形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選9篇）
形勢與政策下保障糧食安全問題論文寫作（精選9篇）
民以食為天，糧食是民生的重要保障，糧食安全如何保障？讓顆粒歸倉，做好糧食收儲是其中重要一環。下面是小編整理的關于形勢與政策下保障糧食安全問題論文的內容，歡迎閱讀借鑒！
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇1）
糧食安全是“國之大者”。今年全國_期間，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定性風險增加，保障國內糧食等重要農產品有效供給面臨新形勢，以_關于糧食安全的重要論述精神為指引，科學把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。
不斷增強學習貫徹_關于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺
_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。_立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內涵豐富，展現了深邃的戰略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰略重點、實現路徑和重大政策，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新；充分體現了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
_指出：“經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養活中國’的問題。”_以來，我國糧食生產連年豐收，糧食產量連續7年穩定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲調控能力顯著增強，國家糧食儲備數量充足、質量良好、儲存安全；糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于_關于保障國家糧食安全重要論述精神的科學指引。
我們要充分認識_以來國家糧食安全事業取得的重大成就，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中國特色糧食安全之路。自覺對標看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，不折不扣貫徹_關于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩保障國家糧食安全重任。要用心領會和運用貫穿其中的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹立系統觀念，強化糧食產購儲加銷協同保障，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。
深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰略意義和歷史意義
在長期的實踐中，我國堅持走中國特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
堅持從全局看糧食問題，從戰略上把握國家糧食安全。_多次強調，“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”“不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現階段，我國外部環境復雜嚴峻，必須做好應對各種挑戰和復雜局面的充分準備；我國已開啟向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，現代化建設正處在關鍵時期，比任何時候都要注意處理好發展和安全的關系；經過多年豐收之后，我國糧食供求出現一些階段性變化，需要我們高度關注。
堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內的糧食安全方針。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應該主要裝中國糧。”一是出于戰略考量，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。二是我國進口糧食具有“大國效應”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大幅上漲。三是我國農業就業人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國內農業生產和農民就業。
堅持藏糧于地、藏糧于技，持續提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內生產能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。”近18年來，我國糧食連年豐收，只有兩個年度小幅減產，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎設施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產量卻翻了一番多，主要靠提高單產。提高單產，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體系，管好用好“天下糧倉”，對于調節豐歉、平抑物價、保證市場供應具有重要作用。四是不斷深化糧農領域國際合作。在毫不放松國內生產的同時，積極利用兩個市場、兩種資源，促進全球范圍內糧食資源合理高效配置。
在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的基礎上，全方位多途徑開發食物資源。我國每年消費2億多噸畜禽水產品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經濟社會穩定的重要支撐。“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”長期以來，我們堅持向森林要食物，大力發展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動草原畜牧業集約化發展；向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業；向設施農業要食物，發展現代化設施種養業，探索智慧農業、植物工廠，有效緩解了我國農業自然資源約束。
堅持完善政策體系，保護和調動種糧抓糧積極性。一是保護農民積極性。關鍵是讓農民種糧有錢掙，逐步完善農業支持保護體系，堅持和完善最低收購價制度，保護農民生產積極性。二是調動科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺了一系列激勵農業科研人員創新舉措，允許科研人員自主創業、持股兼職，調動科研人員積極性。三是壓實地方責任。20世紀90年代中期我國即建立糧食省長負責制，目前實行糧食安全黨政同責。任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任。與此同時，不斷加大對主產區的支持力度，調動主產區積極性。
全力以赴提高糧食安全保障水平
_強調，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資源環境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿易風險的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰略。
健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產量、播種面積、耕地保護和保供穩價等考核權重，強化考核結果運用，充分發揮導向作用。扎實開展中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況考核，壓實各方責任。認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體制機制改革。開展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領域監管體制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一步優化依法治理的制度環境。認真落實強農惠農富農政策，繼續加大支持力度，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。
切實加大耕地保護和農田建設力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農田并確保主要用于種糧。實施好高標準農田建設規劃，加大中低產田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發展高效節水灌溉，在水土資源條件適宜地區建設改造一批大中型灌區，提高穩產增產能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。
強化現代種業等科技支撐。深入實施種業振興行動，“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。支持現代種業提升工程，把種源等農業關鍵核心技術攻關抓緊抓實，提高種業企業自主創新能力，推進育繁推一體化發展。加快農機農藝、良種良法等科技突破，加強農機農藝融合和集成示范。始終立足抗災奪豐收，健全農作物病蟲害等防治體系，全面提高農業抗風險能力。
優化農業布局和產品結構。將有限的資源優先用于口糧等必保品種，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，著力提高單產。實施大豆和油料產能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農業綠色發展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養地相結合，加強農業面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧，形成同市場需求相適應、與資源環境承載能力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
提升糧食收儲調控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局。強化儲備調節。優化政府糧食儲備規模結構布局，完善儲備調控體系，增強政府調控能力。合理把握政策性糧食銷售節奏和力度，增加市場有效供應。加強市場預期引導，維護正常市場秩序。落實全球發展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全產業鏈節約減損。落實糧食節約行動方案，推進飼料減量替代，倡導節約消費。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇2）
國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關乎國計民生的大事;對于世界來說，糧食安全是實現和諧世界的保證。據悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1/6，糧食安全問題十分緊迫。對于我們這樣一個正處于工業化、信息化、城鎮化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，這就更要讓我們居安思危的緊迫感.
