公務員福利待遇及相關問題(2)

　　傷殘待遇在其他勞動保護中也體現，構不上特殊待遇。

　　撫恤優待有一定的特殊性，這是公務員這一特殊崗位決定的。

　　所以說公務員福利待遇好，至少從法律規定層面來說好不到那里，不能成為社會，特別是一些極端人士攻擊公務員的理由。

　　公務員法中說，國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。這些年國家經濟社會有了很大發展，但是公務員福利待遇又能體現在哪些方面?

　　以上來看，公務員依法并不是一個特殊群體，而且工資福利水平并不是很高的，至少是社會很多崗位中一個普通崗位。廣大公務員，特別是基層公務員被罵，被指責，實在是毫無道理。

　　有人說，公務員出門有車坐，吃飯不交錢，辦事有人送，年終有獎金，節日發物資等。有人說，公務員工作沒壓力，辦公環境好，一杯茶、一包煙、一張報紙看半天。這被看成是公務員福利好、有特權的理由。

　　公務員有車坐不假，但并不是人人都有車坐。省部級及以上領導，省直單位廳級干部大部分領導，地市單位四大家領導以及部門一把手，縣市單位黨政部門負責人以及部門一把手，鄉鎮單位黨政一把手等基本上都有專車。省直部門一些直屬的處級單位一把手，地市機關一些強勢部門和權力部門副縣職，縣市人大和政協的部分副職等也基本上都有專車。一些行政執法單位和政法部門科級領導也有固定用車。除此以外，最廣大的公務員是沒有公車坐的，但這并不排除因公用車的。所以說，公務員出門有車坐，主要是指一定級別的領導而言的。現在中央出了八項規定，對公車進行改革。公車只能用于公事，嚴格按規定配備，因此，對于以上所說的很多專車配備將會取消。高級別領導用公車也將有嚴格規定，公車對公務員來說不是什么特權了。

　　吃飯不交錢說得很籠統。公務接待很多，經常是領導酒醉飯飽，一般公務員跑前跑后，最后也能混得上一餐飯。但沒有幾個公務員想占此便宜的。說到底，只有領導才能說吃飯不交錢。但這也是一個怪圈，飯局成了工作方式，助長了享樂主義，也損壞了身體。中央八項規定后，這一局面將得到根本性改變。有些地方政府和單位辦起了機關食堂，吃得較好，交錢較少。這當然好，但據我看來，只有少部分條件好的單位辦得了食堂，絕大部分公務員是沒有這一優待的。據說中央和國家機關有好的食堂，我個人不了解，也不敢枉加評價。

　　辦事有人送只是權力部門當事人，而且有很大的風險，也屬于不正之風，不能長久。對于普通公務員來說，既無權，又無勢，何來有人送?

　　年終有獎金，上述已經就獎金進行了詳細說明。就我所知，一些部門，特別是有行政收費權的和能開罰單的部門，單位資金雄厚，過年過節，獎金數額還比較大。一些窮部門，特別是一些清水衙門，過年實在拿不出來，就幾百元錢。獎金各單位不等，很難統一界定。這就是各部門苦樂不均，公務員感到最大不平衡的地方。

　　節假日發物質，過去確是主要形式，現在基本上很少有了。

　　公務員工作沒壓力，辦公環境好，一杯茶、一包煙、一張報紙看半天。這種情況確實有，我認為主要集中在上層機關部分人員和機關一些老公務員身上。他們沒有確定任務和具體工作指標，每天就是混點。但這部分人現在不多了。現在又有一新情況，機關干部不可能天天下基層，時刻在辦事，領導又要求空閑時間學習，而利用電腦學習最方便。但電腦又有很強的誘惑力，久而久之，上網獵奇、聊天、購物、炒股、看電影、交友等占據了使用電腦的主要時間。這是新出現的問題，特別是電腦和網絡普及之后，我看沒有好的辦法解決。

　　那么，公務員為什么被社會如此多的階層責怪、丑畫、謾罵?我認為至少有以下幾個原因：

　　第一，腐敗分子的影響。公務員中確實有許多害群之馬，他們腐敗數額之大，享受生活之奢侈，到了社會難以承受的地步。近期，中央反腐力度加大后，一大批腐敗分子被暴光，社會引起震動，公務員形象受到嚴重損害。

