協調推進“四個全面”需把握的辯證關系

　　協調推進“四個全面”戰略布局，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足我國發展的現實需要，著眼實現中華民族偉大復興的中國夢，回應人民群眾對美好生活的熱切期待，根據共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，而作出的重大戰略部署。

　　“四個全面”戰略布局，既有戰略目標，又有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義，每一個“全面”的落實都有需要著重把握和處理的重大關系。與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨一一對應，協調推進這一戰略布局，需要重點把握和處理好城市與鄉村、改革與堅守、黨與法、他律與自律四對辯證關系。

　　全面建成小康社會

　　要堅持城市與鄉村的辯證統一

　　到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，是中國共產黨向全國各族人民做出的鄭重承諾。這一奮斗目標的關鍵點是“全面”，如果只是一部分人一部分地區建成了小康社會，就不能算是實現了目標。為實現這一目標，黨中央專門提出了加快推進城鄉發展一體化的戰略任務并作了具體部署。

　　黨的報告指出，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，要堅持中國特色農業現代化道路，把推進城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

　　2013年7月，在湖北考察農村工作時，針對農村發展的實際說：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園(博客,微博)。”同年12月，中央農村工作會議進一步就推動城鄉一體化進行部署，強調要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。在這次會上特別強調了農村發展對全面建成小康社會的重要性：“一定要看到，農業還是"四化同步"的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”

　　今年4月30日，十八屆中央政治局第22次集體學習鎖定健全城鄉發展一體化體制機制這一主題。在主持學習時強調，健全城鄉發展一體化體制機制，加快推進城鄉發展一體化，是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。7月16日至18日，在吉林調研時再次強調，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，健全城鄉發展一體化體制機制，“任何時候不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。

　　健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鄉發展一體化戰略任務的提出，是全面建成小康社會的必然要求。它不僅符合現代化建設的一般規律，也符合中國經濟社會發展的實際。

　　其一，鄉村和農業支持城市和工業優先發展，待發展到一定階段后，城市和工業再反哺鄉村和農業，這是總結多個已實現現代化國家的建設實踐得出的一般規律。城市與鄉村、工業與農業的關系，較為集中地體現為城鎮化與農業現代化的關系。二者是相輔相成、互為依托、互相促進、互相制約的辯證統一關系。

　　一方面，城鎮化是實現農業現代化的重要途徑和支撐，是農業現代化的重要推動力。作為一個農業人口占很大比重的國家，城鎮化是我國實現現代化和經濟社會發展的必然過程，對我國經濟社會發展全局具有重要意義。城鎮化的持續健康推進，城市和工業經濟的發展，會帶動農村富余勞動力的轉移，客觀上會帶動農村人均資源占有量相應提升，從而為農業向集約化、規模化、專業化發展，為農業現代化的實現提供有利的客觀條件和迫切的現實需求;同時，城鎮化也能夠為農業現代化提供必需的物質技術裝備、資金積累和智力支持。

　　另一方面，農業現代化是城鎮化健康推進的重要根基和保障。“洪范八政，食為政首。”農業現代化和農業的繁榮可以為城鎮化和城市的發展提供必需的糧食等農產品(000061,股吧)。在我國這樣一個人口眾多的國家，保證糧食供應，解決好吃飯問題，是頭等大事。手中有糧，心中不慌;手中缺糧，亂象叢生。“三農”出現了問題，社會穩定的根基就會受到影響，各項工作就會陷入被動，城鎮化的推進也將受到影響。

　　其二，我國城鄉二元結構和城鄉發展不平衡的客觀現實，迫切要求推進城鄉發展一體化戰略。改革開放以來，我們率先推進農村改革，農村面貌發生巨大變化。特別是近些年來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農村經濟社會發展取得顯著成績。但是，毋庸諱言，“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出”，城鄉二元結構依然存在，農業還是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的短板，農村還是全面建成小康社會的短板。這些年來，與城市的快速發展形成對比，我國不少農村特別是中西部的農村出現了一些令人擔憂的現象：隨著我國人口紅利時代的逐漸結束，以及由城鎮化帶動的青壯年勞動力特別是青壯年男性進城務工的浪潮，我國農業勞動力老齡化愈趨顯現。據測算，2013年農業從業人員中50歲以上的比重已超過40%。現在，在很多村子里留守的多是婦女、兒童、老人，人們戲稱“386199部隊”。由于大量農民進城務工甚至舉家搬遷到城里，農業耕作缺乏充足的青壯年勞動力，許多耕地在撂荒、宅子已廢棄、農村漸荒蕪。同時，不少農村的自然環境、人居環境也遭到了污染破壞，青山綠水不再，鳥獸魚蝦難覓。更為嚴重的是，農村的思想道德和社會治安狀況亦不容樂觀。這樣的客觀實際，迫切要求我們健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鄉一體化發展，在破解城鄉二元結構、化解城鄉發展不平衡矛盾上取得重大突破和進展。

　　其三，經濟發展到一定階段，城市反哺農村、工業反哺農業，推進城鄉發展一體化，契合我們黨對我國發展的長遠規劃，而且經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的積累，支撐加快推進城鄉發展一體化的物質技術條件現在已經具備。新中國成立后，為了盡快改變一窮二白、千瘡百孔的落后局面，盡快建立獨立的國民經濟體系，實現國家的真正獨立，我們確立了優先發展重工業的經濟發展戰略，農業、農村、農民為此作出了巨大奉獻和付出;改革開放后，農村改革和建設取得顯著成就，但與城市的發展相比依然要遜色。但是，我們黨始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重，在制定長遠經濟規劃時總是把經濟發展到一定階段城市反哺農村、工業反哺農業的問題考慮在內，沒有也不能“忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。現在這個階段已經到來，正如指出的：當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。順應這一新階段的新要求，他強調指出：必須加強發揮制度優勢，加強城鄉發展一體化體制機制建設，把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，讓廣大農民共享改革發展成果，努力形成城鄉發展一體化新格局。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村;全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看農村小康建設得如何，特別是貧困農村的扶貧攻堅工作做得如何。一言以蔽之，沒有農村的小康，特別是沒有農村貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，統籌處理好城市與鄉村、工業與農業的辯證關系，健全城鄉發展一體化體制機制，讓廣大農民共享改革發展成果，改變城鄉發展不平衡不協調的矛盾，也便抓住了全面建成小康社會的“牛鼻子”。