本科教育管理論文
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關于重塑中國現代行政文化的研究
內容摘要：知識經濟時代。文化制勝成為行政管理的時代主題。隨著我國經濟體制轉軌與政府職能轉換，行政改革已開始進入實質性啟動階段。在改革進程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對我國行政領域的沖擊，逐漸認識到行政文化的重塑對中國行政改革與行政管理現代化的重要意義。在長期的行政實踐中所形成的同社會經濟、政治制度相適應的系統性行政文化，在維護相關的行政管理體制、調節行政官員行為、規范行政管理活動等方面曾發揮了相當重要的作用。本文就中國現代行政文化的積弊,對重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。
關 鍵 詞：中國現代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇
所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的行政體系及其行政活動的態度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統和行政習慣。其內容包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統、行政習慣等。行政文化是我國當前行政管理體制改革實踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現實的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動過程中發揮著巨大的功能，包括：
第一，目標導向功能。行政文化對行政組織和組織內每個成員的價值取向和行為取向起導向作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致。
第二，凝聚功能。指當一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接受，達到共識，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團結起來，使組織產生巨大的向心力和凝聚力。
第三，激勵功能。以組織文化為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強，團結進取。
第四，約束功能。行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價值準則對組織成員的思想、行為具有約束和規范的作用。
第五，整合功能。行政人員堅守的價值觀和信念表現出強烈的感染力。當一
個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。
第六，衍射功能。重塑行政文化可以通過行政人員與外界的交往，把優良作風、良好的精神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設和社會風氣的根本好轉產生積極的影響和促進作用。
由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標導向、激勵機制、約束機制和整合衍射工具，在整個行政管理過程中發揮著“統攝”的作用。
這種“統攝”決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面：
第一，影響行政觀念。行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環境對行政人員的觀念起著直接的決定作用。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深層的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習慣來實現的。社會成員進入行政活動領域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內和具體的行政活動中形成特定的思想觀念，如官僚主義，遇事推委，為政不廉;任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。
第二，影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復雜的，通過歷史條件、地理環境、民族特性、文化心理、文化傳統、社會制度、政治狀況、經濟水平等對行政體制發生作用。
第三，影響行政行為。行政文化通過人們的行政心理、行政意識、行政思想、行政習慣對行政行為發生作用。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執行都是如此。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政執行是否快捷、完整、靈活。
總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的。行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復雜的、多樣的、潛在的過程。
一、中國行政文化現狀
