十三五國家科技創新規劃的通知2016(4)

十三五國家科技創新規劃的通知2016

　　第七章　發展保障國家安全和戰略利益的技術體系

　　圍繞國家和人類長遠發展需求，加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關鍵技術突破，提升戰略空間探測、開發和利用能力，為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術支撐。

　　一、發展海洋資源高效開發、利用和保護技術

　　按照建設海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的總體部署和要求，堅持以強化近海、拓展遠海、探查深海、引領發展為原則，重點發展維護海洋主權和權益、開發海洋資源、保障海上安全、保護海洋環境的重大關鍵技術。開展全球海洋變化、深淵海洋科學等基礎科學研究，突破深海運載作業、海洋環境監測、海洋油氣資源開發、海洋生物資源開發、海水淡化與綜合利用、海洋能開發利用、海上核動力平臺等關鍵核心技術，強化海洋標準研制，集成開發海洋生態保護、防災減災、航運保障等應用系統。通過創新鏈設計和一體化組織實施，為深入認知海洋、合理開發海洋、科學管理海洋提供有力的科技支撐。加強海洋科技創新平臺建設，培育一批自主海洋儀器設備企業和知名品牌，顯著提升海洋產業和沿海經濟可持續發展能力。

　　二、發展空天探測、開發和利用技術

　　發展新一代空天系統技術和臨近空間技術，提升衛星平臺和載荷能力以及臨近空間持久信息保障能力，強化空天技術對國防安全、經濟社會發展、全球戰略力量部署的綜合服務和支撐作用。增強空天綜合信息應用水平與技術支撐能力，拓展我國地球信息產業鏈。加強空間科學新技術新理論研究，開展空間探測活動。開展新機理新體制遙感載荷與平臺、空間輻射基準與傳遞定標、超敏捷衛星與空天地智能組網、全球空間信息精準獲取與定量化應用、高精度全物理場定位與智能導航、泛在精確導航與位置服務、量子導航、多源多尺度時空大數據分析與地球系統模擬、地理信息系統在線可視化服務、空間核動力等核心關鍵技術研究及示范應用。全面提升航天運輸系統技術能力，開展新概念運輸系統技術研究。

　　三、發展深地極地關鍵核心技術

　　圍繞深地極地探測開發的技術需求，重點研究深地資源勘探理論和技術裝備，開展極地環境觀測和資源開發利用。從構造背景、深部過程、成礦規律、勘探技術和成礦信息提取等方面開展全鏈條研究，深化對成礦過程的全面理解，提高深部資源探測能力，構建深地資源保障供應的資源可持續發展模式。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機理和極區環境變化對全球的影響，重點研究對我國氣候和災害性天氣的影響機理;探索和了解極區的油氣、礦產、漁業、航道資源并評估資源潛力和商業價值;開發耐低溫環境的儀器裝備，發展極區自動觀測網的組網技術，形成對極區的持續觀測能力;通過在極區觀測網、海底資源開發、深冰芯鉆探等領域的國際合作，探索設立大型極區國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術保障條件。

　　四、發展維護國家安全和支撐反恐的關鍵技術

　　強化科技對國家應對傳統安全和非傳統安全緊迫需求的支撐，支持信息安全、網絡安全、生物安全、反恐、保密等方面關鍵核心技術研發。

　　第三篇　增強原始創新能力

　　圍繞增加創新的源頭供給，持續加強基礎研究，布局建設重大科技創新基地，壯大創新型科技人才隊伍，力爭在更多領域引領世界科學前沿發展方向，為人類科技進步作出更多貢獻。

　　第八章　持續加強基礎研究

　　堅持面向國家重大需求和世界科學前沿，堅持鼓勵自由探索和目標導向相結合，加強重大科學問題研究，完善基礎研究體制機制，補好基礎研究短板，增強創新驅動源頭供給，顯著提升我國的科學地位和國際影響力。

　　一、加強自由探索與學科體系建設

　　面向基礎前沿，遵循科學規律，進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，鼓勵科學家面向重大科學研究方向，勇于攻克最前沿的科學難題，提出更多原創理論，作出更多原創發現。切實加大對非共識、變革性創新研究的支持力度，鼓勵質疑傳統、挑戰權威，重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新范式或新學科新領域的研究。

