩定和提升法官、檢察官隊伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊伍比例分別為33%、52%、15%，85%的司法人力資源將直接投入辦案工作。

　　“長期以來，對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于把優秀人才留在司法一線。”姜平稱，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級法官、檢察官，都有單獨職務序列和晉升通道。科學的人員分類，讓法官、檢察官職業前景可期。”

　　上海市法學會副秘書長、上海政法學院教授湯嘯天說，實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官“員額制”，提高法官、檢察官任職條件，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。

　　當前，司法機關有一批法官、檢察官從事的是行政、后勤等崗位工作，沒有參加辦案。今后，這些人要么選擇去辦案，要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”，一方面提高了法官、檢察官的任職門檻，促進隊伍的專業化、職業化;另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉，全體司法機關工作人員圍著辦案轉。

　　人財模式

　　人、財收歸省級統管

　　此輪司法改革，外界期待無外乎兩點——“去行政化”和“去地方化”。

　　根據試點方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理以及省以下法院、檢察院經費省級統一管理的體制。

　　組建由黨政部門、司法機關人員，專家學者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。在落實“統一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排下，形成全市法官、檢察官省級統管的管理新格局;在財物管理方面，則將區縣司法機關作為市級預算單位，納入市財政統一管理，落實“收支兩條線”管理;清查登記各類資產，也由市里統一管理。

　　“打破了經費保障地方化，司法受到地方保護主義干擾的可能性就會減少很多，司法機關就能更好地依法獨立辦案。”湯嘯天說，司法機關要實現“去地方化”，經費保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨立辦案就會受到影響，地方領導的“條子”、說情就很難避免。當前，各級地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正仍十分必要。

　　法學界專家認為，司法改革還必須于法有據。司法人員“統一提名、分級任免”的方案，提名權在省級，任免權則依照法律規定在各級人大及其會，充分體現了依法改革的思路。

　　進退制度

　　法官、檢察官可從律師中選拔

　　在分類管理的基礎上，上海還將健全司法人員職業保障制度，建立有別于一般公務員的職業保障體系。

　　其中包括，建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制;建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細化了司法人員有條件延遲領取養老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領取養老金;專職辦案的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領取養老金;專職辦案的二級高級法官、檢察官可延遲2年至62周歲領取養老金。

　　湯嘯天說，按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。當前，基層一線的法官、檢察官辦案任務重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實行“員額制”的同時，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過上較為體面的生活，安心辦好每一個案件。

　　中國浦東干部學院教授劉哲昕說，事實上，法官、檢察官的職業特點和醫生、工程師很相似，需要經驗和積累，是一種“越老越吃香”的職業。適當延遲退休以及提高任職年齡，有助于司法人員更好地把握案件，發揮社會價值。

　　此外，在上海司改方案中，令人矚目的是，今后法官、檢察官也可以從優秀的律師、法律學者等專業人才中公開選拔或調任。

　　上海市律師協會會長盛雷鳴表示，律師和法官、檢察官都是法律執業共同體。在現階段，律師與法官、檢察官的雙向交流機制并不通暢。從優秀律師等專業法律人才中選拔法官，有利于實現更高的人生價值，也有利于司法機關開門納才。