中國現代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化，這既是中國傳統行政文化在現代的延續，又是馬克思主義中國化及其在意識形態領域占主導地位的結果。縱觀中國現代行政文化，盡管從根本改變了行政本質和行政主體與人民的關系，把實事求是，理論聯系實際，群眾路線，全心全意為人民服務，廉潔自律，堅持行政改革，優化行政組織作為中國現代行政文化的主旋律，并開始注重法制、效率，逐步走向開放。但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優秀傳統的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現代文化的風采，又有傳統文化的遺風，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、服務的精神，規范引導著行政人員;另一方面又以集權、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，當前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現，主要表現為：
(一)過于封閉和排他。也就是說中國現代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現在：行政體系缺乏與其他社會體系的經常性交流;行政決策過程缺乏社會成員的廣泛參與，個人專斷，缺乏民主;實施過程缺乏有效的社會監督，缺乏相應的責任追究機制和糾錯機制;在行政體系內部，本位主義嚴重，各地只重視地方利益，關心地方問題;在經濟管理中，片面強調經濟工作中的地區、部門的行政區劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統一市場體系的形成和國民經濟的協調發展，導致缺乏競爭以及相應的更新機制，使公共行政體系缺乏生機與活力，不能適應社會主義市場經濟的建立和發展。
(二)缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導致行政活動的神秘性。傳統文化的非參與意識使“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監督，行政活動成了少數精英的治國安邦活動。
(三)個性化不突出。傳統文化中以辦事穩健、不出風頭為為政的要決，以至于行政人員在行政活動中重共性而輕個性，表現為思想僵化、保守，求穩怕亂，不愿創新和改革。這種傳統文化影響所及，使行政改革缺乏推動力，人事管理缺乏激勵機制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認識，脆弱的心理承受能力導
致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調整時更是阻力重重。
(四)形式主義嚴重。中國傳統行政文化就注重形式，行政活動過分拘泥于形式和常規，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養成了很大的情性。而當新文化運動在反傳統之時，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴重脫離實際，主觀主義絕對化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結合，在當前行政文化中的表現尤為突出。新的形式主義主要表現為主觀主義，非科學化的經驗決策，執行過程中的脫離實際，反饋過程中的浮夸現象，這些都嚴重影響了公共行政的效益和現代科學化管理水平的提高，行政活動是很難有效率可言的。
(五)重人治而輕法治。傳統行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時就有“有治人，無治法”之說。這也導致現代的行政管理重人治，輕法治，行政個人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上;下屬與上級的關系常常與私人關系混為一體，行政決策和執行缺乏法律的約束，有法不依，執法不嚴成為常事。甚至以私人關系為基礎，結果導致“人情風”和“裙帶關系”盛行。
(六)官本位思想嚴重。傳統社會定于一尊的皇權使官本位思想影響至深。這不僅使得行政系統內部成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往會重權威而輕民主，出現獨斷專行，集權制，家長制，個人決策的現象，而且嚴重影響了民主與法制建設的進程，也成為我國政府規模不斷膨脹的重要原因。
(七)追求等級觀念缺乏平等。中國傳統社會的等級觀念是嚴密的.等級觀念是中國古代社會封建官僚制發達的文化成因，這一思想觀念在現代社會總是把一定的人與一定的身份或等級聯系起來，泛化為大眾文化的內涵，不管是從事科學研究、工程技術，還是文學創作，總是要與某一級別聯系起來，連企事業單位也要排級別，甚至出現過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事。在行政活動中常常表現出極強的等級性和依附性，嚴重影響行政法制建設和行政民主進程。
二、 重塑中國現代行政文化的必要性
鑒于當前中國現代行政文化存在的積弊，在實現跨世紀宏偉藍圖和兩個根本轉變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現實迫切性。
(一)重塑行政文化是提高我國行政管理科學管理水平的必要手段
現代社會，科學技術與科學管理已成為社會發展的兩個車輪。任何國家要想走在世界前列，都必須同時轉動這兩個車輪。我國近幾年公共行政的科學管理水