　　加強學科體系建設。重視數學、物理學、化學、天文學、地學、生命科學等基礎學科，推動學科持續發展;加強信息、生物、納米等新興學科建設，鼓勵開展跨學科研究，促進學科交叉與融合;重視產業升級與結構調整所需解決的核心科學問題，推進環境科學、海洋科學、材料科學、工程科學和臨床醫學等應用學科發展。各學科論文總量和論文被引用數進一步增長，部分學科學術影響力達到世界領先。

　　二、強化目標導向的基礎研究和前沿技術研究

　　面向我國經濟社會發展中的關鍵科學問題、國際科學研究發展前沿領域以及未來可能產生變革性技術的科學基礎，統籌優勢科研隊伍、國家科研基地平臺和重大科技基礎設施，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究。

　　聚焦國家重大戰略任務部署基礎研究。面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，針對事關國計民生、產業核心競爭力的重大戰略任務，凝練現代農業、人口健康、資源環境和生態保護、產業轉型升級、節能環保和新能源、新型城鎮化等領域的關鍵科學問題，促進基礎研究與經濟社會發展需求緊密結合，為創新驅動發展提供源頭供給。

　　面向世界科學前沿和未來科技發展趨勢，選擇對提升持續創新能力帶動作用強、研究基礎和人才儲備較好的戰略性前瞻性重大科學問題，強化以原始創新和系統布局為特點的大科學研究組織模式，部署基礎研究重點專項，實現重大科學突破、搶占世界科學發展制高點。

　　以實現重點科技領域的戰略領先為目標，面向未來有望引領人類生活和工業生產實現跨越式發展的前沿方向，建立變革性技術科學基礎的培育機制，加強部署基因編輯、材料素化、神經芯片、超構材料、精準介觀測量等方面的基礎研究和超前探索，通過科學研究的創新和突破帶動變革性技術的出現和發展，為未來我國產業變革和經濟社會可持續發展提供科學儲備。

　　三、組織實施國際大科學計劃和大科學工程

　　面向基礎研究領域和重大全球性問題，結合我國發展戰略需要、現實基礎和優勢特色，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。加強頂層設計，長遠規劃，擇機布局，重點在數理天文、生命科學、地球環境科學、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優勢的領域，研究提出未來5至10年我國可能組織發起的國際大科學計劃和大科學工程。調動國際資源和力量，在前期充分研究基礎上，力爭發起和組織若干新的國際大科學計劃和大科學工程，為世界科學發展作出貢獻。

　　四、加強國家重大科技設施建設

　　聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統和環境等領域，以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目標，依托高等學校、科研院所布局建設一批重大科技基礎設施，支持依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究。加強運行管理，推動大科學裝置等重大科技基礎設施與國家實驗室等緊密結合，強化大科學裝置等國家重大科技基礎設施績效評估，促進開放共享。圍繞生態保障、現代農業、氣候變化和災害防治等國家需求，建設布局一批野外科學觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動野外科學觀測研究站的多能化、標準化、規范化和網絡化建設運行，促進聯網觀測和協同創新。

　　五、開展重大科學考察與調查

　　面向重要科學問題、農業可持續發展、生態恢復與重建、自然災害的防災減災、國家權益維護和重大戰略需求，組織開展跨學科、跨領域、跨區域的重大科學考察與調查，獲得一批基礎性、公益性、系統性、權威性的科技資源。在我國重要地理區、生態環境典型區、國際經濟合作走廊以及極地、大洋等重點、特殊和空白地區，開展科學考察與調查，摸清自然本底和動態變化狀況，為原始性創新、重大工程建設和國家決策提供支撐。

　　六、加強基礎研究協同保障

　　完善基礎研究投入機制，提高基礎研究占全社會研發投入比例，充分發揮國家對基礎研究投入的主體作用，加大中央財政對基礎研究的支持力度，加大對基礎學科、基礎研究基地和基礎科學重大設施的穩定支持。強化政策環境、體制機制、科研布局、評價導向等方面的系統設計，多措并舉支持基礎研究。積極引導和鼓勵地方政府、企業和社會力量加大對基礎研究的投入，形成全社會重視和支持基礎研究的合力。

　　加強頂層設計和整體布局，完善國家基礎研究管理部門之間的溝通協調機制，按照新的國家科技計劃體系對基礎研究工作進行系統性部署和支持。發揮國家自然科學基金支持源頭創新的重要作用，充分尊重科學家的學術敏感，包容和支持非共識研究，構建寬松包容的學術環境。國家重點研發計劃以及基地和人才專項加強支持開展目標導向類基礎研究和協同創新，建立按照國家目標凝練基礎研究重點任務的有效機制，進行長期穩定支持。

