淺議垃圾分類處理的論文范文
淺議垃圾分類處理的論文范文
垃圾分類處理不僅可以從垃圾中分離出很多可以從新利用的資源,保護環境,還可以提高資源的利用率,緩解資源短缺。下面是學習啦小編給大家推薦的淺議垃圾分類的論文,希望能對大家有所幫助!
垃圾分類的論文篇一:《芻議校園垃圾分類與高校學生管理》
【摘 要】PPP模式的垃圾分類管理為推向高校,首先在廣東輕工職業技術學院開展試點工作。針對高校在實施PPP模式下的垃圾分類存在的問題,提出提升學生管理工作的有效舉措,確保垃圾分類順利進行,同時為垃圾分類在高校的改進與推廣工作提出借鑒與參考。
【關鍵詞】PPP模式;學生管理;垃圾分類
近年來,廣州市的城市生活垃圾處理問題越來越受到重視,垃圾能否得到有效管理和控制直接關系到廣州市歷史文化名城的城市形象工程乃至整個國民經濟的持續發展。2013年廣州市制定《廣州市城市生活垃圾分類管理規定》,并以PPP(Public-Private-Partnership的縮寫)模式試點推進垃圾分類管理,在居民社區已經取得一定進展。為進一步擴大試點范圍,廣州市聯合廣東輕工職業技術學院(簡稱廣輕工)、廣東拜登投資有限公司研發垃圾分類智能管理系統,將試點范圍擴大到高校。于2014年9月進駐廣輕工學生宿舍區,并投入使用。
高校作為培養高素質人才的搖籃,應在不斷改善校園環境的同時,結合垃圾分類教育學生,提升學生管理工作,提高學生綜合素質。故本文將針對高校在實施PPP模式下的垃圾分類存在的問題,提出提升學生管理工作的有效舉措。
1 PPP模式下校園垃圾分類運行方式
學校聯合廣東拜登投資有限公司、學校后勤集團、學生工作處等多個部門采取行動,職責明確,各司其職。廣東拜登投資有限公司主要是結合高校垃圾種類及特點,研發智能系統。智能系統是由智能密封式垃圾點、后臺大數據處理系統和積分兌換系統組成;學校后勤集團主要是結合智能系統的需求,對垃圾及時分類處理;學生工作處積極引導學生正確使用智能系統,確保垃圾正確投放。
智能系統與學生一卡通相結合,可以實時身份核對和實時稱重,垃圾投放者的身份核對和實時稱重可在1至2秒鐘完成。學生只要按照分類要求分好垃圾并裝袋,放到垃圾箱頂,刷學生一卡通,密閉的垃圾箱蓋會打開,將垃圾投入相應的箱體。投放垃圾后,用戶投放垃圾的類別和重量也會及時傳送至后臺數據處理系統。垃圾投放后,后勤保潔人員每天對分類的垃圾進行核對,分類正確的可以獲得與投放垃圾重量相對應的積分,分類不正確的則通過短信等方式進行提示,通過提醒,提高垃圾正確的投放率。垃圾投放正確獲得的積分可以到指定地點兌換獎勵。針對投放者心理設計的積分兌換系統,不僅提高了正確投放率,也提升學生投放的信心度,最終使得學生養成正確投放的良好習慣,同時提高了學生的綜合素質,促進了垃圾分類的正確運轉。
2 從校園垃圾分類視角審視學生管理存在的問題
垃圾分類回收在循環經濟“減量化、再使用、再循環”(3R)三種方式中屬于再使用和再循環的范疇,是實現可持續發展的重要組成部分。[2]從校園垃圾分類視角,客觀審視學生管理存在的問題,構建綠色校園,將資源循環利用思想融入高等教育是非常必要的。
2.1 學生對垃圾分類缺乏行動意識
曾經有學者提出,高校師生們環保意識較高,定點安放的垃圾桶讓大家養成了不隨意丟棄垃圾的好習慣,但是多數高校在生活垃圾產生最大源頭的宿舍區、飯堂,垃圾“一桶裝”情況異常嚴重。[3]這種“一桶裝”的現象在我校也是存在的。學生公寓在PPP模式垃圾分類之前,垃圾的處理方式是每個樓層設置大垃圾桶,學生直接將垃圾投放到垃圾桶即可。在啟用垃圾分類辦法后,大垃圾桶全部撤掉,要求學生將垃圾投放到指定位置。但是很多學生習慣了大垃圾桶簡單的投放方式,不愿意到指定地點投放,甚至出現直接將垃圾放在宿舍門口,等待清潔人員來處理。
2.2 學生對垃圾分類知識了解不全面