居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識
在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到20_年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。
立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。
實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”
節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇3）
_指出，在進一步擴大開放的基礎上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關社會穩定的大局。當前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時期。一方面，國內糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農業對外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進口糧食對保障國內糧食供需體系平衡、緩解國內資源環境壓力以及滿足消費者多樣化需求等方面發揮了積極作用。然而，隨著對外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰。近年來，全球貿易保護主義、單邊主義盛行，糧食貿易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛生環境復雜，也加大了糧食供給的風險。由此，妥善處理高水平對外開放與糧食安全保障之間的關系，是新時代提升中國糧食安全治理能力、應對糧食安全新挑戰的基本方法。
一、高水平糧食安全與高水平農業開放并存
1.糧食安全保障處于歷史最好階段
中國作為一個人口大國，對糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養活了全球20%的人口，為世界貢獻了1/4的糧食產量，糧食安全保障水平實現了歷史性的飛躍。就生產端而言，70多年來，中國糧食總產量穩步上升，國內生產供應能力不斷提高。1949年糧食產量為11318.4萬噸，到20_年已經增長至66384.3萬噸，年均增幅達到2.6%。1990年前，國內糧食產量實現了驚人的“十二連增”，連續多年糧食產量穩定在6.5億噸水平。隨著國內糧食生產能力的提升，中國人均糧食占有水平也實現了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產和供應的最好時期。就消費端而言，中國實現了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費量。據聯合國糧農組織(FAO)統計數據顯示，1961-20_年，中國人均食物消費量呈穩定的增長態勢，其中，主糧消費量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產品等消費量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經濟學人》發布的全球最新糧食安全指數排名榜可以看到，在123個國家和地區中，中國糧食安全指數排名第30位，且在食物總體供應、食物獲得性、質量安全等重要指標上明顯高于世界平均水平。
2.農業對外開放處于高水平階段
中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農業高水平對外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關系。自20_年中國加入WTO以來，對外開放步伐不斷加快，農業對外開放度較高，成為世界上農產品關稅較低和貿易自由化水平較高的國家之一。在市場準入方面，中國通過大幅度削減農產品進口關稅，使得平均關稅稅率僅有15.1%，是全球農產品平均關稅水平的1/4，成為世界農產品進口關稅水平較低的經濟體之一。同時，通過不斷完善配額管理制度，適時擴大糧棉油及化肥等農資產品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內關稅降至1%，使得主糧進口量大大增加。在出口補貼方面，中國已不對任何農產品出口實施補貼。在國內支持方面，嚴格按照WTO的要求，將特定農產品、非特定農產品“黃箱”補貼約束在特定農產品年度生產總值及農業年度生產總值的8.5%水平之內，這一“微量允許”的水平低于發展中國家通用的10%的標準，并自主放棄了多邊體制為發展中經濟體定制的“發展箱”權利。按照WTO規則的要求，中國還放寬民營企業出口限制，不斷降低國有企業農產品出口比重，提高了民營企業農產品出口比重，使得涉農民營企業成為中國農業對外貿易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調整和修訂國內農業政策法律體系，逐漸推動農業服務業領域的開放。
通過履行入世承諾以及不斷加大國內制度與國際規則的接軌力度，為中國農業構筑了一個全方位、多領域、深層次的對外開放新格局。商務部數據顯示，20_年中國農產品對外貿易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農業對外貿易規模的擴大，中國農產品對外貿易依存度不斷上升，已經完全嵌入到全球農產品市場。當前，中國已經成為全球第二大農產品進口國和第五大農產品出口國，成為國際農產品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內環境資源約束不斷加劇的情況，通過農產品市場的對外開放，從國際市場進口糧食能夠為國內糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進口的數據看，從1996年起大豆就成為凈進口主糧，到20_年進口量已經達到8851萬噸，成為中國進口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進口主糧品種。商務部數據顯示，從20_年加入WTO到20_年末，中國糧食凈進口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進口增速最快的國家，糧食凈進口量已經占到了國內糧食總產量的20%。
二、糧食安全面臨的新挑戰
1.“非必需”的大量進口破壞了國內糧食平衡
與發達經濟體相比，中國對農產品進口調節上并無足夠的關稅控制空間，也難以運用多元化的關稅調控形式。同時，進口許可、數量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農產品進口的手段較為有限，傳統的邊境保護難以發揮作用。正是如此，隨著國內農產品價格倒掛問題的加重，國內外糧食價差很快就突破了關稅的防護作用，糧食進口的動力日漸增強，超過國內正常供需缺口之外的非必需進口大量增加。據農業農村部的數據顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實際上每年糧食凈進口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計的“非必需”進口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進口。
“非必需”進口量的增加，對國內糧食市場會產生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內糧食自給率。隨著進口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進口量較多，將大豆計算在內，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進口沖擊了國內糧價，進口糧食價格的“天花板”效應比較明顯，不僅導致了農民賣糧難，而且也加大了政府收儲壓力并加重了公共財政負擔。另外，國際市場的低價糧持續進入國內市場，也對國內糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價的下降。從長遠角度考慮，主糧市場被大量的低價進口同類產品擠占甚至是替代，對國內糧食生產產生了明顯的負面效應，要求國內糧食生產支持及補貼政策必須做出適當改革。
2.國際規則限制了國內農業政策的調整空間
與歐盟、日韓等經濟體相比，中國對農產品進口缺乏高關稅保護體系。為了應對國際市場低價糧進口帶來的沖擊與壓力，主要運用國內支持政策來進行調控。但是，隨著入世過渡期的結束，國內農業支持政策面臨著國際規則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續實施的最低收購價、托市收購價等價格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內支持政策的運用受到了世界主要農產品出口國的關注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內支持超過了微量允許的水平為由向WTO爭端解決機構提起訴訟。20_年2月，專家組報告裁決駁回了美國對玉米補貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對小麥、秈稻、粳稻的國內支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機構維持了這一裁決。可見，中國糧食補貼及相應的支持政策，面臨“黃箱”規則的約束日漸凸顯。總體看，當前中國農業領域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農產品范圍也在不斷擴大。按照WTO的統計，20_-20_年，中國作為被訴一方的農產品貿易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經濟體在農業領域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內支持政策范疇，包括價格支持、配額管理、貿易措施、動植物檢驗檢疫措施等；涉案的產品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現行的農業政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農業出口國的全面審視，因此改革和完善現有農業政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時還能避免陷入不必要的國際貿易爭端，這是中國應當重視的問題。
