房屋建筑質(zhì)量安全隱患的法律分析
房屋建筑質(zhì)量安全隱患的法律分析
摘要：房屋建筑質(zhì)量安全問題與購房者利益息息相關(guān)，而房屋質(zhì)量安全隱患問題層出不窮，給百姓帶來了利益損失，也使政府失去了權(quán)威和公信力。本文從上海“樓脆脆”與嘉興“樓歪歪”入手，進(jìn)行了事件回顧與所涉法律問題的分析，以建筑法和社會(huì)角度對出現(xiàn)的具體的建筑質(zhì)量安全隱患問題進(jìn)行了剖析，最后提出對策和對未來的展望，以期此問題在中國能夠得到良好的解決。
關(guān)鍵詞：上海“樓脆脆”，嘉興“樓歪歪”，建筑問題，法律分析，救濟(jì)途徑與展望
目前，民生問題尤顯關(guān)注，全國各地及嘉興 “兩會(huì)”均將其立為重中之重，房屋建筑質(zhì)量安全問題與公民利益更是關(guān)乎甚微，大量隱患層出不窮，并逐呈夸大趨勢。上海“樓脆脆”，嘉興“樓歪歪”，令人防不勝防。公民住房安全千鈞一發(fā)、岌岌可危。
一、上海“樓脆脆”與嘉興“樓歪歪”[1]
2009年6月27日當(dāng)大部分上海市民還在睡夢時(shí)分，家住上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路附近的居民卻被“轟”的一聲巨響吵醒，一棟在建的13層住宅樓連根“臥倒”。言于此，而危難遠(yuǎn)不止于此。今年5月11日有報(bào)道稱嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)一高檔樓盤——南洋景苑內(nèi)17號樓，這棟交付了僅僅才3個(gè)月房子，已整體向南傾斜約10厘米，給居民的生活造成了極大的不便與恐慌，解決建筑問題出路在何方?
二、事件回顧[2]與法律分析
談到此，我們再來回顧一下這兩起事件背后的黑幕。
對于上海“樓脆脆”事件，各種說法百花齊放。“偷工減料說”、“地基不牢說”、“河畔高樓不宜說”、“防汛墻影響說”等數(shù)不勝數(shù)。而有人卻將其稱為一種奇觀，搞得玄乎其玄。從現(xiàn)場可以看到該棟樓整體朝南側(cè)倒下，大樓的整體框架居然無明顯變形，甚至連窗戶玻璃都沒有破碎，它安靜地趴在工地上就像一個(gè)臥地不醒的巨人。就一座13層的大樓而言，最不可能為人所看到的也就是地基的一面，但這座大樓的倒覆，硬是完整地將大樓的地基暴露給了世人，非常之事必有非常之因，以最奇跡的方式展示的恰恰可能是最丑惡的事情。
“豆腐樓”倒了，連同它一起倒下的還有中國樓市的職業(yè)責(zé)任、安全質(zhì)量和道德良知。真的希望能聽到房地產(chǎn)界的一片哭聲，在今夜。如果良知未泯，你就應(yīng)該哭泣;如果你還有一點(diǎn)對自己所從事的職業(yè)的熱愛，你就應(yīng)該哭泣;如果你能充分理解天下蒼生的住房感受，你就應(yīng)該哭泣……
我們再來看看我們自己所生長的這片土地上，又是一幕怎樣的場景。嘉興秀洲“樓歪歪”事件已盡顯丑態(tài)。浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司檢測結(jié)果：17號樓北側(cè)樁身抗壓強(qiáng)度明顯高于南側(cè)，最終導(dǎo)致樓房向南傾斜。而這一現(xiàn)象，是由于樁基偷工減料引起的。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，樁深應(yīng)該為8.0米，而工作人員抽檢到的17號樓北側(cè)樁長在3.6米至7.9米之間，南側(cè)樁長在5.7米至7.7米之間。
房屋問題涉及多個(gè)學(xué)科部門，有《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、同時(shí)涉及《憲法》中公民居住權(quán)和國家民生政策及惠民工程。下面來看一下涉及的相關(guān)法律法規(guī)：
根據(jù)《建筑法》第六十條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基等基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。《建筑法》第六十二條：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。《建筑法》第六十三條：任何單位和個(gè)人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。可見，建筑商難辭其咎。
根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》[3]第八十六條規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。所以在上海“樓脆脆”案例中，建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任應(yīng)該是不可推卸的。
根據(jù)《合同法》[4]第一百一十一條規(guī)定：質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。對違約責(zé)任沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標(biāo)的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬等違約責(zé)任。第一百一十二條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。第一百一十三條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。因此該問題房屋后面還涉及這一大串的合同中的違約責(zé)任承擔(dān)事宜，同時(shí)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中》對于此爭議也有著相關(guān)的涉及。
三、以建筑法和社會(huì)角度具體剖析實(shí)際問題
該建筑質(zhì)量問題不僅僅是簡單的涉及到法律方面的侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任、房屋質(zhì)量、公民居住權(quán)等等，歸根溯源還得從建筑法方面下手。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有83%的人認(rèn)為建筑質(zhì)量出現(xiàn)的原因在于房屋建造者和裝修者，另有17%的人認(rèn)為是政府的監(jiān)管不到位。究其根本，建筑質(zhì)量安全隱患的原因不只是以上兩點(diǎn)，分析原因總結(jié)如下：
1、建筑設(shè)計(jì)不當(dāng)。房屋建筑質(zhì)量安全隱患的存在與房屋的設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系，建筑物的設(shè)計(jì)對于一幢房屋的牢固程度、穩(wěn)定性等都是不可忽視的。舉一個(gè)例子，在屋面防水的設(shè)計(jì)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠;自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒有探出挑檐的邊沿等;另外有的廚房和衛(wèi)生間設(shè)計(jì)選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管;以上這些都是滲漏的隱患。
2、建筑材料選用不當(dāng)。建筑材料是構(gòu)成房屋的最為重要的東西。例如防水工程瀝青品種的選擇，油氈的質(zhì)量和品種，預(yù)制樓板灌縫時(shí)所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門窗木材品種的選擇等，都對工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。
3、施工現(xiàn)場監(jiān)理不夠。施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的另一個(gè)原因。個(gè)別監(jiān)理單位為了尋求經(jīng)濟(jì)效益超越資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全。
以上三個(gè)小點(diǎn)都是從房屋建造者本身出發(fā)去分析質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，這也是房屋質(zhì)量問題產(chǎn)生的最主要的原因。如果從其他的方面去分析那么我們認(rèn)為還有以下兩點(diǎn)：
1、政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部郭允沖副部長指出“有的地方的政府監(jiān)管不到位，因?yàn)樽詈笠坏腊殃P(guān)就要政府來把關(guān)，政府要監(jiān)督管理，企業(yè)的管理、人員的管理、工程質(zhì)量的管理，政府最后要把關(guān)。”(CCTV12《大家看法》兩會(huì)特別節(jié)目《我建議》)[5]可見。政府的監(jiān)管不力也是房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因之一。
2、民眾的監(jiān)督、法律意識不強(qiáng)。從表面上看，房屋的質(zhì)量問題及安全隱患的出現(xiàn)與公民是沒有因果關(guān)系的，他們往往是受害者又怎么會(huì)導(dǎo)致房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題呢?仔細(xì)分析可以得出：相當(dāng)多的民眾對該問題的漠視也助長了不法開發(fā)商的不法建設(shè)的氣焰。