針對學生生活垃圾,垃圾種類分為金屬類、玻璃類、塑料類、廢紙類、其它生活垃圾。在垃圾分類實施后,雖然有同學將垃圾裝入不同的垃圾袋中,但是并沒有分類的跡象。據智能系統的統計,垃圾分類錯誤的現象經常發生。另外,對于垃圾分類的意義,大部分同學僅知道“變廢為寶”,對于垃圾分類的其他意義了解并不多。垃圾分類標準、方法,很多同學都較模糊。
2.3 學生對垃圾分類宣傳工作參與性不高
垃圾分類工作的初期,學生社團主要通過宣傳紙,手冊等方式宣傳垃圾分類方法、標準相關內容,同時在垃圾回收點附近設立攤位,為同學們解答疑惑。但是從宣傳的效果發現,主動走向攤位了解垃圾分類相關知識的同學較少,即使有同學拿到宣傳紙后,直接丟垃圾桶的現象也是有的。從這些情況發現,學生對垃圾分類的宣傳工作主動參與性不高。
3 促進校園垃圾分類的高校學生管理工作思路
在高校實施垃圾分類,教授學生垃圾分類的相關知識,不僅可以提高學生保護環境的意識,還可以通過學生影響家庭成員,家庭成員也會影響周邊的社會人員,隨著時間推移,垃圾分類,保護環境的意識逐漸會傳播到整個民族,提高全民保護環境的意識。因此高校實施垃圾分類很重要。高校垃圾分類的順利進行,離不開投放者對系統的正確使用,為了提高投放的正確率,學生工作處在學生管理方面做了很大努力。
3.1 辦學理念與垃圾分類相結合,提高學生保護環境意識
廣輕工的辦學理念是“高素質為本,高技能為重,高就業導向,創新促發展”。培養高素質應用型技能人才是學校的根本出發點,始終與時俱進,銳意改革,敢于創新,尋求學校發展的機遇,不斷提高人才培養質量。將垃圾分類融入辦學理念,不斷追求卓越,提高學生綜合素質。曾經有學者提出“思想決定行為,理論指導實踐,先進科學的理論決定理性成熟的行為”。[4]環境問題的改善,不是僅靠一個國家努力治理就能解決的,根源還是需要人類在意識上重視環境保護[5]。因此垃圾分類的成敗,關鍵是提高學生保護環境的意識,學生意識層面提高,對垃圾分類的實際行動具有指引作用。廣輕工在培養學生保護環境意識方面主要從垃圾分類知識和文化熏陶兩個方面抓起。在文化熏陶方面,依靠校園文化建設和環境優化實現意識熏陶,使垃圾分類思想潛移默化進入學生意識。在垃圾分類知識方面,主要利用校園宣傳欄、展板、BBS等多種方式宣傳垃圾分類重要性以及垃圾分類方法,同時以班級為單位開展學習活動以及社團開展知識競猜等學習渠道加強學生在知識方面的認知。
3.2 垃圾分類思想融入到日常管理工作中,堅持育人為本,德育為先
高校學生是祖國的未來,民族的希望,重視高校學生培養教育工作,使之健康成長,是我國高校培養人才的戰略性任務。以高校為依托和陣地,將高素質人才的培養至于各項工作的首位,貫穿整個日常工作的始終,堅持育人為本,德育為先。通過教育,引導學生養成良好的生活習慣,行為習慣,內化為自身的素質,外化為自覺行為。校園垃圾分類的成功實施不能僅依靠學校管理規章制度,或者是懲罰性規定,如果僅是依靠嚴格的管理而缺乏學生的積極主動配合,這樣的管理是脆弱的,有效管理的關鍵是學生的參與,德育放在優先位置,這樣才能真正提高學生管理的效率。將垃圾分類思想上升到一種品格,學生能夠主動加入垃圾分類隊伍是最重要的。學校在學生主動性方面主要是將勤工助學與垃圾分類引導工作結合。勤工助學的同學按照自主、自愿的原則,利用課余時間,加入到垃圾分類引導工作中,這樣,在增加了勤工助學崗位基礎上,不僅一定程度上緩解了經濟困難學生的經濟壓力,同時由于崗位的增加,提高學生在垃圾分類引導工作中的成就感,使得學生思想上重視垃圾分類,勤工助學的同學會傳染給身邊的舍友、同學,慢慢的在學生間相互感染,最終不僅提高垃圾分類工作的效率,也提高學生管理工作的學生的自覺性。
3.3 通過垃圾分類,推進民主化進程,提高學生主體性地位