3.國際糧食市場的復雜性加劇了外部糧源的輸入性風險
更高水平的對外開放不僅會帶來巨大的進口壓力和國內市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規則約束，限制了國內支持政策的發揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風險，需要謹慎面對這一風險。在當前地緣政治博弈不斷加劇、貿易保護主義盛行、各類自然災害頻發的大背景下，輸入性風險帶來的壓力會持續增加。一方面，全球糧食生產及出口依然是由發達國家所主導，地緣政治、意識形態等非市場因素對國際糧食市場及全球糧食貿易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發的自然災害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規影響因素之外，原油價格波動、生物質能源的發展、金融資本的操控等因素對全球糧食市場供給及價格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價格波動，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛生環境的復雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價的異常波動，使得區域范圍內的糧食流通鏈和供應鏈中斷。可以預見，后疫情時代，全球糧食生產和貿易的不確定性增加，全球糧食市場的價格波動甚至還會升級。不確定性、價格波動性等問題甚至會成為未來國際糧食市場的常態特征，中國必須要盡早應對，在高水平開放背景下確保國內糧食安全，將這些影響降至最小。
4.參與全球糧食安全治理面臨阻力
中國作為全球農產品貿易大國，為了更好地應對糧食安全的新挑戰及新風險，應當化被動為主動。一方面，繼續采取各種措施應對和化解來自于國際市場的進口壓力及價格波動風險，另一方面還應主動作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強在治理體系中的話語權和影響力，將各類風險和壓力遏制在萌芽狀態。就當前而言，中國應該主動作為，與世界各國一起共同提升應對全球糧食市場風險的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿易創造一個更加公開、透明的外部環境。主動參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應對進口風險及穩定外部糧源的實際需求，也彰顯了中國作為負責任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發達國家經常以中國對糧食貿易實施保護、國內外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當中國增加糧食進口并加大對外農業投資時，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責。
三、應對糧食安全新挑戰的思維轉型及政策著力點
1.樹立新的應對思維
(1)連接國內外市場的主要因素是價格，進口與缺口之間不能劃等號
在傳統的供需平衡思維模式下，國內供需平衡幾乎不考慮價格因素。如果國內生產的糧食能夠滿足市場需求，即便是價格較高而國際市場上價格相對較低，但因為內外部市場的隔絕，也難以進口(少部分以調劑為目的的進口除外)。隨著中國農業對外開放水平的不斷提高，政府調控對國內外市場連接影響力的發揮還離不開價格這個“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進口數量完全取決于國內外糧價走勢，政府對貿易的調控力下降，國內外市場的連接也不再是國內糧食缺口所要求的平衡，而是由內外市場的價差驅動進口。當國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內糧食供求關系平衡的重要因素之后，只有國內外糧價差距足夠大，糧食進口的動力就會繼續存在，國內外市場的銜接度也會進一步增強，進口也將成為易事。而對進口與否、進口多少的爭論，進口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應對糧食安全挑戰的應有思維。
(2)產量高并不意味著競爭力強，增產并不必然提升自給率
在高水平開放的背景下，糧食貿易的決定因素是國內外糧價的差距。長期以來，中國對糧食生產的關注點是產量，而不是糧食作為產品的競爭力，因為這兩個目標并不能完全統一。農產品屬于同質性較高的產品，競爭力的高低是由價格決定的，也就是由生產成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術條件不變的情況下，隨著產出的不斷增加，可變要素投入的邊際產出下降，因而使得產出邊際成本上升，最終使得價格上漲而競爭力下降。如果將技術進步的因素考慮在內，過于追求產量的最大化，生產成本也不一定會下降。在農業開放水平低的情況下，國內產量的增加可以有效調節供需缺口，從而能夠遏制進口。在高水平開放的情況下，國內糧食產量增加也可以調節供需缺口，但無法阻擋國內外價差引發的糧食進口。在極端的情況下，如果國內糧食產量增加是以成本增加為代價，國內外價差會進一步拉大，反而會導致進口量進一步增加，從而降低了糧食自給率。
(3)糧食安全并不是絕對的自給自足
保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對的自給自足認為是糧食安全，那么就會對糧食安全保障路徑產生誤解。真正的糧食安全應當是穩定的、持久的高消費水平，而不是維持較低的進口水平。事實表明，在經濟發展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農業高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎，建立穩定糧源引進渠道。20_年的中央一號文件指出，保障糧食安全要立足國內、適當進口，確立了新的國家糧食安全發展戰略，并重新厘定了國家糧食安全的內涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點糧食品種安全的轉變，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。
總而言之，在中國農業高水平開放的背景下，必須立足于全球來構筑國內的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機制，轉變糧食安全保障的思路，建立生產、需求、進口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內資源稟賦、農業支持政策及國際規則相互作用的情況下，系統考量生產、供給、進口的關系并建立三者協同的調控機制體制，確保國內糧食產業政策與貿易政策、國內外市場、國內供需平衡與進口之間的協調和銜接。另一方面，要關注國際市場供給趨勢、風險變化及貿易政策變化，主動參與全球糧食治理體系，積極應對糧食安全所面臨的新挑戰。
2.政策著力點
(1)農業競爭力提升
“非必需”進口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農業領域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規模只有美國的1/350，美國大規模的機械化、自動化生產方式不適用于中國。即便是到2050年中國農業人口減少至3億~4億人，戶均耕地規模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮化和工業化進程推動了中國勞動力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農業競爭力。城鎮化和工業化進程帶來的不僅是土地和勞動力成本的上升，同樣也帶動了其他要素成本的上漲，使得糧食等農產品的生產成本居高不下，導致中國主要農產品特別是糧食生產成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農業出口國的差距不斷拉大。考慮到中國勞動力價格、土地資源要素等價格上漲的趨勢難以逆轉，成本驅動的價格倒掛將會成為常態。如此，只有不斷提升農業競爭力，特別是糧食生產的競爭力，才能夠減少“非必需”進口。在傳統邊境保護水平有限，且國內支持政策受到多邊規則約束日漸增強的情況下，提升中國糧食產業的競爭力是政策的重要著力點之一。
(2)國內政策設計需要考慮國際規則