平有所提高，但與現代化建設的要求，與其他經濟發達國家相比都存在較大的差距，技術落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學管理水平，促進公共行政的管理科學化，仍是我們面臨的一項艱巨而緊迫的任務。而公共行政管理能否實現科學化，關鍵取決于相應的文化特性，行政文化建設本身，就是公共行政科學管理的重要內容。現代管理理論的發展，經歷了科學主義、行為主義、權變主義等階段，在80年代進入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應。科學的公共行政，固然需要理性、定量化、結構、物質手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識、行政價值觀、行政心理等“軟件要素”有機結合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質手段，也不能發揮應有的功能。因此，當前要提高我國公共行政的科學管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機結合起來。
(二)重塑行政文化是進一步深化我國行政管理體制改革的關鍵
建國以來，大的政府機構改革已進行了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，沒有逃脫各種“復舊”、“趨細”、“增生”、“韭菜”[2]現象的困擾。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過程，實質上也是行政文化的變遷過程。這既是對傳統行政文化的沖擊，又是對現代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個行政管理體制改革的關鍵。若不變革傳統的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導。在前一階段的行政管理體制改革實踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導致在行政管理體制改革的過程中出現許多“煮夾生飯”乃至反彈的現象。諸如，一些機關單位雖然貫徹了行政責任制，革新了組織結構，引進了現代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領導者的觀念深處根深蒂固，某些行政領導者仍然被束縛在傳統的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實效。
因此，要鞏固改革成果，積極穩妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應社會健康發展的行政文化。這樣從變革行政文化入手，來改革現行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協調配套，相互促進、相得益彰。
(三)重塑行政文化是加強思想政治工作的前提條件
強有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強烈的事業心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻的精神，灌輸到公務員頭腦中去，從而充分調動公務員的積極性和創造性，為行政管理提供精神動力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優良傳統和政治優勢。因此，要提高行政管理的科學管理水平與行政效能，必須加強思想政治工作。而要加強思想政治工作，在當前必須加強行政文化建設。加強行政文化建設，是國家行政機關業務管理與思想政治工作的結合點。加強行政文化的建設，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這就要求：一方面行政領導干部要確立正確的行政價值觀、行政意識和行政心理，并切實貫穿于行政活動的各個環節;另一方面行政領導干部要用富有時代特色的行政文化，激發下屬的積極性和創造性。這二者的緊密聯系，體現了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工作的中介作用。加強行政文化建設，還可以為國家行政機關的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內容運用于思想政治工作，有其獨到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機關思想政治工作的落腳點，對于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說你聽”、居高臨下的弊端，培養公務員的組織認同感，是大有裨益的。
(四)重塑行政文化可以充分調動國家公務員的積極性
物質激勵和規章制度是調動國家公務員積極性的重要機制，但若僅憑這兩個機制來調動國家公務員的積極性，或片面強調這兩個機制的作用，而忽視精神激勵的作用，這種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務員隊伍。因此。要充分發揮物質激勵和規章制度的作用，必須同時運用精神激勵。國家行政文化建設，是行政機關實施精神激勵的有效途徑之一。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發國家公務員的認同感、榮譽感、自豪感、使命感和責任感，提高公務員遵紀守法的
自覺性，增強做好本職工作的積極性、主動性。因此，要充分調動國家公務員的積極性，必須加強行政文化建設。
(五)重塑行政文化是促進行政管理人才開發的必要手段