學校推進素質教育,作為培養對象的主體,學生必須不斷提高自我管理,使學生在組織管理能力、團結協作能力、解決問題能力等方面得到全面提升。針對垃圾分類,在學生主動參與到垃圾分類活動的基礎上,推進學生民主化進程,啟發學生自行約束,實現自我管理。通過不同的形式,學生參與到垃圾分類管理和監督工作中,尊重他們的民主權利,增強學生的社會責任感。針對垃圾分類,學生組織成立自律委員會、維權委員會,使學生從被動接受管理轉向主動參與管理。PPP模式下的智能系統投入使用后,學生宿舍區的垃圾桶全部撤離,學生自產的垃圾必須自己分類并投入指定地點。剛進入使用階段,學生對智能系統的使用不習慣,以前每個樓層都放置垃圾桶,簡單、便捷的投放方式出門可以實現,現在全部撤離,需要投放到宿舍樓外的指定地點。有學生會有偷懶現象,尤其是樓層高的同學,會把垃圾裝袋后放在宿舍門口,等待后勤保潔人員的幫忙,但是這樣等來的是學生自律委員會的同學,通過學生社團的加入,學生不僅提高了自律意識,也提高了學生的責任感。另外一方面是組織開展志愿者活動,提高學生主動參與性.
3.4 垃圾分類融入校風建設工作
校風是學校全體師生員工在工作、學習、生活中的精神風貌、道德情操、文化修養、人際關系等方面的綜合表現,是師生道德文明素質和精神風貌的集中體現。[6]垃圾分類與學生的健康生活息息相關,將垃圾分類融入校風建設中,不僅使學生養成良好的生活習慣,也提高學生管理工作質量,為全面提升學生的素質奠定良好基礎,為高校培養優秀人才提供借鑒。優良校風是長期積淀的學校精神文化的重要組成部分,也是學校的無形資產。傳統校風是需要學生一代代的傳承。將垃圾分類作為優良校風的一個方面,通過高年級的學生向新生傳遞,使得這種良好的習慣不斷傳承下去,不僅提高高校垃圾分類工作的效率和質量,同時也為高校培養高質量的人才提供有力幫助。
4 結束語
將垃圾分類融入學生管理工作,為高校學生管理工作帶來新的挑戰與機遇。同時,在高校垃圾分類試點工作取得成效的基礎上,通過成功的經驗發揮高校的模范帶頭作用,逐步提高國人保護環境的意識,最終使人類生存的環境得到改善和提高。
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[5]陳雯.高校校園垃圾分類可行性分析及推廣建議[J].上海工程技術大學教育研究,2014(1).
垃圾分類的論文篇二:《公民參與垃圾分類》
【內容摘要】垃圾分類不僅可以從垃圾中分離出很多可以從新利用的資源,減少垃圾的產量,降低垃圾處理的負擔,保護環境,同時可以提高資源的利用率,緩解資源短缺。公民參與垃圾分類處理考驗著政府的組織動員力和執行力。要把推進垃圾分類處理的過程,作為創新城市自治模式的過程,以此推動政府單一主體、自上而下的傳統城市管理模式,向“政府主導、社會協同、公眾參與”的多元主體共治模式轉變。
【關鍵詞】公民參與 垃圾分類 政府主導 社會協同
一、公民參與的相關理論
1.公民參與的定義。大約在20世紀90年代,公眾參與的概念和理論開始傳入中國,并逐步孕育和發展。但公民參與在我國僅僅局限于某些地方,其實踐可操作性不是很強,但對于這一理論研究仍然非常缺乏。平時人們所說的公民非常的空泛和寬廣,其概念也比較模糊而缺乏科學的確定性,因此很難界定。今天,很多人提到公民參與的時候,往往只會想到公民參與的一些表面,例如咨詢、聽證、公開征求意見等等,無法深入公民參與的內臟,觸動到公民參與的本質。
俞可平教授認為,公民參與就是公民試圖影響公共政策和公民生活的一切活動。[1]他指的公民參與是非常泛義上的一個概念,它包括:投票、競選、請愿、游說、聽證、上訪等等。[2]
賈西津副教授認為,經典意義上的公民參與是指公民通過政治制度內的渠道,試圖影響政府的活動,特別是與投票相關的一系列行為。[3]
我認為,廣義的公民參與是有能力參與或影響那些對他們生活有影響的行為決策的公民自愿地通過各種合法渠道直接或間接地參與或影響那些影響他們生活的行為決策。狹義公民參與是指公民個體或公民組織通過投票選舉組織代表,參與影響他們生活的行為決策的制定、執行、評估和公共事務的管理等,充當政府的合作伙伴,以及對政府實行監督的活動。
2.公民參與的要素。一是參與的主體。公民參與的主體是有參與需求的公民,包括公民個體和公民組織。在本文的案例中,參與的主體是廣州市萬科金色家園中的所有居民和工作人員。