隨著糧食國內外市場融合度的加深，國內農業政策設計必須要充分考慮國際規則的要求，忽略國際規則的農業政策設計空間日漸狹窄，國際規則對國內農業政策的約束力不斷加強。由此，中國今后國內農業政策的制定與實施，不僅僅是國內問題，還需要充分反映國際規則的要求及中國的承諾。中國在農業政策制定或農業法律規范修改過程中，相關內容和條款的設計要與國際規則接軌，使之能夠符合國內糧食安全保障的要求，還要避免陷入農產品國際貿易爭端之中。另外，中國作為全球農產品進口大國，不僅要求保證國內政策及立法與國際規則接軌，還應該積極參與國際規則制定和重塑，以更主動的姿態和作為，為中國農業支持政策體系爭取更多的空間。當前，面對全球范圍內的貿易保護主義及個別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復雜形勢，以及部分農業貿易規則依然存在大量的模糊地帶，中國應在充分研究現有規則基礎上利用好規則，并力爭通過區域、雙邊貿易協定設計出新規則，為以后的國際規則談判創造出更有利于中國的空間。
(3)糧源進口多元化和參與全球糧食安全治理體系
在高水平開放的情況下，打造穩定、多元化的進口來源渠道是滿足國內糧食安全保障的要求，同時還應該做好風險防范及管控。客觀而言，中國農產品特別是糧食進口來源地過于集中，對相關出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經濟政治風險對中國均會產生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩定。由此，在未來的糧食貿易體系及政策安排上，應該推進多元化的進口戰略，構建多層次、多區域、多品類的分散式進口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關系會呈現出更多的跨區域屬性，各國的共同治理是應對糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個國家、一個區域的問題，而是一個全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調整世界的糧食資源，回應各國的實際需求，尋找各國共同的利益交叉點，惟其如此才能夠確保治理體系穩定而持續。
四、研究結論及政策建議
1.結論
在農業擴大開放的情況下，糧食進口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時也對國家糧食安全帶來了新的挑戰和壓力。就國內而言，一方面，“非必需”的大量進口，使得降低糧食生產成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對的問題，從而也使得國內糧食安全思維和政策必須及時予以調整。另一方面，多邊規則對國內農業支持政策的約束性越來越大，限制了國內政策的調整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿易環境、氣候變化、貿易政策等多方面的影響，市場波動性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風險也將會增加。在這種情況下，亟待思維轉型和政策轉型，推動具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農業政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進一步完善開放性的糧食安全保障體系。
2.政策建議
(1)推進從產量到競爭力的糧食安全導向轉變
當前中國糧食安全與國際市場之間的關系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰都是非傳統風險，亟待糧食安全導向的轉變。在這個過程中，要適當弱化對高產量、高自給率的追求，將降低糧食生產成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標。一方面，通過成本與價格對照，對抬升中國糧食生產成本的主要影響因素引起關注，通過采取針對性的措施來降低相應成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動流轉，擴大經營規模來降低勞動力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術開發及應用推廣，以提升資源利用率；擴大政府部門對糧食生產的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎上通過推進差異化的生產格局及錯位競爭來彌補成本競爭劣勢，在提升品質的基礎上注重品牌效應，走質優價優的路線；也可以推進中國產業融合來提升農業的整體競爭力等等。
(2)推進農業政策體系從國內分軌到內外對接的設計轉型
在綜合考量國際規則的適用性、對糧食生產的影響性及多邊貿易規則改革趨向等因素的基礎上，在合理范圍內繼續優化和完善中國農業支持政策體系，提升中國糧食生產的競爭力。具體而言：第一，認真研究WTO《農業協定》中的模糊空間，在WTO規則允許的空間內創新中國農業補貼方式。第二，加強對多邊、區域農業貿易、援助、管理等多種規則的研究，提升運用規則的意識和能力。第三，積極推動并參與新一輪農業貿易多邊談判，推動WTO農業規則的重塑。一方面，針對現有的WTO農業規則中對發展中國家存在的不公平現象，在后續談判的時候要加以關注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點關注與中國糧食貿易相關的國內支持、出口限制、糧食援助等規則改革，并提出這些規則改革的具體主張，將農業貿易政策調整與中國糧食安全保障體系建設進行對接。
(3)通過構建主動風險管控模式來提升外部市場的利用能力
面對復雜多變的國際貿易局勢，中國應當建立完善的風險防范、預警及管控機制，提升對國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進口風險或其他輸入風險。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準入限制，繼續拓寬糧食進口來源渠道，打造多元化、高效化、穩定性的國際糧源供應體系。第二，利用好現有的國際貿易規則，加強對“非必需”進口的調控。鑒于當前中國可用于調控“非必需”進口的手段不多，由此在未來的多邊、區域、雙邊貿易談判中確保現有的關稅、配額管理、國內支持政策空間不再被壓縮。同時，加大貿易救濟措施的運用力度，充分利用好反傾銷、反補貼及特別保障措施等手段，為糧食進口調控留下空間。第三，建立并完善農產品進口檢測與產業損害預警機制。在這個過程中，要加強對大宗商品市場的監測、研判及預警，及時了解大宗商品市場的變化趨勢，進一步完善農產品貿易損害補償辦法，從而幫助農戶和農業企業提升糧食生產的競爭力及應對風險的能力。
(4)通過營造外部環境來積極參與全球糧食安全治理體系
在中國農業對外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉。在這個過程中，中國不僅需要加強糧食輸入性風險的防控，還應該加強與其他國家、國際機構的合作，通過創造穩定的外部環境來實現參與的主動權。一方面，進一步推動“引進來”和“走出去”的深度結合，推進農業貿易和對外直接投資的聯動。“引進來”就是充分利用好國際貿易及國外的資本與技術來彌補國內糧食供需缺口；“走出去”就是通過對外投資來加強對國際市場及國外農業資源的控制，從而減少輸入性風險。當前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農企業擴大對外直接投資，積極完善產業鏈布局，特別是要擴大對土地等上游資源的投資，實現全產業鏈控制。另一方面，主動參與全球糧食安全治理體系，為構建持續穩定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻。在后疫情時代，中國還應該努力推動全球糧食貿易體系和治理機制的重構。同時，維護以WTO為核心的多邊貿易及投資框架，深入推動多邊農業貿易規則談判和涉農國際機構改革，強化各國糧食安全目標的協同一致，穩定國際糧食供給體系。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇4）
國際經驗表明，一國對糧食安全的關注重點和政策目標會隨著本國經濟發展和國際環境的變化而不斷進行調整。
20_年12月召開的中央農村工作會議提出，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經驗，適應國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢和新要求提出的方針。
我們看到，發達國家一般不存在突出的糧食數量或供給安全問題，對糧食安全的關注重點主要是糧食價格穩定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調糧食的營養和價格的穩定。人均農業生產資源稀缺的國家，除了對本國消費中關鍵的農產品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農產品更注重通過國際貿易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。
兩個重要關系和四個重點工作
而中國要構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰略，要處理好兩個重要關系：一是在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。
當然，還要著重抓好四個重點工作：
一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。
二是要調動和保護好主產區農民種糧積極性和主產區政府抓糧積極性。讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧可得實惠。
