平谷環境管理論文(2)
平谷環境管理論文篇二
環境管理研究
[摘 要]隨著我國經濟的快速發展由此產生的環境問題日益凸顯。環境管理是伴隨著人類活動而逐漸產生和發展起來的，它是一種人類管理自身行為的行為活動，以達到保護環境和促進人類健康和諧發展的目的。
[關鍵詞]環境管理 八項制度 環境規劃
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2016)15-0160-01
1 環境管理概述
1.1 環境管理的產生與發展
由于環境污染及其產生的危害，環境管理便應運而生，它是人類在于環境斗爭的實踐中產生的，其歷程大致經歷了如下四個階段：
1.1.1 限制階段
20世紀50年代前后，世界范圍內相機發生了一系列污染事件，由于當時尚未弄清這些公害事件產生的原因和機理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦煙霧事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。
1.1.2 “三廢”治理階段
“三廢”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀60年代初，發達國家環境問題日益突出，各國相繼成立環境保護專門機構。當時的環境問題還只是被看作工農業發展帶來的污染，所以環境保護工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環境污染有所控制，環境質量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動的，收效并不是特別顯著。
1.1.3 綜合防治階段
1972年聯合國召開了人類環境會議，會議通過了《人類環境宣言》。宣言指出，環境問題不僅僅是環境污染問題，還應該包括生態破壞問題;打破了以環境論環境的狹隘觀點，把環境與人口、資源和發展聯系在一起，以整體的觀點來解決環境問題。對環境污染問題，也開始從單項治理發展到綜合防治。
1.1.4 規劃管理階段
20實際80年代，由于發達國家經濟蕭條和能源危機，各國都急需協調發展、就業和環境三者之間的關系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環境管理的重點是：制定經濟增長、合理開發利用自然資源與環境保護相協調的長期政策，要在不斷發展經濟的同時，不斷改善和提高環境質量。但環境問題仍然是對城市社會經濟發展的一個重要制約因素。
1.2 環境管理的概念
環境管理的概念是指根據生態學原理和在環境容量許可的范圍內，依據國家的政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，運用各種有效管理手段，調控人類的各種行為，協調經濟、社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害環境質量的活動以維護區域正常的環境秩序和環境安全，防止生態破壞和環境污染，實現區域社會可持續發展的行為總體。
2 環境管理制度
為了實現環境與資源保護目標，貫徹執行環境與資源保護基本原則，環境資源法律法規從我國的國情出發，吸收各國的經驗，規定了各種保護環境和資源的制度，其中最為重要的是下列具有全局意義的基本制度。
2.1 “三同時”制度
“三同時”制度是指一切新建、改建、擴建項目、技術改造項目以及區域開發建設項目以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其有關防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
2.2 環境影響評價制度
環境影響評價又稱環境質量預斷評價和環境影響分析。《中華人民共和國環境影響評價法》第二條規定：本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測、評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
2.3 排污收費制度
排污收費制度是指對環境排放污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物，按照一定標準收取一定數額的費用，以及有關排污費可以計入生產成本，排污費專款專用，主要用于補助重點污染與治理等基本原則規定的總稱。流程如(圖2)：
2.4 環境保護目標責任制度
環境保護目標責任制度，是以簽訂責任書的形式具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。環境保護目標責任制的工作程序為(圖2)：
2.5 城市環境綜合整治定量考核制度
城市環境綜合整治定量考核制度是指把城市環境作為一個系統，一個整體，運用系統工程的理論和方法，采取多功能、多目標、多層次的綜合戰略、綜合控制，以最小的投入，換取城市環境質量優化，做到“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”。
2.6 排污許可證制度
我國的污染物排放許可證制度是以改善環境質量為目標，以污染物排放總量控制為基礎，由排污單位的申報登記、排污指標的規劃分配、許可證的申請和審批頒發、執行情況的監督檢查等四步組成的一項環境管理制度。
2.7 限期治理制度
限期治理制度是指對現已存在的危害環境的污染源，由法定機關作出決定，令其在一定期限內治理并達到規定要求的一整套措施。
2.8 污染集中控制制度
在一定特定范圍內，為保護環境所建立的集中治理設施和采用的管理措施。
3 環境管理面臨的問題和解決方法
3.1 環境管理面臨的問題
環境法律中存在環境管理機構設置重疊或空缺的問題：部門立法、利益分割的問題依然存在，統管部門與分管部門關系不明確，管理比較混亂，呈現多頭管理的局面。環境管理機構設置重復，致使不同部門的機構擔負相同的職責。經濟發展的決策過程在一定程度上與環境保護要求相脫節。對于環境管理，不但缺乏公眾監督，而且公民參與不夠，公民沒有充分享有知情權、參與權、請求權等。
3.2 環境管理的解決方法
3.2.1 完善關于環境管理的立法
把“公民參與”寫入法律，讓公民享有充分的參與環境管理的權利。增加關于資源管理部門職權和法律責任的規定并建立環境保護與資源管理部門之間的協調制度。
3.2.2 加強國家對環境保護的管理職能
以環境保護計劃統合現行環境污染行政計劃和自然保護行政計劃;完善信息交流網絡和信息公開制度;設立相關委員會以處理環境質量鑒定、重大經濟活動的環境決策以及糾紛調查處理等事項;明確中央政府和地方政府的環境保護責任。
3.2.3 加強對環境管理的監督
加強各級人民政府對轄區環境的監督、行政機關內部的環境管理監督、國家檢察機關的環境管理監督;加強司法機關對環境案件的司法監督權，充分發揮其對環境的監督職能;社會團體、公眾和群眾自治組織應該充分發揮自己的監督權利，更好的實現環境保護。
4 結論
中國經濟起步較晚，當今正是中國經濟發展的大好時機，這就面臨經濟利益和環境保護的博弈，環境管理還存在很多問題，如果問題處理不當不僅承認環境權重毫無意義，而且會破壞原有的法律體系。所以，個人認為政府應該在環境保護中起主導作用，不斷完善環境管理制度，可以聯合一些社會組織、非政府組織共同管理環境資源，同時賦予公眾參與權，聯合全社會共同管理環境。
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