二是參與的領域。存在一個公民可以合法參與的領域,這一領域主要是公民利益和公民理性的表達。在本文的案例中,參與的領域屬于居民的社區生活,是廣州市萬科金色家園小區。
三是參與的渠道。公民參與有各種各樣的合法渠道,公民可以通過這些渠道直接或間接地影響行為決策。在本文的案例中,參與的渠道主要是該小區的所有居民和工作人員親自參與垃圾的分類處理。
四是參與的內容。公民參與的內容包括:投票、競選、游行、宣傳、動員、游說、聽證、上訪等等。在本問的案例中,參與的內容是參與廣州市萬科金色家園的垃圾分類。
3.公民參與的動機。公民參與的動機是指促使公民進行參與的內在驅動力。這種驅動力分為三種:
(1)自我利益實現需要。人們參與公共事務的動機,并不單純是為了公共利益的實現,其中還有自身的利益的實現。在參與公共事務的過程中,人們希望通過參與公共利益來實現自身的利益。
(2)自我興趣發展和成就感需要。公民參與是出于公民對參與對象本身的熱情和興趣,它是作為一種興趣來發展的。
(3)自我價值實現需要。從這個角度來看,公民參與公共生活和公共事務的真正動機應當是公民權力的體現和公民精神的追求。在此過程中,實現公共利益和公民個人利益的共贏。
4.公民參與的條件。公民參與受許多條件的制約,其中最主要的是以下幾個:
第一,與當地的經濟發展水平以及公民自己的社會經濟地位有關。[4]一般來說,經濟越發達的國家,其公民的參與程度也越高;經濟地位越高的人,其參與影響政府行為決策的熱情越高。
第二,與當地的教育水平有關。[5]一般來說,教育程度越高,公民的參與積極性也越高。
第三,與當地的政治環境有關。[6]公民的參與一定要有相應的政治制度給予保障,否則就很難有真正的公民參與。
二、公民參與垃圾分類的主要層次分析——以廣州市萬科金色家園為例
本文根據廣州市萬科金色家園采用政府主導、企業搭臺和公民參與三個層次來描述垃圾分類中的公民參與現象。政府主導是指政府如何通過立法、制定政策等措施來引導公民積極地參與垃圾的分類處理。企業搭臺是指企業為了響應這些立法和政策的執行提供平臺,使得公民可以更好、更方便地參與垃圾分類。公民參與是指公民個人或公民組織為了配合國家的立法和政策,通過企業這個平臺來充分地參與到垃圾分類的實踐。
1.政府主導
(一)生活垃圾分四類。《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》第二條,城市生活垃圾分類是指按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等,并根據不同處理方式的要求,實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為。
(二)收集容器的設置實行責任制度。《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》第十二條,有物業管理的商品住宅區的城市生活垃圾分類收集容器,由物業服務企業負責;單位的城市生活垃圾分類收集容器,由產生單位或者使用單位負責。
(三)明確不按規定分類的法律責任。《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》第二十五條,不按規定分類投放城市生活垃圾的,責令改正,拒不改正的,對個人處以每次50元罰款,對單位處以每立方米500元罰款;不按規定進行分類收集的,責令改正,并處以500元以上2000元以下罰款。
2.企業搭臺。廣州市垃圾“按袋計量收費”首個試點萬科金色家園小區于2012年8月1日將率先實行。首批3個月的專用廚余垃圾袋和其他垃圾袋8月前發到居民手中。垃圾袋每戶專用,有地址和編號。
該小區分類垃圾桶齊全,居民也積極配合,小區還設了專人進行可回收垃圾分揀歸類。此外,物管更把居民垃圾分類納入每棟樓管理員的考核指標,分類不達標會連累管理員被扣工資。