三是要明確中央和地方政府的職責。
四是要高度重視節約糧食。浪費驚人的現實要求節約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節約糧食的良好風尚。
如何保障糧食安全
那么如何保障糧食安全呢？
一是增強糧食綜合生產能力。中國的農業勞動生產率和土地產出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發展多種形式的農業規模經營。推進土地規模經營，要注意適度和有序，實現勞動生產率和土地產出率的同步增長。
政府的主要責任，一方面是完善農業轉移人口市民化政策，促進農村勞動力轉移就業和落戶，為規模經營創造條件；另一方面是完善農村土地產權制度，發育農村土地市場，引導耕地向種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體集中。提高農業生產效率，要持續推進農業技術進步和改善糧食基本生產條件。
二是增強可持續發展能力。應改變不計環境成本追求糧食增產的做法，切實保護農業生態環境。要制定科學嚴謹的重金屬污染土地的種植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區，要建立合理的生態補償機制，保證農民的就業和收入不受影響。實施土地質量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調整結構或限制化肥農藥使用的農民，給予獎勵補助。
三是要提高耕地質量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。以糧食主產區為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩產高產農田比例。
四是加強農田水利基礎設施建設，完善農田水利建設管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。
五是加強農業科研攻關和技術推廣。以分子育種為重點，加強基礎研究和生物技術開發；以農業物聯網和精準裝備為重點，建設農業全程信息化和機械化技術體系。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。強化農村基層公益性服務體系建設，支持發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等服務組織，發揮經營性服務組織作用，為農民從事糧食生產經營活動提供低成本、便利化、全方位服務。
六是完善糧食價格形成機制和市場調控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。20_年中央1號文件要求，啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，保障國內糧食市場供應基本穩定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。
另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿易戰略，加強進口規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的糧食貿易關系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質量安全和國內產業安全。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。
七是強化糧食生產發展支持政策。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產區利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧食生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，承擔完成國家糧食儲備任務。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇5）
10月16日是世界糧食日。近日，為深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，建立健全糧食安全宣傳教育長效機制，2022年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動在線上啟動，宣傳主題是“保障糧食供給 端牢中國飯碗”。
糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。_以來，_高度重視糧食安全問題，強調“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”。2022年中央一號文件要求牢牢守住保障國家糧食安全底線。 嚴守18億畝耕地紅線，深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略……保障糧食安全被擺在了突出位置。
耕地是糧食生產的命根子。保障糧食安全，就要嚴守18億畝耕地紅線，強化地方政府主體責任，落實最嚴格的耕地保護制度，保證糧食種植面積；在保量的同時，更要加強高標準農田建設，從而有效利用現有土地資源，提高產出效率。今年，國家出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；農業農村部印發《“十四五”全國種植業發展規劃》，明確到2025年，糧食播種面積穩定在17.5億畝以上。一系列嚴格的政策規范，為耕地保護提供了有力的制度保障，也為糧食供給打下了堅實基礎。
解決吃飯問題，根本出路在科技。種子是農業的“芯片”， 政府要增加資金、人才投入，遴選發布高產優質多抗主推品種，加快優良品種選育推廣；還要充分發揮科技在農業生產中的作用，因地制宜加快研發和應用農機裝備，提高農業機械化生產能力。今年以來，多省布局規劃種業藍圖，中國國家級育制種基地新增至216個，覆蓋了糧棉油糖果菜茶等重要農作物。據農業農村部統計，良種對中國糧食增產貢獻率超過45%。農業插上科技的“翅膀”，不但為糧食安全提供了 技術支撐，更推動其在高質、高效、綠色、生態的現代化道路上不斷邁進。
此外，還應提高農作物最低收購價格，穩定和加強種糧農民補貼，提升農民生產積極性；強化極端天氣災害補救措施，減少災害造成的損失等。通過落實一系列“長牙齒”的硬舉措，糧食安全保障成果顯現。據統計，20_年中國糧食總產量68285萬噸，比上年增長2.0%，我國糧食人均占有量超過483.5公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。
除了保供應，更要節糧減損，減少不必要的浪費。20_年，《中華人民共和國反食品浪費法》實施，節約糧食在道德要求之外更有了法律約束。“珍惜糧食”應當成為全民共識。在今年的全國糧食安全宣傳周，各地開展了形式多樣的宣傳活動，通過主題表演、云課堂、倡議書等形式，倡導民眾踐行勤儉節約、文明健康的飲食新風尚。加大宣傳、科普，讓節約糧食的觀念更深入人心，中國飯碗也就端得更牢。
作為世界第一大糧食生產國和第三大糧食出口國，中國解決好自身糧食安全問題，就是為全球糧食安全作出貢獻。繼續把糧食安全作為頭等大事，才能筑牢大國根基，為社會經濟發展提供不竭動力。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇6）
糧食豐收，全局主動。今年全國秋糧增產已成定局，糧食產量將創歷史新高，我國糧食生產將迎來第十八個豐收年景。這標志著我國糧食生產將連續7年站穩1.3萬億斤臺階，為經濟持續健康平穩發展夯實了基礎，為“十四五”開好局、起好步創造了有利條件。
糧安天下，農穩社稷。_以來，_提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。目前，我國人均糧食占有量超過474.4公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線；小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全；果菜茶肉蛋魚等產量穩居世界第一，較好滿足人民群眾日益升級的消費需求。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了世界約20%人口的吃飯問題，中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。
_強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”保障糧食安全既要看產量，也要看糧食生產能力。這就要求我們始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。
耕地是糧食生產的命根子。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。評估數據顯示，高標準農田項目區耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤，實現“一季千斤，兩季噸糧”。在嚴重氣象災害年份，糧食產能穩定性明顯高于非項目區。截至去年底，全國已建成8億畝高標準農田，占全國耕地面積近40%。切實加強高標準農田建設工作，讓更多“望天田”變成“噸糧田”，才能更好鞏固和提升糧食安全生產能力。
