淺談行政規(guī)范性文件制定與執(zhí)行中的誠信問題探析
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孫譯軍1由 分享
論文摘要 本文以行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵及其重要性為切入點，分析了其制定和執(zhí)行中存在的失信于民的一些問題，并提出了如何進一步加強政府制定和執(zhí)行行政規(guī)范性文件的建議。
論文關(guān)鍵詞 行政規(guī)范性文件 制定 執(zhí)行 誠信
行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件在我國行政管理中具有非常重要的地位。我國國家行政機關(guān)中有權(quán)發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的只占少數(shù)，而有權(quán)發(fā)布其他行政規(guī)范性文件的則涵蓋各級人民政府和政府的多數(shù)工作部門，行政機關(guān)的大量行政行為是直接根據(jù)其他行政規(guī)范性文件做出的。其他行政規(guī)范性文件雖然不屬于行政法律規(guī)范的范疇，但更接近于行政立法，對依法行政有著重大影響。行政規(guī)范性文件的制定是否合法合理、行政機關(guān)及其工作人員是否能夠嚴格執(zhí)行，都會影響到管理相對人對政府誠信度的認知。由于目前對行政規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)制還有所欠缺，所以其制定和執(zhí)行中的失信問題，影響著誠信政府的建設(shè)，需進一步加以規(guī)范。
一、行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵及制定與執(zhí)行中講誠信的重要性
對于行政規(guī)范性文件的確切定義尚未形成一致的定論，但其基本內(nèi)涵如下：
（一）行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵
行政規(guī)范性文件通常是指行政機關(guān)制定的除了行政法規(guī)、部門規(guī)章之外的對不特定人和事加以規(guī)范，并涉及或影響相關(guān)主體權(quán)利和義務的非法律文件。制定行政規(guī)范性文件的行為屬于抽象行政行為，它往往直接或間接規(guī)定管理相對人具體怎樣為哪些行為的，是對法律規(guī)定的具體化或?qū)ι袩o法律規(guī)定領(lǐng)域的一種補充性規(guī)定。
行政規(guī)范性文件也就是老百姓常說的“紅頭文件”或者“政策”。它和法律一同指導著行政機關(guān)工作人員的具體行政工作，是其為行政相對人提供服務的依據(jù)。
（二）行政規(guī)范性文件制定與執(zhí)行中講誠信的重要性
據(jù)一項誠信調(diào)查顯示，公眾認為“目前最需要提高哪方面的誠信”中，“政務誠信”占到59.9%，公眾對于政府及其工作部門的誠信度評價如此之低，說明我們的政府在日常行政中有太多的失信行為。“人無信則不立，國無信則衰。”政府失信于民，包括行政規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行中有失信行為，將會產(chǎn)生負面效應，影響法律和政策的貫徹執(zhí)行。
《中華人民共和國行政許可法》確立了信賴保護原則，并對因行政許可的變更和撤銷而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，規(guī)定了事后的補償和賠償制度，這是對政務失信于民的彌補措施的一次重大突破。但對于行政機關(guān)在行政規(guī)范性文件制定或執(zhí)行中的失信行為，還是缺乏完善的制約機制，并在現(xiàn)實中存在大量問題，導致公眾對法律和政策產(chǎn)生懷疑，認為有些法律和政策遵守與否無所謂、或者認為“上有政策下有對策”。因此，政府要公眾遵守法律和政策，自己首先要帶頭做到言出必行，行必果。
論文關(guān)鍵詞 行政規(guī)范性文件 制定 執(zhí)行 誠信
行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件在我國行政管理中具有非常重要的地位。我國國家行政機關(guān)中有權(quán)發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的只占少數(shù)，而有權(quán)發(fā)布其他行政規(guī)范性文件的則涵蓋各級人民政府和政府的多數(shù)工作部門，行政機關(guān)的大量行政行為是直接根據(jù)其他行政規(guī)范性文件做出的。其他行政規(guī)范性文件雖然不屬于行政法律規(guī)范的范疇，但更接近于行政立法，對依法行政有著重大影響。行政規(guī)范性文件的制定是否合法合理、行政機關(guān)及其工作人員是否能夠嚴格執(zhí)行，都會影響到管理相對人對政府誠信度的認知。由于目前對行政規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)制還有所欠缺，所以其制定和執(zhí)行中的失信問題，影響著誠信政府的建設(shè)，需進一步加以規(guī)范。
一、行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵及制定與執(zhí)行中講誠信的重要性
對于行政規(guī)范性文件的確切定義尚未形成一致的定論，但其基本內(nèi)涵如下：
（一）行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵
行政規(guī)范性文件通常是指行政機關(guān)制定的除了行政法規(guī)、部門規(guī)章之外的對不特定人和事加以規(guī)范，并涉及或影響相關(guān)主體權(quán)利和義務的非法律文件。制定行政規(guī)范性文件的行為屬于抽象行政行為，它往往直接或間接規(guī)定管理相對人具體怎樣為哪些行為的，是對法律規(guī)定的具體化或?qū)ι袩o法律規(guī)定領(lǐng)域的一種補充性規(guī)定。
行政規(guī)范性文件也就是老百姓常說的“紅頭文件”或者“政策”。它和法律一同指導著行政機關(guān)工作人員的具體行政工作，是其為行政相對人提供服務的依據(jù)。
（二）行政規(guī)范性文件制定與執(zhí)行中講誠信的重要性
據(jù)一項誠信調(diào)查顯示，公眾認為“目前最需要提高哪方面的誠信”中，“政務誠信”占到59.9%，公眾對于政府及其工作部門的誠信度評價如此之低，說明我們的政府在日常行政中有太多的失信行為。“人無信則不立，國無信則衰。”政府失信于民，包括行政規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行中有失信行為，將會產(chǎn)生負面效應，影響法律和政策的貫徹執(zhí)行。
《中華人民共和國行政許可法》確立了信賴保護原則，并對因行政許可的變更和撤銷而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，規(guī)定了事后的補償和賠償制度，這是對政務失信于民的彌補措施的一次重大突破。但對于行政機關(guān)在行政規(guī)范性文件制定或執(zhí)行中的失信行為，還是缺乏完善的制約機制，并在現(xiàn)實中存在大量問題，導致公眾對法律和政策產(chǎn)生懷疑，認為有些法律和政策遵守與否無所謂、或者認為“上有政策下有對策”。因此，政府要公眾遵守法律和政策，自己首先要帶頭做到言出必行，行必果。