2011年3月,位于東風路和農林下路交叉口的萬科金色家園小區,就啟動了物業公司垃圾分類行動,這也是廣州市首個由物業公司帶頭開展垃圾分類的小區。該小區大門旁就有垃圾分類知識的宣傳欄,大堂電梯門的液晶屏也不停的滾動著垃圾分類畫面。小區到處都擺放著4個不同顏色的垃圾桶,每個垃圾桶上都貼著醒目的標識和圖片。
該小區在每棟樓的大堂都設了物管員,為了監督居民們垃圾分類,每天會檢查每層樓的垃圾分類,發現有住戶沒有分類,就會不厭其煩地對每層樓的住戶進行“游說”。居民沒分好類,物管會被扣分罰錢,以此來推動物管實行監管。
為了把居民分類出來的可回收垃圾進行收集,小區專門配備了一名垃圾分揀工,這名分揀工的薪水也由物業方支付。在小區特設的垃圾分揀房里,分門別類地擺放著分揀出來的紙類、塑料類、織物等可回收的垃圾。
3.居民參與。從2012年7月底開始,萬科金色家園每戶每月得到2卷專用垃圾袋。每卷專用垃圾袋31個,按每戶一天2個袋配發。綠色為廚余垃圾袋,可完全生物降解;灰色為其他垃圾袋。袋子上標明了名稱和用途,還有詳細的分類指引。而且專用垃圾袋“側身”印上了“身份”信息。袋子上標明的編號對應的就是金色家園小區的住戶。編號都是城管委編制的,編號采用實名制,而名單只有萬科物管服務中心有留檔案,可以保證住戶的信息不外泄。
經過簡單粗分后的垃圾還將統一送到分揀站進行細分。小區的物業公司還設有生活垃圾分揀站,對收集來的垃圾進行二次分揀,這些垃圾經過專門培訓的保潔工分揀二次分揀以后垃圾才運出分揀站。
三、公民參與垃圾分類的作用和存在的問題
垃圾中的金屬、塑料、紙類等都是可回收利用的資源。而且,垃圾中的其他物質也能轉化為其他資源,如食品或果皮物可以堆肥;垃圾焚燒可以發電、供熱或制冷等等。所以,及時的對垃圾進行分類,是解決垃圾問題的最好途徑。如果垃圾分類沒有公民的積極參與和配合,那只能是紙上談兵。
1.公民參與垃圾分類的作用
(1)節約資源。通過分類收集,有利于資源的回收利用,節約了資源。
(2)減少環境污染。垃圾中的有毒金屬、電池等會對人類和環境產生嚴重的危害,回收利用可以減少危害。
(3)有利于提高公民的垃圾分類意識。生活垃圾分類處理逐步深入人心,有利于提高公民的環境保護意識。
(4)可以減少垃圾處理的工作量。節省了后期處理垃圾的分類工作,降低了處理成本。
2.公民參與垃圾分類存在的問題
(1)有些公民參與垃圾分類的意識不高。該小區有些住戶覺得這樣做比較麻煩,會浪費很多時間,所以垃圾分類的激情不高。還有些住戶覺得垃圾分類是環保公司和物業公司的責任,不該落實到每個公民身上,更不該通過立法來給公民下達命令,而應該讓公民自由選擇。
(2)有些公民認為自己參與垃圾分類的力量很單薄,對整個社會環境起不了多大的作用。有個別住戶覺得自己是參與了垃圾分類,但很多人卻沒有參與垃圾分類,別人照樣在污染環境,覺得自己的力量有限,很難對整個社會產生大的影響。
(3)有些公民覺得參與垃圾分類要消耗成本。有些住戶覺得參與垃圾分類需要自己購買分類垃圾袋,雖然不貴,但還是要自己出錢,而且還要花時間,所以熱情不是很高。
(4)有些公民只是為了避免懲罰而參與垃圾分類。有些住戶不是發自內心的保護環境才對垃圾分類處理,而是怕受到處罰才迫不得已進行垃圾分類。
四、結論
在近幾年中,沒有一個政治概念能像“公民參與”在中國政治界和學術界那樣流行,但界定卻又十分的模糊。公民參與作為現代新興的民主形式,在西方國家民主的發展也不過幾十年的歷史,現在已經成為世界各國探索民主的實踐,掀起了一次又一次的民主化浪潮。
公民參與之所以在中國得到較快發展,是因為它得到了政治上的認同。我國黨的領導人把公民參與式的民主創新作為政治體制改革的一項新的政策。中共黨的十六大提出:“健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與。”[3]
隨著社會經濟的發展、教育的普及、政治的理性,公民參政的權力會在更多的地方得到體現,民主會在更多的國家更多的地區得到普及,民主化的浪潮將一浪高過一浪,最后波及整個世界。
參考文獻:
[1]賈西津.中國公民參與――案例與模式[M].社會科學文獻出版社,2008.