行政人才的開發及其利用是提高行政管理水平，促進行政管理科學化的關鍵。而行政人才開發工作中的選拔、培訓、考核、流動等環節，無不直接或間接地受到行政文化環境的制約。因此，為有效地開發行政人才資源，必須重塑行政文化，創造一個良好、健康的行政文化環境。首先，行政文化對行政人才的開發發揮著廣泛而深刻的理性引導作用。這表現在四個方面：行政體系內部的行政文化，所包含的行政信念，規定著行政人員參與行政活動的基本要求和規則;行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產生一定的理性指導作用;行政文化對每一個國家公務員明確了觀念上的要求，實際上就給行政人才的開發工作規定了基本方向和大致范圍;一定時期的行政思想，為行政人才的開發提供了輿論準備和理論導向。其次，行政文化對行政人才開發具有較明顯的強制、說服定勢。加強行政文化建設，使行政規范、行政原則為國家行政機關中多數成員所認同，并反映在國家公務員日常工作態度上和自覺遵守行為規范上。這些雖然不具有法律的強制性，但對國家行政機關及其國家公務員的行為規范、價值觀念產生觀念性的影響，從而對行政人才的開發，帶來較明顯的心理壓力和說服定勢。
三、重塑中國現代行政文化的路徑選擇
行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認為，應從思想、制度和環境三方面對當今中國行政文化的重塑進行路徑選擇。
(一)思想上，要徹底清除封建傳統思想的不良影響，更新觀念，優化社會心理。
第一，徹底清除封建傳統思想的不良影響
重點清除殘存于現代行政文化中的封建宗法思想、特權思想、專制思想,半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產階級腐朽思想，堅持以鄧小平同志改革開放，建設有中國特色社會主義理論為指導，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經世致用、自強不息、天下為公的思想，近現代西方法
治、實效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論。如側重制度結構研究的早期組織理論，側重人的社會心理關系研究的行為科學組織理論，側重社會整體聯系研究的系統論、組織理論等，著重培養現代化行政管理需要的創造性、開拓性的行政思想，使整個行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發展。
第二，更新觀念
隨著我國社會主義市場經濟的發展，原有的以“統一”、“服從”為主要內容的公共行政價值觀，必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質利益、平等競爭的價值觀所代替。這種新的行政價值觀亦是我國行政文化現代化的主要內容之一。
1.公平效率觀。從經濟發展和改革開放的實踐來看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發展的強大動力，也是改革所要實現的偉大目標。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分調動人們的主動性、積極性、創造性，從而提高發展的效率。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關。我們必須正確認識和界定公平的涵義，堅持把效率的提高建立在公平的基礎之上。正確的做法是：效率優先，兼顧公平。
2.民主法制觀。社會主義民主法制的本質要求就是人民當家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會主義民主政治建設的主體。沒有人民群眾的廣泛參與，依法治國就不可能實現，社會主義民主政治就不可能成功。這就要求我們必須進一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實“四民主兩公開”，尊重和保障人權，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權利和自由。因此，建設社會主義民主法制的進程與實現科學發展是一脈相承的.目前建設社會主義民主法制重要一環是推進依法行政、建設法治政府。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設社會主義政治文明的基本要求。
3.物質利益觀。市場經濟的發展，激發了人們對利益的追求;利益的實現是通過各市場經濟主體以獨立身份參與市場競爭來實現的。因而人們追求物質利益和金錢，便無可厚非。有鑒于此，我們在構建公共行政價值觀時，一方面要注重人們的物質利益，讓人們在實現自身利益、滿足自身需求的同時，創造巨大的社會財富，推動經濟和社會各方面的發展;另一方面，必須強調權力文明，排除在權力上的任何私有欲，樹立起社會利益至上的服務宗旨，并通過社會控制規范個體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡導文明與奉獻，使其符合社會整體發展要求，將公共行政行為納入廉潔的軌道。
4.平等競爭觀。由于傳統觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對滯后的影響，在我國公共行政領域中不平等思想、不平等競爭觀念大有市場，嚴重損害了行政人員的主動性和創造性。因而在深化公共行政體制改革，促進公共行政文化現代化過程中，必須重塑人們的平等競爭觀。從而，在公共行政管理中，人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應本著能力高低、功績大小為原則，堅持公務員人格上的平等權;反對任何特權行為。唯有如此，良好的行政環境才能形成，高效率的行政機構才能建立。
第三，優化社會心理
社會心理是指在特定的社會生活條件下，人們對社會事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反應和心理特征[3]，具有情感性、互動性和彌散性的特征。它既是行政管理活動所必須面對的公眾要素，同時，由于行政人員本身是社會的一分子，社會心理本身也影響、制約著行政文化。