　　第二，公務員官僚主義和享樂主義的影響。我國行政管理模式仍然是寶塔式的自上而下的管理模式，特別是上層機關高高在上，不愿與群眾打成一片，對下實現命令式的指揮。久而久之，極易形成官僚主義。一些官員根本不想下基層了解實際，解決問題，只是走走過場，聽聽數字，看看景點，滿足于電視露面;特別喜歡阿諛奉承，迎來送往，酒桌文化，形象工程;有些官員出去場面宏大，車子、警衛、秘書、清路、陪送等十分闊氣;有些官員整天無所事事，一杯茶，一根煙，一張報紙看半天。對此群眾看在眼里，又無處批評，只好在網絡上極盡丑畫、謾罵。

　　第三，傳統文化的影響。我國歷來就有官本文化，主張學而優則仕。當官做老爺，當官發財，做官體面等長期影響國民心理。官僚在廣大老百姓心里是對立面，無官不貪就象無商不奸一樣，被群眾認為是正常的。

　　第四，轉型時期綜合癥影響。一是市場經濟形成了嚴重的兩級分化，其中，一些弱勢群體，他們生活壓力很大，內心焦慮，把自己的處境歸因為社會不公，認為是制度造成的，是當官的造成的。二是社會變動加快，而相應社會管理未跟上，出現了大量社會問題如環境污染、食品安全、醫療糾紛、教育不公、青少年犯罪等和社會丑惡現象如官員腐敗、賣淫嫖娼、販毒吸毒等，人們把原因歸結到政府的無能。三是世界金融危機后，企業轉型出現了大量失業人員，以及大學擴招后學生就業難，這些未就業群體把對社會的不滿轉嫁到公務員身上。

　　第五，不正確的思維方式的影響。社會看問題不總是理性的，一些影響社會的公共案例，很易成為社會認知的方向標，引導社會成員的思維方式。如一些大案要案中出現幾千萬、幾億甚至幾十億腐敗，使人們認為當官的都是腐敗的;一些官員生活作風腐朽，認為當官的沒有一個好東西;一些官員有權有勢，出門有專車，迎來送往有專人，過年過節紅包滿天，辦事輕松方便，認為所有公務員都是這樣的;一部分地區、一些行業公務員收入相對較高，就認為所有公務員收入基本上是一樣。由于思維方式的偏差，就把公務員等同于腐敗分子、等同于官員，等同于高收入階層。

　　第六，網絡意見領袖的誘導和一些別有用心的人的激發。利用網絡發表意見本是新科技帶給我們的自由，但網絡的自由性和放大性容易被人所利用。現在網絡上一些意見領袖影響力很大，他能引導輿論，又能發現網絡上一些熱點話題來推動其影響。官員問題歷來是網絡上的熱門話題，中央嚴厲打擊腐敗后，出現了熱議腐敗分子和官民對立的種種話題。而一些公務員，特別是基層公務員因收入較低且反腐敗后又斷了每年都發的獎金和福利，就在網絡上曬工資，要求提高待遇，加之中央一些媒體參與其中，公務員工資問題被雜合在腐敗和官民對立的矛盾之中而受到格外重視。意見領袖們為討好網民，也為吸引更多眼球，自覺地參與討論，迎合網民丑化公務員。此外，也有一些別有用心的人，挑動社會矛盾，通過激發網民情緒來與公務員對立，達到其險惡用心。

　　任何一種職業拿到網絡上去拷問，都會出現這樣那樣的問題。公務員由于特別的身份和現階段干群之間的矛盾，在網絡上被拷問次數多，力度大。加上網絡的自由性和放大性，使這一問題達到前所未有的境地。公務員受到指責、謾罵就不足為奇了。

　　現階段拷問公務員的觀點很多，有些是正確的，但大部分是極端的、情緒的甚至是錯誤的。現列舉幾個有代表性的觀點逐一回答。

　　第一，公務員工資高，且不公開，自己給自己定標準。

　　答：公務員工資由公務員法確定，分為基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資全國統一，10年未變，起點低，不到幾百元。津貼因地區和經濟發展水平不同，有的高有的低，廣大基層公務員是很低的。津貼最高達到工資三分之二，一般為接近一半。補貼主要為住房公積金和醫療，前者最多為工資12%，扣除對等工資數后存入公積金帳戶。后者現在由個入參加城鎮職工醫保，與社會并軌。獎金就是考核通過后多發一個月工資，有些地方只發工資中的基本工資。以上加起來不會比同層次私企工作人員高。具體來說，科級公務員，以湖北省非武漢市為例，全部為2200元左右。由于占科級及以下公務員占整個公務員比例為80%以上，且大部分在基層，發達地區基層公務員占比也不高，所以公務員工資在2000至3000元之間，整體是偏低的。