[2]俞可平.公民參與的幾個理論問題,2006.
垃圾分類的論文篇三:《我國垃圾分類政策分析》
摘要:本文在簡單介紹垃圾分類的相關基本概念后,對我國相關垃圾分類政策進行了政策分析,總結出我國目前垃圾分類中存在的相關問題,并試圖提出了的解決方法。
關鍵詞:垃圾分類,政策分析
人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面,如何通過垃圾分類管理,最大限度地實現垃圾資源利用,減少垃圾處置量,改善生存環境質量,是當前世界各國共同關注的迫切問題之一。中國作為一個擁有13億人口的大國,每天產生的各種生產、生活垃圾的數量幾乎是我們難以想象的。從保護環境,建設環境友好型社會的角度出發,實行垃圾分類,充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。
一、垃圾分類
中國的生活垃圾一般可分為四大類:可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。
1、可回收垃圾;2、廚余垃圾;3、有害垃圾;4、其他垃圾;
二、實行垃圾分類的原因
我國目前垃圾處理的方法還大多屬于傳統的堆放填埋方式,占用上萬畝土地;并且蟲蠅亂飛,污水四溢,臭氣熏天,嚴重地污染環境。進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備,降低處理成本,減少土地資源的消耗,具有社會、經濟、生態三方面的效益。
1、減少占地;2、減少環境污染;3、變廢為寶;
三、垃圾分類政策體制分析
垃圾分類制度的構建必須以積極主動的態度吸取理論成果。實現生活垃圾分類,必須全面做到有法律保障、技術支持、管理跟進、民眾參與。我國進行垃圾分類已經有15年,雖然取得了一定成績,但總體發展緩慢,主要原因就在于沒有完成技術層、立法層、組織層、觀念層的“四合一”制度形式,垃圾分類制度的構建沒有考慮經濟效益、政治效益與社會效益的產出,也就無法從完整意義上真正建立起來。
2010年1月廣州市掀起轟轟烈烈的垃圾分類高潮后,短短的兩年時間內就不斷遭遇民眾對垃圾分類問題法制、技術、管理保障等方面的質疑,民意中對于目前垃圾分類能夠產生的效果大部分不持樂觀態度。這種現象也不同程度地存在于其他試點城市。這就意味著,廣州政府在垃圾分類制度構建這方面的工作還需努力。
四、實施垃圾分類政策中遇到的困難
各地都在積極實行垃圾分類,但是很多的辦法都收效甚微,效果遠遠低于政府的預期。綜合分析,是由于在實行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸:
1、垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性
“環境保護”是我國的基本國策,垃圾分類作為環境保護的措施之一,其理念在《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規中都有明文體現,同時各地也有地方性法規規章補充說明。
2、垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一
每個人對“回收”的具體定義方式都不一樣,有的人認為可以回收的東西,其他人可能認為“不可回收”,從而可能導致投放選擇不一樣,最終達不到垃圾分類效果。
3、垃圾分類城鄉化推進不平衡
目前的分類推進和試點的工作多在中心城區進行,垃圾分類開展不平衡。郊區城鎮或街道加入試點的比例和成效普遍落后于中心城區,并且郊區的垃圾分類工作限于城鎮化程度高的地區,農村地區的垃圾分類推進尚未展開。由于宣傳普及、設施配備、生活環境和經濟發展等客觀因素,郊區尤其農村居民對垃圾分類的認識遠落后于中心城區居民,郊區分類普及率和推廣力度也遠落后于中心城區。