因此要培養健康的行政心理，優化社會心理。大量運用現代管理心理學，端正行政動機，改善行政態度，增強行政情感，改革行政習慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強行政心理的調適，著重運用組織管理心理學和行為科學的理論和方法，對行政人員進行心理輔導，使行政人員的不良心理適應得到調適，心理健康水平和心理修養得到提高，以現代化行政管理的要求樹立穩定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內聚力。最終建立符合社會主義市場經濟的多元化的價值評價體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會心理環境。
(二)制度上, 要積極改革創新并要建立一整套行政行為規則，確保各種行政行為依法依規、有序透明、高效運行。
一直以來，許多為我國政府推崇的民主、效率、法治等價值并沒有很好的內化為實際指導行政人員行為的價值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設沒有跟上。因此需要建立一整套行政行為規則，來確保各種行政行為依法依規、有序透明、高效運行。
建立行政行為規則，要以現行的有關法律法規和《國家公務員管理條例》為基本依據，以公正透明、運轉協調、務實高效為目標，力求體現創造性、針對性和可操作性。當前，要著力在“四個規范”上多思考多作為，即：規范決策程序，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣集民智，充分進行協商和協調，對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學民主的基礎之上;規范辦事流程，理順部門之間的關系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時辦結和超時許可，著力提高行政行為效率;規范行政質量標準，按照部門職責和一崗一責的要求，確定質量標準，并建立與之相配套的評議評價和獎優罰劣機制，努力在各級黨政機關和公務員隊伍中營造爭先進創一流的良好氛圍;規范政務公開，在保證國家信息安全的前提下，進一步擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監督、社會監督和輿論監督;規范公務員用語，制定公務員文明用語規范，提倡講普通話，提高語言表達能力，改善語言交流方式，展現公務員良好素質。
(三)環境上,營造良好氛圍,實現行政文化的現代化。
我國目前屬于社會轉型時期，行政文化的現代化當務之急要實現從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務行政文化的轉變。
首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉變。
人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國家主要應由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進行治理。這種行政文化給中國社會帶來了諸多弊端，表現為官就代表法，法服務于官，法缺乏對權力的約束。而法治行政文化則認為主要應由掌握國家權力者通過強制性法律治理國家,法治型行政文化是現代行政的基石，要求行政工作程序化、科學化、規范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對各種行政權力的運行邊界界定清晰，對權力依法監督，嚴格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應同步進行。“市場化可以給中國的法治政府提供經濟制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎。”[4]
因此，向法治行政文化的轉變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉變，以此指導公共行政，并最終在制度表述上和執法實踐中真正體現法治精神。
其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉變。
全能行政文化認為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體;政府有責任包攬它有能力做的一切社會事務。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權力無限的管理格局，最終因為“政府提取公共財力的調動資源能力的有限性與其所承擔責任的無限性”[5]使政府處于“管不好”、“管不了”的困境。在這種情況下，就必須實行由全能行政文化向有限行政文化的轉變，在指導思想上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機制，即憲政約束、民主約束、財政約束、分配約束。向有限行政文化轉變，還要求政府培養市場經濟的意識，改變“吃大鍋飯”、“父愛主義”、只講收益不講投入等計劃經濟體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進取意識等觀念，建立健全與市場經濟接軌、旨在確立有限有效政府的制度。
第三，從管制行政文化向服務行政文化的轉變。
管制型行政文化從傳統的管制型行政體制演變而來，適合于集權型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無所不包的行政責任，政府與社會的關系是控制與被控制、領導與被領導的關系。隨著現代市場機制的建立與運行，傳統的管制型行政失去了意義，企業和民眾成為市場和社會的主體，政府權力受到限制，從而，提倡政府轉變職能，實行“小政府大服務”，增強政府對社會的服務意識與服務行為，從管制型行政向服務型行政轉變，已經成為必然趨勢。