　　所以說公務員工資很清楚，法律規定也很明確，整體也不高。

　　第二，公務員不僅工資高，而且福利好，是工人工資的好幾倍。

　　答：法律規定，公務員享受福利，包括國家法定節假日休息，年休假，加班補休，傷殘補助，退休失業工傷醫療生育保險和撫恤優待等。坐公車，包括公務接待等都是履職行為，不能算作福利。三公消費原因很復雜，國家正在逐步清理，相信會理順的。再說，普通公務員并無三公消費的權力。

　　公務員現在最為受到指責的是不交保險拿退休工資。其實，很多公務員并不想享受這種福利，因為不交保險，工作幾年沒關系，如果是10年以上就難辦了，你不敢跳螬，被賣給政府。不如每年交養老保險，與社會保險并軌，知道自己帳戶中有多少錢，也有人生自由。據說，今后公務員要逐步實現養老并軌。

　　公務員喪葬費和撫恤金確實比較高，這可能是這一職業唯一享受的特殊優待。

　　公務員工資高于工人最低工資6倍，我不知這是那年數據，又是怎么測算出來的?這種比較毫天意義。近年來，我國貧富差距擴大，基尼指數超過0.4，達到警界線以上，特別是國企老板收入太高引起重視。沒聽說因公務員收入高而造成行業差距的。倒是聽說過去公務員收入在全部20個職業中排名第8而現在排名第14位。

　　第三，廉潔是每一個公務員最基本的職業道德要求，不需要用高薪去養。且那么多人去考，肯定收入高。再說，你們覺得收入低，你們可以不當公務員。

　　答：高薪不一定能廉，但低薪一定不能養廉。我國公務員一直以來實行低薪制，近年來雖有提高，但仍然是相對較低的。我國奉行公務員為人民服務理念，要求公務員無私奉獻，學雷鋒，孔繁森，吳天祥等。建國時，按蘇聯模式，以巴黎公社確定的公仆工資不能高于工人為依據。在這種理念和理論支配下，公務員工資定得較低，即使到現在，公務員基本工資起點也只有幾百元。很顯然靠工資是無法生活的，所以通過一些福利來彌補，形成了以后的名目繁雜的補貼津貼，也為一些單位借機發放福利埋下了隱患。為了解決這一問題，消除各單位苦樂不均，一些省規范津補貼，實行陽光工資，但總量還是偏低的，與公務員投入精力和工作量不對等，特別是廣大基層公務員，心有怨氣。適當解決苦樂不均并提高基層公務員待遇到了緊迫時期。

　　公務員待遇差，怎么還是有千軍萬馬考公務員?原因為第一，只有公務員招考職位多，設定條件不高，又公開公平。如果國有大型企業公開招考一般工作人員，可能同樣是千軍萬馬。殊不知，一個環衛工人崗位公開招考，還不是有很多碩士生大學生報考。第二，職業穩定，坐辦公室體面。第三，有的人奔著當官去的，認為可以光宗耀祖。第四，傳統文傳影響，學而優則仕。

　　想到上世紀90年代初公務員毅然辭職下海，形成潮流，主要是允許停薪留職使其無后顧之憂。如果今天工資仍然這樣，只需交齊養老保險，且使公務員能與其他職業合理流動，我相信廣大公務員會毅然拋棄其公務員身份到市場中創業。因為許多公務員之所以不出走，主要原因有兩條，經過千軍萬馬走到這步不易，不想放棄，另外，沒交養老保險，出去又要從零開始，他們并不是看重公務員福利待遇而賴著不走的。

　　第四，國外公務員工作效率很高，為什么不采取象美國那樣管理公務員呢?

　　答：中美兩國經濟發展水平、政治制度和歷史文化觀念是不同的，兩國公務員管理方式應該也是不同的。我們當然要學習別人的長處，但也要看到我們的特殊性。如我國公務員不允許罷工，而國外一些公務員是可以的;我國公務員雖有工會組織，但作用有限，而國外公務員工會組織很強大，可直接受委托解決公務員待遇等個人問題;我國絕大多數公務員是黨員，要遵守黨紀黨規，而國外公務員嚴格要求不加入政黨;我國公務員特別是基層公務員除按法律要求履行公職外，還要完成黨組織交給的多項任務，崗位隨時變動，經常被抽調，時間沒具體要求，經常是白加黑，五加二，而國外公務員只按法律和法定職責履行公務，相對單純。此外，我國公務員要耗大量精力用于處置人際關系，機關官場文化復殺，而國外公務員公私分明，簡單明了。

　　所以不能簡單套用國外公務員管理的方式方法。