種子是農業的“芯片”。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須打好種業翻身仗。目前，我國農作物良種覆蓋率在96%以上，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，做到了中國糧主要用中國種。同時也要看到，在一些品種、環節和領域我們還有短板和弱項。當前，我國種業已進入到以自主創新為驅動力的發展新階段。我們要保持水稻、小麥等優勢品種競爭力，縮小玉米、大豆等品種與國際先進水平差距，加快少數依賴型品種選育。同時，還應打通生產、加工、銷售、技術服務等環節，促進產學研用結合，育繁推一體化，完善種業產業鏈。
農業的根本出路在于現代化。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快轉變農業發展方式，推進農業現代化。一方面，應守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。另一方面，還應推進農業供給側結構性改革。發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。
倉廩實，天下安。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。邁步新征程，不斷打牢糧食安全的基礎，持續提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，我們就一定能為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供有力支撐。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇7）
當前，全國糧食行業安全生產形勢總體良好，企業安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區和企業安全生產意識淡薄，安全生產工作有弱化趨勢，安全生產隱患還不能及時消除，安全生產事故時有發生，安全生產長效機制尚未建立。為全面貫徹落實_，高度重視并切實做好糧食行業安全生產工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業發展， 國家有關領導已經做出了一些指導意見：要構建糧食行業安全生產工作的新格局 。
首先糧食行業安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監管責任，企業負責事故責任，部門負責行業指導和監督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。
其次指出糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業安全生產意識;及時制(修)訂與安全生產有關的國家和行業標準;制定頒布糧食安全生產管理制度;鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用;淘汰影響安全生產的工藝、設備;督促檢查糧食行業落實安全生產責任;按規定報告安全生產事故并根據需要組織救援;組織或參加安全生產事故調查;編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區域內認真履行上述職責。
然后說明了當前糧食行業安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業發展要求的安全生產管理制度和技術標準體系;進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監管職責;進一步提高企業管理規范化、標準化程度;企業安全生產條件得到明顯改善，從業人員安全生產意識得到加強;安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降;淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規范操作程序和方法。
最后提出糧食行業安全生產工作的重點是：全面落實部門監督管理職責，完善安全生產監督管理機制;加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制;建立健全安全生產監督管理制度，完善安全生產監督檢查制度，強化對行業安全生產的管理;認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道;推進企業安全生產工作的規范化、標準化管理進程，夯實企業管理基礎;切實提高整個行業從業人員素質，嚴格執行各項技術操作規程;重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故;積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇8）
摘 要：民以食為天，糧食產量是國家經濟建設、社會發展及國民生活水平發展的重要基礎。糧食安全保障直接關系到國家的發展、社會的穩定等。由此可見，在科技時代的大背景下，我國糧食生產質量總體發展趨勢是好的，但是存在著地域性供應不足和生產過剩的矛盾問題，甚至有些地區依賴國外進口糧食，這無疑對國內糧食安全保障來帶一定的威脅。本文就新形勢下我國糧食安全保障問題進行簡要分析。
關鍵詞：新形勢，糧食安全，對策，建議
時代在發展，科技在進步，隨著我國經濟建設呈現出一種經濟常態化發展趨勢，社會發展對環境資源的需求量加劇的約束，使我國糧食生產水平沒有得到顯著提高，人們膳食結構的多樣化導致對糧食需求結構出現了不同程度的變化。為了確保糧食產業鏈的可持續性發展，保障糧食質量安全問題，是我國現階段的亟待解決的問題。
一、現階段我國保障糧食安全存在的問題
1.糧食區域性供應不足和產量過剩問題并存
目前我國糧食生產存在區域性供給不足的現象，主要是因為糧食生產由東南地區逐步向東北地區轉移，這種地域性產業區變化導致南部地區糧食生產出現缺口。隨著城市化進程速度的不斷加快，城鎮率已近60%并處于一種持續增進的狀態，不斷推動城鎮和農村居民消費能力，居民可選購的產品種類及膳食結構已經出現多樣化的發展態勢，就會出現口糧的糧食消費總量的下降，工業用糧和飼料用糧的增加，使得糧食供應不足問題越發顯著。此外，糧食生產中的部分作物供應存在過剩的現象，如玉米產量從20_年到20_年增長了72.40%，盡管20_年國家已經對玉米收儲制度做出了一些改革，但是供過于求的現狀依然存在。在新時代發展背景下，存在糧食區域供應不足和供給過剩的矛盾共同體。
2.耕地數量和質量下降
在資源需求量增加及對環境可持續發展的雙重壓力下，使得糧食安全生產受到越來越多的外界因素的約束。在我國，糧食的安全保障以及產量的逐年增長都是以犧牲生態環境和資源超負荷消耗為代價換取而來的，主要體現在以下幾個方面：第一，為了促進農業建設的快速發展，一些地區將草地和濕地資源開墾為耕地農業種植，破壞生態資源的和諧發展；第二，糧食種植對于水資源的需求量非常大，在一些水資源匱乏的地區種植糧食就會導致該區域水位不斷下降 ，造成土地沙漠化；第三，為了提高糧食總體生產量，化肥、農藥等肥料被廣泛應用于糧食種植中，這些肥料的使用，會造成土壤中的有益菌、蚯蚓的大量死亡以及土壤中一些元素的積累，造成環境污染嚴重，耕地質量下降。
3.農業生產技術不足，農作物質量缺乏競爭力
盡管我國是糧食需求及生產大國，但是糧食生產方式比較粗礦，生產技術不如國外發達。為了提高糧食產量，獲取更多的經濟效益，一些地區對土地進行過度的開墾，濫用農藥及化肥等，破壞土質成分，缺少經濟建設與環境保護和諧發展的長遠戰略眼光。例如，與國外相比，我國化肥使用量是外國發達國家的3倍，但是糧食產量卻遠低于國外，由于化肥中不含有腐蝕質和有機質，這些元素的缺失會破壞土壤的團粒結構，使土壤出現板結現象，降低農作物的產量。農作物在生長期間需要氮磷鉀、鈣鐵鋅等多種微量元素，化肥中所含有的營養成本往往比較單一，長期使用化肥，容易出現農作物營養成分的失調，使作物內部轉化結構受阻，降低產量。
此外，現階段我國農業科技發展水平遠遠不能滿足現代化農業發展需求 ，農業技術與國外發達國家相比還存在一定的差距，主要表現在技術落后，創新能力不足，這些問題最終導致糧食生產缺少優質品種，國際競爭能力較低。特別是近幾年來，國外種子被大量引進中國，對國內的農業種植經濟發展具有一定的沖擊，我國相關部門已經開始加強外國種子引進的管理，以此減少對國內糧食產業的影響，避免農業市場被國外控制的風險。
二、新形勢下我國糧食安全保障措施
1.大力發展現代農業
種植業規范化和優質化的發展規模，是糧食收儲企業得以穩步發展的基石。對于糧食存儲的合理布局以及設施的建設，以農業規模化生產布局及設施為重點參考對象。該項操作能夠穩定糧食產量來源的同時還能確保糧食的優質質量和生產安全。此外，通過將信息化技術引入到農業生產中，不斷開展新設備和新技術的研發和應用，使機械化生產水平得以顯著提高，實現集約化生產，降低人工成本，提高經濟收益，從而達到土地資源的高效利用。
2.統籌發展，緩解供給側的矛盾
想要解決糧食區域性供應缺口的問題，首要任務就是降低生產流通成本，搭建企業共享平臺，完成跨地域合作，促進糧食生產及收儲等基礎設施的建設，為糧食向各地輸出提供便捷條件，解決糧食區域性供應不足的問題。工業和飼料用糧的逐年增加是引發糧食安全保障的一個重要風險點。因此，就需要提高工業用糧的生產效率，減少資源消耗，進而避免工業發展與人口用糧出現競爭的現象發生。對于一些高產、多庫存的作物，對其供應側體系的改革就顯得尤為重要，國家要結合各地實際情況，修訂糧食補貼政策，避免農民盲目跟風種植，實現科學、合理耕種。此外，加大高庫存糧食的再加工并對外出口 ，減少庫存積壓，能夠有效解決供給過剩的現象。
3.加強市場監管，保障糧食質量安全
隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已經成為當下國民關注的重點話題之一，人們更加青睞于綠色、營養、健康的糧食產品，因此對糧食質量也提出了更為嚴苛的要求。這就需要相關職能部門及監督管理機構加大市場糧食產品的質量監督管理力度，建立統一的監管標準，制定追溯體系，確保糧食質量安全性。
4.加大科技投入，實現糧食生產的現代化
