淺談城鄉收入差距的大學思修論文(2)
淺談城鄉收入差距的大學思修論文篇二
《城鄉收入差距問題探討》
摘要：改革開放以來，日益擴大的城鄉收入差距問題已經成為當今社會一個不可忽視的事實。城鄉收入差距已經成為影響中國收入差距的最主要因素，嚴重地影響了社會主義和諧社會的構建，也進一步影響了國家內需的擴大。本文基于山東省1980-2009年的年度數據對山東省城鄉收入差距問題進行分析并探討了造成這一差距產生的各方面原因。
關鍵詞：城鄉收入差距;農村收入; 對策
改革開放以來，山東省經濟實現平穩較快增長，地區生產總值從1978年的225.45億元增長到2009年的33896.65億元，年均增長率約為17.55%。在經濟快速增長的同時，產業結構調整取得積極成效，經濟發展質量進一步提升，社會事業全面進步，城鄉居民的生活水平持續改善并已順利完成了“十一五”規劃的主要目標任務。
然而，伴隨著山東省經濟的快速發展，山東省城鄉居民的收入差距逐年擴大，就人均可支配收入而言，城鎮居民和農村居民兩者間的差距由1980年的237.98元擴大到2009年的11692.27元，擴大了49倍多。城鄉居民收入差距是當前中國居民分配結構中最受關注的社會焦點問題。這個問題不解決，就會影響山東省經濟的持續健康穩定發展，加劇山東省經濟秩序和社會治安的混亂，對可持續發展和構建和諧社會的實現產生不利影響。
一、山東省城鄉收入差距現狀
為衡量城鄉收入差距，現選取《2010年山東省統計年鑒》中1980-2009年的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入作為參考數據。需要指出的是，盡管這兩個指標統計口徑有所不同，不能準確反映城鄉收入差距的情況，但畢竟是比較直觀的分析指標，是現在分析城鄉收入差距經常使用的指標。圖1表明了1980-2009年間山東省城鄉收入差距。
從圖1可以看出，從1980年以來，山東省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入都在逐年地增加，但是城鎮居民人均可支配收入一直處于高水平的增長，農村居民人均純收入一直處于低水平的增長之上，而且兩者的絕對差值呈不斷增大的趨勢。1999年，山東省城鎮居民和農村居民生活水平抽樣調查推算結果表明：全省城鎮居民全年人均可支配收入為5809元，農村居民人均純收入為2549元，農民收入水平僅占城鎮居民的43.9%，城鄉居民收入之比為23∶1。城鎮居民人均可支配收入由1980年的448.21元到2009年的17811.04元，農村居民人均純收入由1980年的210.23元到2009年的6118.77元，兩者的差距由1980年的237.98元擴大到2009年的11692.27元，收入差距擴大了49倍多。
而且，山東省各地區之間的收入也有很大差距，下面用2009年各市的數據來說明。
從圖2可以看出，山東省各地區的收入差距還是很大的。就城鎮居民來說，收入最高的濟南市和最低的菏澤市相差10387.83元;而在農村居民方面，收入最高的青島市和最低的菏澤市相差6786.75元。而且，從總體來說，山東省東部地區的收入要高于西部地區。
由此可以看出，縮小城鄉收入差距，實現共同富裕和經濟持續健康穩定發展，無疑是山東省現階段的一大嚴峻的挑戰。
二、山東省城鄉收入差距產生的原因
(一)城鄉收入來源結構不同
城鎮居民收入中，工資性收入在總收入中所占比重為72.33%，是城鎮居民收入來源中一個最重要的組成部分;而農村居民收入中，家庭經營收入占63.73%，是其最主要的來源，工資性收入僅占28.75%。而工資性收入對總收入的貢獻率要遠遠大于家庭經營收入的貢獻率，再加上近年來自然災害增多，家庭經營收入很難得到保證，所以導致城鄉收入差距越來越大。
(二)城鄉二元經濟結構的制約
我國目前仍是以社會化生產為主要特點的先進城市經濟和以小生產為主要特點的落后的農村經濟并存的二元經濟結構，城市依然主導著經濟發展。差距的不斷擴大是我國二元經濟結構矛盾的集中體現。
首先，城鄉之間的不均衡發展使得城市的產業發展迅速，各種物質和文化成果向城市聚集，而且城市的各種基礎設施也不斷增加完善，農村的基礎設施投入力度就不夠，使得農村發展動力不足。