4、垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高
不論是居民自發源頭分類,保潔人員或拾荒人員的二次后續分類,各環節的各個主體都是在經濟利益驅動下,對垃圾進行層層挑揀和收集。其中有以進城農民和無業人員為主體的“拾荒游擊隊”為主要從業人員,由于該群體綜合素質相對較低、作業隊伍不規范,收到經濟利益驅動最大。主要表現在:一是強化了以經濟利益為本的”撿垃圾“意識,對一些經濟利益小但仍可資源化的垃圾,如部分玻璃瓶、非塑料凳不進行分揀;二是個別人員通過在硬紙板中摻雜沙子或水增加質量以獲得更高利潤,減低了垃圾回收的品質。
5、垃圾分類后續資源化程度不高,方式粗放
由于對低經濟價值的垃圾不予回收或回收比例低,從而影響了垃圾分類對減量化的明顯效果;有由于對回收的品種進行摻雜處理,導致品質不高,加之目前資源化技術較低,導致垃圾分類資源化方式粗放、附加值較低的局面。例如摻雜后的廢紙板不能滿足高級資源化的需求,許多廢紙板原料仍需依賴進口;不同種類的塑料混合再造塑料粒子,最終也只能再生產價值低的一般塑料制品等。另外,除常規資源化產品外,目前對于廢干電池尚未開展再利用。
五、對策和建議
針對我國在垃圾分類過程中遇到的瓶頸,我們可以有針對性地拿出對策來解決問題,以更快地促進我國垃圾分類的發展:
1、深化法規操作性,加強配套制度政策研究
垃圾分類首先要有法規制度并嚴格貫徹落實來保障,并且相關的法規制度應避免過于原則性,應結合區域條件和具體情況制定操作性強的制度規定和實施細則。廣州出臺了全國首個垃圾分類管理規定,對分時段收運、處罰等都有較細致規定;北京在18個區縣600個校區試點垃圾分類的基礎上,通過立法來深化垃圾分類。因此,各個地方都應根據自身的實際情況,擬定垃圾分類管理規定來提升垃圾分類的法律地位,并輔之以配套的政策研究,明確責任主體。
2、完善垃圾分類標準
在分類設施規范和設計上,應將居住區和公共場所分別對待。在居住區垃圾分類方面,對廢報紙、塑料瓶等便于積攢和堆積的垃圾,回收價值較高,因此不需要配備專門的分類收集設施。但對碎玻璃、碎紙張、塑料薄膜等回收難度較大、回收價值較低的廢棄物,由于其價值必須通過量化累積才能體現,因此應配備標志明確的專用器具或定期上門回收,方便居民分類投放,促進公眾對分類的積極性。
3、因地制宜,區別對待城鄉差異
針對中心城區的垃圾分類推廣方法不一定適合遠郊尤其是農村地區。在今后的垃圾分類開展工作中應考慮郊區城鎮尤其是農村地區的特殊性。一般來說,農村地區有空間存放暫時不用的東西,又由于居住較為分散,分類后集中的經濟成本較高,因此目前“村集、鎮收運、區處理”收運模式是否有利于垃圾分類是開展值得商榷。對于農村垃圾應就地生化減容的基礎上,再根據其品種考慮是單獨分類收運處置還是進入日常生活垃圾處置。如有機垃圾可以固定堆肥,而具有較高分類回收價值的農用塑料薄膜則可單獨分類后再利用。
4、規范廢品回收行業,鼓勵垃圾產業化
垃圾產業化是促進垃圾分類的最終長效動力,可以從促進廢品回收行業和規范從業人員兩面著手。促進廢品回收汗液就是要拓寬打通目前市場不能自發回收或覆蓋不全的品種,其中最直接的方法就是提高回收點的數目和覆蓋率。而回收網點的設置應由政府來牽頭,尤其是中心城區土地稀缺,回收網點的建設智能由政府來推進。
5、規范從業人員
一方面要認識到拾荒者對垃圾分類回收的積極作用,同時也要看到該現象對市容治安的負面影響。據統計,目前全國有230萬拾荒者,分布在全國各地。因此如何規范從業人員,成了城市管理者的當務之急。在這方面,同為發展中國家的巴西的“拾荒者合作社制度”值得借鑒。為解決城市垃圾回收問題,巴西將分散的拾荒者組織起來,規范回收大軍的同時,又增加了就業崗位,目前巴西有50萬人從事垃圾回收工作。
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