科學技術是第一生產力，先進的生產設備、最新的檢測技術、優秀的管理人才等，這些都是確保糧食高效生產的先決條件。一方面，國家應大力支持農業發展，加大生產技術研發資金投入，聯動多方科研機構以及糧食生產企業，不斷推進創新農業技術的大力應用 ，從而得到優質品種。另一方面，要改變我國這種粗放型的糧食生產技術，逐步向精細化、智能化、標準化生產方向轉變，新興水利工程，提高機械化利用率，科學使用化肥，培養綜合性技術人才，增加糧食企業的市場競爭性。
三、結束語
總而言之，我國是糧食生產和使用大國，但是在全球經濟發展常態化、膳食結構多樣化、人口逐步老齡化等問題的壓力下，我國糧食產業要特別重視糧食安全保障管控問題，制定科學的管理體系，降低糧食安全問題對我國經濟建設和社會發展帶來的危機。加大農業供應側改革力度，全面推進農業領域發展，保障糧食安全生產，促進我國經濟建設的穩步發展。
形勢與政策下保障糧食安全問題論文（精選篇9）
摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設小康社會，穩定協調可持續發展，必須以積極務實的對策解決好糧食安全問題。 關鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對策
國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關乎國計民生的大事；對于世界來說，糧食安全是實現和諧世界的保證。據悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對于我們這樣一個正處于工業化、信息化、城鎮化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會穩定和諧的重要保障。 一、新形勢下糧食安全的特殊重要性 所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災害和戰事時有足夠應對儲備的前提下，在使國家生態環境不斷得到改善的前提下，國家具有持續保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩的符合國民習俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養標準所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》對糧食安全作出進一步表述，即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。
20_年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會議在羅馬落下帷幕。此前，聯合國糧農組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對全球日益增加的饑餓人口的注意，據FAO的報告指出，截至去年，全球饑餓人口已達10.2億人，其中全球有29個貧困國家面臨著嚴重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統，也促使我們必須從在一個相當高的立足點上，充分認識糧食安全問題的特殊重要性。
1 糧食安全是經濟發展的前提條件。農業是人類“母親產業”，在人類茹毛飲血的遠古時代，農業就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農業生產的直接成果就是糧食，糧食是人類賴以生存和發展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明。發展糧食生產就必須大力發展農業，二者相輔相成，緊密相關。從某種意義上講，以糧食生產為主要目的的農業發展狀況直接影響、左右著國民經濟全局的發展。社會生產的發展首先開始于農業，在農業發展的基礎上才有工業的產生和發展。只有在農業和工業發展的基礎上，才會有第三產業的發展。_也曾指出：“農業問題，主要是糧食問題”，“要避免過幾年又進口上千萬噸糧食的局面，如果那樣，將會影響我們的經濟發展速度。”農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件。工業發展所用的原料來自糧食生產，作為農業產品的糧食又是所有產業發展的勞動力維持生存的直接、間接物質基礎，因此，與農業發展密切相關的糧食安全是經濟發展的前提條件。
2 糧食安全是國家安全的戰略基礎。糧食是社會安定的基礎，農業是安定天下的產業。農業能否穩定發展，能否提供與人們生活水準逐漸提高這一基本趨勢相適應的農、副產品，關系到國家的安全和社會的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產就不能發展，國家將失去自立的基礎。從這個意義上講，糧食在國家安全上居于基礎性地位。所以，糧食問題是安全問題，而非經濟問題。中國是一個糧食生產大國，也是一個糧食消費大國，從國家安全戰略角度看，我國人口眾多、農業受自然風險和市場風險
影響較大，糧食安全對中國具有特殊的戰略意義。美國世界觀察所所長萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰來養活中國》的發表，不僅引起我國學術界和決策層的廣泛關注乃至震動，而且在世界范圍內反響更強烈。對于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應對中國的糧食安全問題。
3 糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國的基礎。我國的自立能力相當程度上取決于糧食的生產、農業的發展。如果農、副產品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。可以說，糧食生產和農業在國民經濟發展中的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展，也是關系到我國在國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題。美國前國務卿基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”近年來，很多國家的糧食安全問題都已經開始凸顯，因為糧食問題而受制于人，從而喪失國家最基本的公共物品——糧食的主導權。實際上，糧食危機已在一些國家引發了政治和社會問題，如果不及時解決，有可能進一步危及世界和平與安全。_明確提出要確保國家糧食安全，并且把此放在發展現代農業的首位。實際上，新中國成立后，黨和政府一直高度重視農業和糧食生產問題。始終把農業放在國民經濟的基礎地位，把糧食生產作為國民經濟的基礎。改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導思想；改革開放后，改革首先從農業、農村、農民中取得突破，并獲得成功，不但推動了其他方面的改革，而且使我國糧食生產邁上了新臺階。近年來糧食連年豐收，20_年糧食總產達到5015億千克，20_年達到5285億千克，20_年量達到5308億千克。所以，在一些國家糧食安全頻頻告危的情況下，中國才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國性重大政治問題的應對上才顯得自信和從容。
4 糧食安全是構建和諧社會的重要條件。糧食安全是構建和諧社會的物質基礎。改革開放以來，我國城市化、工業化和現代化步伐加快，雖然農業產值在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業的基礎性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史反復證明，糧食一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。上世紀印年代初的三年自然災害，90年代初發生的全國性糧食價格暴漲，都對整個國民經濟造成了嚴重的影響，并且調整恢復用了相當長的時間和努力。現在，要實現_提出的又好又快發展目標，必須最大限度地消除影響經濟社會發展的不和諧、不穩定因素，必須避免出現大起大落。在確保國民經濟社會發展有一個堅實、穩定的基礎方面，國家糧食安全具有至關重要的作用。同時，我國仍是農業大國，13億總人口中有7.4億是農民，只有保證糧食安全，才能促進農民增收、農業增效和農村發展，也只有這樣，全面協調可持續發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會的發展目標才能夠實現。
二、我國糧食安全存在的隱憂
1 耕地數量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農建設用地及生態退耕農業產業結構調整等因素的影響，改革開放以后農業耕地尤其是優質肥沃的耕地數量逐年有不同程度減少。據有關資料表明，1996年我國耕地面積為19.151億畝，20_年下降到18.151億畝，短短7年時間減少了1億畝。20_年我國耕地面積為18.137億畝，比20_年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(20_年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯合國糧農組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國20％的淮河流域及以北地區，水資源充足的長江流域及以南地區耕地僅占38％。雖然全國耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴重的西北部地區，且交通不便。加上這幾年有些地區片面追求經濟利益，把農業結構的調整簡單地理解為減糧擴經，將良田改種果樹等經濟林木或毀田養魚，有些地區退耕還林還草的速度過快
