廣東戶籍制度改革如何解讀

　　廣深嚴控人口規模

　　逐步調整珠三角部分城市入戶政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其中珠海市可根據經濟特區人口發展的特點，適度控制落戶節奏，對合法穩定就業和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定。要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規模，保障符合條件人員的正當合法權益。

　　對超大城市則嚴格控制人口規模。實施方案指出，廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發展急需的各類型專業人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。

　　部分地市落戶限制有序放開

　　根據實施意見，廣東將全面放開建制鎮和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　部分地級市落戶限制將有序放開。在河源、韶關、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區合法穩定就業滿3年并有合法穩定住所，同時按照有關規定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，其中，綜合承載壓力較小的城市，可以適當放開就業和參加社會保險的年限限制。城區人口數量達到大城市以上規模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名和揭陽，參照執行上述城市落戶政策。

　　允許符合條件人員向親友搭戶

　　統計數據顯示，全省現有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，居住5年以上的552萬人，因此，解決流動人口存量問題是我省戶籍制度改革的重點，實施方案予以明確。各地要重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事一線特殊艱苦行業人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。

　　除廣州、深圳市外，其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續。

　　放寬大專以上(含大專)學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶條件。大專以上(含大專)學歷畢業生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳要進一步研究放寬高校畢業生及技能人才、特殊專業人才的落戶政策。

　　居住證積分可階梯式

　　享受公共服務

　　實施方案明確，在全省范圍內取消農業、非農業以及其他所有戶口性質劃分，統一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉戶籍“一元化”登記管理，真實體現戶籍制度的人口登記管理功能。

　　廣東自2010年1月1日起在全國率先實施外來人口居住證制度，除入戶、子女入學外，全省各地推出憑居住證可享受的便民服務項目涉及金融服務、公交、小額消費、充值、票務、積分、門禁應用、企業一證通等20多項。根據廣東此次推出的戶籍制度改革，將進一步健全居住證積分管理制度，居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫療衛生、就業扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。各地要積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。