在我國目前條件下，要實現管制行政文化向服務行政文化的轉變，需要健全行政民主監督機制，提高行政管理活動的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規、程序行使公共權力，從而使全體社會成員可以有效地監督政府行為。通過公開的行政模式這一“玻璃屋”[6]實現法治行政文化和服務行政文化在廣大行政人員中的內化。
注釋：
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[4] 毛壽龍 李梅，《法治政府進程面臨挑戰》，《中國國情國力》，1999.2，第42頁
[5] 齊明山，《轉變觀念、界定關系——關于中國政府機構改革的幾點思考》，《新視野》，1999.1，第37頁
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參考文獻：
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[8] 羅興佐，《行政文化建設淺議》，《吉安師專學報》(哲社版)，1995年版，第3期
本科教育管理論文范文二： 論企業員工忠誠度的提升
【摘要】在經濟高速發展的條件下，中國企業面臨越來越多的挑戰，如何提升員工對企業的忠誠度已成為企業不可回避的話題。而員工忠誠度又受到了激勵機制和企業文化等一系列因素的影響，針對員工忠誠度降低的問題，我們必須把與員工忠誠度息息相關的環境進行分析研究，系統分析影響員工忠誠度的因素，指出員工忠誠度降低造成的危害，從而找到提升員工對企業的忠誠度的具體方法。
【關鍵詞】忠誠度 激勵機制 企業文化
企業如何提升員工的忠誠度
一、概述
(一)引言
員工忠誠度的管理是一個系統工程，企業只有在員工的招聘期、供職期、離職期、離職后幾個環節努力維持、提高員工忠誠度管理的技能，保障價值員工能力的發揮、提升，才能保證企業對員工忠誠度的有效管理與維持，從而穩定企業發展的根基。
面對市場經濟人才化競爭的不斷加劇，企業如何培養人才團隊，并且穩固軍心，已經成為企業不得不面對的難題，隨著社會人才流動自由度的不斷加深，降低員工離職率，是企業控制人力資源成本的重中之重。因為，對企業而言，員工便是企業的根基，是推動企業發展的核心因素之一，如果企業員工忠誠度不斷降低，也就意味著企業的內部發展失去了根基，失去了較為優勢的內部環境。面對員工高離職率的今天，企業不得不認識到員工忠誠度對企業產生的重要影響，系統的掌握影響員工忠誠度的相關因素，落實提升企業員工忠誠度的相關措施。本文從員工忠誠度對企業產生的重要作用，到影響員工忠誠度的一系列因素，系統的分析并闡述了企業在多個方面如何提升員工忠誠度的具體措施。
(二)員工忠誠度的含義
企業員工的忠誠度，并不僅僅是指面向個人或團體的忠誠，而是忠于一系列某個企業據以長期服務于所有成員的各項原則。員工忠誠可以帶來高效率、高效益、低成本，這本身即構成企業的競爭力;員工的保持率、高士氣構成企業人力資源競爭力，員工工作的自覺性也能于潛移默化中體現企業的實力。因此，忠誠就是競爭力。
二、員工忠誠度在企業中的作用
(一)建立人才體系的良性循環
企業員工忠誠度的不斷提高，不僅增加了員工對企業的信任感和工作信心，也穩定了員工隊伍，也為企業的發展創建了較為優勢的人才環境，是人才開發的有效保障。員工忠誠是人才管理的基本點，是維持與擴大企業人才隊伍的中心要素。事實證明，往往有較高員工忠誠度的企業，不僅表現在員工的低離職率，更表現在其人才競爭力的優越性。因為，企業員工忠誠度的提升，有利于加強與維護企業人才體系的正常運行與良性循環，避免人力資源的冗余與浪費，從而控制好人力成本，為企業人才的供需提供優秀的人力資源，從而推動企業的市場戰略發展。
(二)維護員工與企業組織之間的穩定關系
由于改革開放的不斷深入，以及市場經濟的不斷深化，員工個人常常會根據自身的主觀意愿，去尋找適合自己的發展空間，追求自己的個人職業理想，因此，企業人才的流動已經成為一個社會化的普遍現象。這樣便造成企業員工忠誠度的不斷下降，破壞了員工與企業組織之間的和諧統一關系，不僅影響到企業的經濟
效益，也阻礙了企業發展戰略的步伐。為此，企業只有提升員工的忠誠度，構建依賴和真誠雇傭關系，才能不斷穩定員工與企業組織的穩定關系，增強企業的競爭優勢，推動企業不斷的發展壯大。
(三)節約人力資源成本，增加企業經濟效益
企業員工忠誠度，通俗的說，可以表現為員工對企業的滿意度和信任度，如果一個企業的員工忠誠度降低了，便會產生員工離職現象，引發企業員工的流失。為此，企業方面，企業為了保障各崗位人才的到位，必然要重新進行一系列人才 招聘程序，并投入培訓成本，這不僅給企業的人力資源成本增加了額外的負擔，而且也會間接損失企業的機會成本，降低企業的經濟效益。新員工方面，新進的員工需要一定的適應期，對于企業與個人產生了一定的閑置時間，而且也可能因為不勝任這份工作而選擇主動放棄，從而會使企業形成置換成本，給企業的發展帶來不利因素。
從這些可以看出，企業提升員工忠誠度，不僅可以節約人力資源成本，穩定企業人才隊伍，提高員工對企業的滿意度和信任度，并且，在推動企業經濟效益方面發揮微妙的作用。
三、結束語
為了適應多元化市場經濟的不斷發展，企業也要加快跟進的腳步，及時調整企業經營管理技能，將企業的發展與員工的個人目標相結合，把傳統單一的員工管理提高到員工忠誠度管理上，只有不斷提升企業員工的忠誠度，企業才能擁有強大的向心力和市場競爭力，加快市場開拓的腳步!因此，本文的撰寫旨在促進企業認識到員工忠誠度對企業發展的重要性，以及在企業發展過程中提出不斷完善和提升員工忠誠度的相關措施，希望給予企業在降低員工流失率和提高員工對企業的忠誠度方面做出自己的貢獻，進而推動企業的健康發展和加快我國的社會主義現代化經濟建設。
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