　　推進科教融合發展，結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設，支持高等學校與科研機構自主布局基礎研究，擴大高等學校與科研機構學術自主權和個人科研選題選擇權，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，促進高等學校和科研院所全面參與基礎研究，推進基礎研究全面、協調、可持續發展。

　　改善學術環境，建立符合基礎研究特點和規律的評價機制。自由探索類基礎研究采用長周期評價機制，實行國際同行評估，主要評價研究的原創性和學術貢獻;目標導向類基礎研究強調目標實現程度，主要評價解決重大科學問題的效能;確立以創新質量和學術貢獻為核心的評價導向。

　　第九章　建設高水平科技創新基地

　　緊密圍繞國家戰略需求，大力推進以國家實驗室為引領的科技創新基地建設，加強基地優化整合，創新運行機制，促進科技資源開放共享，夯實自主創新的物質技術基礎。

　　一、優化國家科研基地和平臺布局

　　以提升科技創新能力為目標，著眼長遠和全局，統籌科研基地、科技資源共享服務平臺和科研條件保障能力建設，堅持優化布局、重點建設、分層管理、規范運行的原則，圍繞國家戰略和創新鏈布局需求對現有國家科研基地平臺進行合理歸并，優化整合為戰略綜合類、技術創新類、科學研究類、基礎支撐類等，進一步明確功能定位和目標任務。戰略綜合類主要是國家實驗室。技術創新類包括國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心，以及對現有國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業國家重點實驗室等優化整合后形成的科研基地。科學研究類主要是國家重點實驗室。基礎支撐類包括國家野外科學觀測研究站、科技資源服務平臺等基礎性、公益性基地和平臺。

　　以國家實驗室為引領統籌布局國家科研基地建設，推動地方和部門按照國家科研基地總體布局，建設適合區域發展和行業特色的科技創新基地，形成國家、部門、地方分層次的合理構架。進一步完善管理運行機制，加強評估考核，強化穩定支持。

　　二、在重大創新領域布局建設國家實驗室

　　聚焦國家目標和戰略需求，優先在具有明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，在有望引領未來發展的戰略制高點，面向未來、統籌部署，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，依托最有優勢的創新單元，整合全國創新資源，聚集國內外一流人才，探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式、學術和人事管理制度，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制，同其他各類科研機構、大學、企業研發機構形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。加大持續穩定支持強度，開展具有重大引領作用的跨學科、大協同的創新攻關，打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領發展的重要戰略科技力量。

　　三、推進國家科學研究與技術創新基地建設

　　瞄準科學前沿和重點行業領域發展方向，加強以國家重點實驗室為重要載體的科學研究基地建設，在孕育原始創新、推動學科發展和前沿技術研發方面發揮重要作用，在若干學科領域實現并跑和領跑，產出國際一流成果。根據國家科技計劃管理改革的整體要求，按照國家科研基地頂層設計，對現有國家重點實驗室進行優化布局，重點在前沿交叉、優勢特色學科擇優建設一批國家重點實驗室，推進省部共建、軍民共建及港澳伙伴實驗室建設發展工作。完善運行管理制度和機制，強化定期評估考核和調整，形成具有持續創新活力、能進能出的重要科學研究基地。

　　聚焦國家戰略產業技術領域，建設綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協同的國家技術創新中心。面向行業和產業發展需求，整合國家工程技術研究中心和國家工程研究中心，完善布局，實行動態調整和有序退出機制。在先進制造、現代農業、生態環境、社會民生等重要領域建設高水平的技術創新和成果轉化基地。建成若干國家臨床研究中心和覆蓋全國的網絡化、集群化協同研究網絡，促進醫學科技成果轉化應用。

　　四、強化科技資源開放共享與服務平臺建設

　　加強平臺建設系統布局，形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻、實驗材料等的科技資源共享服務平臺體系，強化對前沿科學研究、企業技術創新、大眾創新創業等的支撐，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問題。整合和完善科技資源共享服務平臺，更好滿足科技創新需求。建立健全共享服務平臺運行績效考核、后補助和管理監督機制。深入開展重點科技資源調查，完善國家科技資源數據庫建設，強化科技資源挖掘加工、評價鑒定等。面向國家重大需求提供高水平專題服務。建立科技資源信息公開制度，完善科學數據匯交和共享機制，加強科技計劃項目成果數據的匯交。