廢舊物資管理論文(2)
廢舊物資管理論文篇二
淺議供電企業廢舊物資管理
【摘 要】 近年來，供電企業為適應社會經濟發展和建立堅強電網需要，進行大規模電網建設，大量變電自動化設備、配電線路和變壓器等資產被技術改造、更換，產生大量廢舊物資。廢舊物資管理得好壞直接影響到國有資產是否流失。當前電網企業由于資產折舊、財務費用、電價政策等因素，面臨著前所未有的經營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強廢舊資產管理成為企業面對的重要課題，而廢舊物資管理與企業提高經濟效益、控制投資成本有著緊密關系。
【關鍵詞】 廢舊物資; 管理; 問題; 對策
一、廢舊物資的定義
廢舊物資一是退運物資，由于供電設備增容、改造、遷建、系統升級或直接變更運行地點等非設備自身原因而退出運行的，或由于存在無法修復的嚴重缺陷、固有的設計問題、技術經濟性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術安全要求等原因而退出電網運行，但仍具有一定利用價值的設備和主要材料;二是長時間(6個月以上)閑置、未使用或不需用的固定資產、低值易耗品、材料物資等。
二、廢舊物資管理當前存在的主要問題
(一)廢舊物資管理意識不強，思想上重視不夠
供電企業仍存在重生產輕管理的思想，加上近幾年工程建設任務重，從領導到員工都存在著只要把工程做好了，就萬事大吉，至于工程物資、廢舊物資如何管理沒有作嚴格要求，存在著“家大業大，浪費一點沒問題”的思想。
(二)廢舊物資管理制度執行不到位
自2004年國網公司系統清產核資以后，大部分供電企業都制定了廢舊物資管理辦法，明確了部門職責，制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長期以來養成的隨意性，執行部門怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強，缺乏相關考核辦法，雖有制度不執行或執行不到位，制度成了一紙空文。
(三)廢舊物資管理人員執行職責不到位
近幾年由于工程建設規模大，工程施工隊伍及其人員復雜多樣，人員素質參差不齊，極易出現執行職責不到位的情況，施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質的施工人員手中，給廢舊物資管理造成不安全隱患。
(四)廢舊物資管理缺少必要鑒定
廢舊物資可分為報廢和可再利用物資，報廢物資應按規定程序進行競賣，可再利用物資則必須重新估價入庫，繼續用于生產。然而在實際管理過程中卻沒有完全對廢舊物資進行技術鑒定，對資產是否報廢及報廢后如何處理沒有權威性結論，無法判斷廢舊物資型號、數量的正確性和能否再利用，以致有些可再利用物資被當作廢品賤價變賣，國家財產遭受浪費、損失。
(五)廢舊物資應收、實收數量缺少監督
應收回廢舊物資數量沒有事前申報、核準，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無法核對實際收回數是不是應收回數，只是憑自覺，能收回多少是多少，缺少審核。由于管理粗放，拆除廢舊物資很可能被擅自變賣或留為私接工程使用，為貪污犯罪、私設“小金庫”打開了方便之門。
三、加強廢舊物資管理的重要性
管理實踐證明，得控則強，失控則弱，無控則亂。有實物資產的地方就有廢舊物資，要管好廢舊物資，就要全局上下共同努力，部門之間相互協作。加強廢舊物資管理是電網企業精益化管理的要求，主要體現在科學決策上，設備更換決策正確與否，對資金使用效益有著較大影響。供電企業每年基本建設、更新改造、生產大修任務重，投入資金量大，如果準備更換資產沒有詳細明確的安排與計劃，廢舊物資基礎資料缺失，就會影響管理層決策水平，難免造成不必要的損失、浪費;對廢舊物資不能進行科學鑒定，勢必影響廢舊物資再利用效果，形成新購物資增加，造成浪費;對回收物資管理不善，心中無數，就會造成物資盲目采購，帶來庫存物資積壓和資金無效占用。這對財務杠桿系數較高的供電企業而言，是十分危險的。
四、加強廢舊物資管理的具體舉措
(一)轉變觀念提高認識，高度重視廢舊物資管理工作
供電公司要以提高對廢舊物資管理認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作重要性，努力扭轉員工，特別是基層職工觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性，以保證國有資產保值增值。廢舊物資回收完整與否，直接影響企業財務安全，如疏于管理，就會造成物資流失。加強道德教育，提高員工主人翁意識，否則制度再完善，如果沒有合格的人來執行或者執行不到位，管理還是會出問題。供電企業由于其行業特殊性，資產遍布廣大地域，且有很大部分在野外，電網改造過程中廢舊物資管理靠的是員工對企業負責的精神，因此要加強員工職業道德和廉潔教育，增強員工工作責任心。只有全體員工都來關心企業利益，視企業興衰為己任，企業才能更好地發展。保定供電公司利用公司網站、知識問卷和講黨課等多種方式對員工進行有關廢舊物資的政策法規、反腐倡廉教育，在潛移默化的教育中，逐步提高了廣大員工自身素質，加強了廣大員工積極參與公司黨風廉政建設的自覺性，提高了廢舊物資管理水平。
(二)制定操作性強的管理制度，強化制度執行力
企業如果缺乏制度約束，把各種潛在風險控制完全寄托于人的道德品質，肯定是不行的。企業一切管理工作都是從建立、健全內部控制制度開始，企業一切決策都應統馭在完善的內部控制體系之下。但是有內控制度，必須嚴格遵守并嚴格檢查執行情況，才能保證制度有效運行。因此在廢舊物資管理制度設計中必須明確職責，細化考核辦法，實行資產使用部門和歸口管理部門分級考核，資產歸口管理部門對所管轄資產使用部門廢舊物資管理進行監督、管理、考核，企業管理層對歸口管理部門是否監督到位進行考核，保證廢舊物資足額、完整收回，才能理順管理流程，保證企業資金安全。這樣通過抓制度建設，規范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管權、按制度辦事”的管理機制，使廢舊物資管理工作更加科學化、程序化、規范化，提高企業執行力。