其次，各種基礎設施完善，許多農村剩余勞動力就向城市流動，可是戶籍制度又使得這些剩余勞動力在就業和享受各種待遇上比不上城鎮居民。農民在農村從事農業生產收入低于城鎮居民，進城后就算從事一樣的工作，收入仍然低于城鎮居民。而且農民在各種福利、補貼、社會保障以及醫療、教育和住房等方面的待遇和城鎮居民有很大差距，較為嚴格的戶籍制度造成勞動力市場城鄉分割。這些制度性因素限制了農村富余勞動力轉移，制約了農村居民收入提高。同時不能忽視的是，在一定程度上這種待遇的差異尤其是教育方面的問題還會延續到下一代的身上，使農村孩子的起點就比城市孩子低很多，這將不可避免地促使城鄉收入差距持續擴大。
(三)城鄉文化教育水平不同
從下面的表2和表3可以看出，目前山東省農村居民和城鎮居民的文化程度有很大的差距。城鎮居民的文化程度普遍較高，中等職業學校以上文化水平的勞動力占城鎮居民的一半以上;而農村居民中受過高等教育的人占少數，2009年中專以上學歷的只占7.28%，大多數人的文化水平都是比較低的。
(四)農村金融服務的欠缺
鄧小平曾經說過：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活”。應該承認，省內現有的中國農業銀行、山東省農村信用社和郵政儲蓄銀行等正規金融機構在服務農村龍頭企業和部分大戶方面的貢獻確實不小，然而我們也不得不承認在服務一般農戶特別是貧困農戶上的力度卻很不夠。
從表4可以看出，2009年年底末山東省農業貸款在短期貸款總額中僅占24.25%，商業銀行一般選擇把資金投向那些效益好、收益高、風險小的行業，而農村由于農業生產季節性強、周期長、受自然條件和自然災害影響大、農民收入水平遠低于城市、擁有的財富和抵押品嚴重不足等特點而不受這些金融機構的青睞。這就使得農村缺乏足夠的資金來源，難以對農村的經濟發展和農民增收產生有利影響，這些都和金融服務十分發達的城市形成鮮明的對比，就進一步拉大了城鄉居民收入。
三、縮小山東省城鄉收入差距的對策
(一)促進農村產業結構升級和經濟發展，增加農村居民的收入
山東省是農業大省，大力發展農村經濟、增加農村居民收入是縮小城鄉收入差距的根本途徑。發展我省農村經濟，要做到以下幾點。
首先要發展科技，引進先進的科學技術和資深專家，了解國內其他地方和國際市場，實現科技興農，提高農產品的生產率和質量。其次要推行農業產業化經營和規模經營，將生產——收購——加工——銷售各環節緊密地聯系在一起，推出當地優勢產業和特色經濟，將農產品推向更廣闊的市場和更高的層次。最后，還要促進農村產業結構調整，積極引導農村產業由第一產業向第二產業和第三產業升級，從而提高產業經濟對經濟增長的貢獻率。
(二)打破城鄉二元經濟，創造農村剩余勞動力合理流動的適宜環境
政府應盡可能地改變城市傾向性經濟政策，充分發揮政府的職能，加大對農村的財政投入，加強農村的基礎設施建設，提高農村居民的福利保障水平，切實減輕農民負擔，為農村居民提供平等的發展環境，在促進農民增收的同時，改善農村居民的生活水平，提高農村的發展動力。
同時還要關注進城農民工的生存狀況，為農村剩余勞動力提供和城市居民同樣的就業機會，解決好農民工子女的受教育問題，提高他們在各種福利、補貼、社會保障及醫療、教育和住房等方面的待遇和權力保障，逐步形成城鄉居民公平發展的機制，切實保護農民的合法權益，使農民工能夠更好地適應城市生活，更多地創造價值，增加自身的收入。
(三)加大農村金融體制改革，為農村居民提供足額的金融服務
積極進行農村金融的發展創新，加大農村金融體制改革，對落實國家支農惠農政策和保持農村經濟生活穩定發展有重要意義，主要需做到以下幾點。
一是要放寬農村金融準入政策，允許民間資本進入金融領域，使民間借貸法制化。并充分發揮中國農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行在農村的作用，建立健全農村金融體系。二是進一步加強對農村金融機構的監管。商業銀行吸收的農村存款要按一定比例用于農村信貸投資，確保農村投資總額。三是推進農村金融產品和服務的創新，提供全方位的農村金融服務，有效滿足農村多元化金融需求。
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(作者單位：李國正，北京大學政府管理學院;陳雷，格拉斯哥大學亞當斯密經濟學院;李強，北京大學政府管理學院)
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