等，自然造成耕地面積減少。同時，耕地質量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產穩產農田，其余2／3是中低產田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農業用水非常緊缺。再加上我國農業節水程度很低，灌溉水利用系數僅為0.4—0.45，而發達國家為0.7-0.8。所以，采取水利和農藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產率也十分緊迫。以陜西省為例，20_年全省常用耕地面積為4200萬畝，按照常年農作物的復種指數計算，全省農作物播種面積僅能達到6000萬畝左右，比1998年減少了1500多萬畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到20_年的1.63畝。現有耕地的三分之二為中低產田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴大糧食播種面積的空間非常有限。同時，作為陜西糧食主產區的關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1／6，農業生產用水緊張，尤其是渭北旱塬地區農業生產用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對糧食安全的高度關注。
2 糧食需求剛性增長，消費結構升級加快。改革開放以來，我國人口增加45％，糧食增產為60％，糧食消費需求每年需增加40億千克，呈剛性增長趨勢。預計20_年13億人口人均糧食消費量382千克左右，10年后的20_年14.5億人口，人均糧食消費量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計算，屆時需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數穩定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰。此外，健康食品來源于單位面積糧食產量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發展轉化蛋、奶、肉。每年我們肉類消費需求要增加80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰。
3 糧食浪費嚴重，儲備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費相當嚴重。有媒體報道，中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當于一個西湖；每年中秋節糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當于一個小山頭。國務院鑒于糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節損失浪費現象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心，在今年年初曾專門發文要求要移風易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習。另外，在全球范圍內存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15％，我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯合國規定的糧食儲備量占社會消費量18％的水平，但是同時自給率也是95％，還有一定的缺口。同時，市場經濟沒有推行以前的廣大鄉村群眾一般將當年生產的糧食的大部分甚至全部都儲存起來。只消費前一年的糧食。而新世紀以來，農村群眾也受到市場經濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，據我們隨機調查，很多農民不儲糧，或糧食儲備量很少。
4 對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業化發展，我國糧食需求總量不斷增加。據測算，城市化程度每提高1％，糧食消費總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費結構和生物工業的發展，工業用糧將繼續增加，預計年遞增2.2％，占糧食總消費的8.0％左右。美國用大量的玉米等谷物為原料生產乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現在美國生產的玉米全部用于轉換汽油還不夠，必須每年以10％的增長速度生產玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產的乙醇約占世界生物能源的32％。我國已成為糧食純進口大國，近年來我國大豆進口量居于世界首位。據海關統計，20_年上半年，在國際糧食市場價格翻倍增長的情況下，我國仍進口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比20_年同期增長約3％。去年上半年進口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國進口菜籽數量也不斷增大，由20_年的29.62萬噸上升到了20_年的89 63萬噸。我國對國際糧食市場的依賴度越來越高。
5 農業生產方式傳統分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農村依然沿襲著家庭承包責任制以后形成的傳統、分散的生產模式，農業的規模化、集約化水平很低，農業生產基
本靠天吃飯，也因此造成糧食生產科技附加值較低。目前我國農業科技進步貢獻率為40％左右，遠低于歐美發達國家60-80％的水平。 三、保證糧食安全要有硬措施
面對嚴峻的糧食安全挑戰，必須積極采取應對措施，當前主要應做好以下幾項工作： 1 穩定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產的基礎，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現在人均約1.3畝耕地。根據國土資源部《全國土地開發整理規劃》，全國土地開發整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃，到20_年全國將通過開發整理等方式，補充耕地應達到274萬公頃。同時，要采取措施應對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現有土地性質的轉換，要嚴格執行基本農田制度，確保農業用地的用途。 2 適度發展規模農業。近年來，大批農村勞動力從土地中轉移出來，為加快土地流轉、實行農業規模化經營創造了條件。_也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。搞好農村土地流轉，可以優化農村土地資源和勞動力資源合理配置，促進農業結構調整和規模經營，發展壯大農業龍頭企業，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。基層要專門成立土地流轉服務機構，作為規范和激活土地流轉市場的橋梁，為群眾提供農村土地承包經營權流轉的有關服務工作，鼓勵適度發展規模農業，走農業現代化道路，保證糧食生產逐年增收。
3 大幅度增加農業補貼。農業是弱質產業，投資規模大。見效慢，世界各國政府都重視對農業的投入。美國、日本、歐盟等發達國家一直實行對農業和糧食生產的各種財政補貼，補貼資金成為農民收入的一部分。相較而言，近年來我國對農業的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對不足。借鑒發達國家的經驗，我們今后要采取有效措施，進一步加大對農業的投入，加大對糧食生產的獎勵力度，加大對農業生產的直接和間接補貼。
4 強化農業科技支撐。建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。要以點帶面，大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，不斷增加農業生產的科技含量，確保糧食的增產增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農業示范區的平臺，利用西北農林科技大學的科研優勢，提升農業區域創新能力。逐步構建以農技推廣機構為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系，建立農業科技創新激勵機制。
5 加強農業基礎設施建設。從整體來看，農村基礎設施仍然薄弱，農業發展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。不斷擴大豐富水源和土地條件較好地區的灌溉面積，積極發展節水灌溉和旱作節水農業。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農業綜合開發和基礎農田整治，推行沃土工程，加快改造中低產田。
6 建立農業保險與糧食安全預警制度。農業與自然天氣的關系緊密相關，干旱和洪水等天災很容易使脆弱的農業損失慘重，需要市場經濟體制下完善的農業保險替他們分擔壓力。同時要根據豐年、歉年的區域糧食生產情況，逐步建立糧食生產、需求、儲備、市場動態及突發事件跟蹤的監測預警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時有糧可用。