(三)明確廢舊物資管理各自職責，落實責任人
資產使用人最為了解自己所管轄資產能收回多少廢舊物資及廢舊物資成新狀況，應把資產使用人作為廢舊物資回收責任人，資產無論由誰施工、拆除，都須經資產使用人負責資產報廢申請和廢舊物資回收、分揀、入庫，并對使用人進行考核?！逗颖笔‰娏緩U舊物資管理與考核辦法》規定各單位財務部門是廢舊物資回收價值管理部門，負責廢舊物資價值回收工作和會計核算，財務要及時、完整掌握廢舊物資應收數，建立廢舊物資和再利用物資兩個明細科目，按評估價進行賬務核算，理順資產價值管理，定期與倉庫臺賬核對，保證數據準確完整;物資管理部門是廢舊物資集中回收處置實物管理部門，負責建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資回收、出售工作;生產技術部門負責廢舊物資技術鑒定工作，對有利用價值的廢舊物資提出處置建議;行政部門負責回收本單位機關本部已批準報廢廢舊物資，建立廢舊物資臺賬，并定期集中將廢舊物資統一交物資管理部門;招投標管理部門組織成立競拍工作組，制定操作流程，統一對廢舊物資進行招標拍賣工作;監察、審計部門負責對本單位廢舊物資的回收和處理工作進行監督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中，對廢舊物資范圍進行了嚴格定義，在廢舊物資管理職責中，明確了領導小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責，對廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進行了梳理、規范，實現了廢舊物資閉環管理，杜絕了國有資產流失;規劃部門制定廢舊物資規劃利用項目標準，明確對廢舊物資利用項目安排原則、適用范圍、建設標準及確立程序，按照基建、生產改造工程分類和負荷性質、電壓等級、設備容量等。結合中長期規劃確定廢舊物資再利用方向，實現廢舊物資利用規劃科學性、嚴肅性;建立廢舊物資技術性能評價、鑒定工作標準，按照相關技術要求、廢舊物資規劃利用項目標準，分類制定廢舊物資再利用技術評價體系，對可利用廢舊物資進行細化分級鑒定，根據物資狀況、用途劃分可利用等級，實現廢舊物資鑒定分級管理;開展技經評價，從投入產出比、廢舊物資維護費用、廢舊設備投入回報率，確定廢舊物資再利用經濟性;在廢舊物資監督管理過程中由審計、監察部實現全過程監督，保證廢舊物資整個管理過程合法、合規。
(四)對廢舊物資進行科學鑒定，研究、開展退運物資再利用工作
一是一項資產在報廢拆除前必須經技術鑒定小組鑒定，鑒定內容主要有該資產是否報廢;報廢后可收回廢舊物資數量和型號是否正確;可收回廢舊物資哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鑒定內容既是廢舊物資回收依據也是考核依據。二是物資部門對經資產使用部門分揀過的物資驗收入庫，分別建立報廢物資和可利用物資兩本臺賬，對經鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標識，保證物資完好拆卸，并進入備品備件管理流程，由物資管理部門妥善做好儲存保管工作，并由財務部門定期稽核，以提高廢舊物資再利用水平，減少不必要重復采購，促進企業節能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開工前的預鑒定，將需再利用的物資提前建賬，并用“可利用”標簽標注，實現了拆除前的預管理。2008年河北省電力公司系統退運物資再利用共節約投資1.2億元。
(五)開展廢舊物資管理效能監察
一是規范廢舊物資分類整理、回收保管、價值評估、競價處理等工作流程，對實際拆除物資與應拆除物資數量進行核對，對應退未退物資要說明原因，對不能說明原因的，要追究當事人的責任，抓住廢舊物資回收管理工作關鍵環節，根據廢舊物資不同類型確定相應監察方法，對于發現的問題，要站在完善企業管理的層面，按照精益化管理要求，嚴格督促整改，促進廢舊物資回收管理工作流程規范化。二是加大對違法違紀行為處理力度，對在廢舊物資回收、處理過程中侵占、受賄、以權謀私、設立“小金庫”等嚴重違法違紀行為，要按規定嚴肅處理、決不姑息，以促進廢舊物資處理公開、透明、規范、有序進行，確保廢舊物資處理款及時回收和廢舊物資殘余價值充分利用，嚴肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀行為，防止資產流失和不正當交易行為，提高公司系統廢舊物資管理整體水平，推進節約型企業建設。三是通過資產的清理、清查，檢查資產的報廢審批流程的規范性及廢舊物資的處置情況，對擅自報廢資產，要查明廢舊物資處置情況，責任到人，對引起資產流失的，要根據情節輕重進行經濟或法律制裁。
五、注意問題
(一)實行廢舊物資超前控制，確保廢舊物資回收、管理到位
保定供電公司設計了一整套廢舊物資交接表，根據公司下達大修、技改、基建、專項等工程項目，公司相關部門提前逐項進行應拆除廢舊物資統計，并組織相關部門做好拆舊物資技術鑒定，建立具有鑒定、入庫、檢測、整理歸檔等詳細信息的完整的廢舊物資臺賬。根據生產(施工)中拆除廢舊設備及邊角廢料、生產經營中產生其他廢舊物資，責成使用保管單位登記造冊入庫管理，注明工程項目和編號;做好拆舊物資基礎資料的統計、匯總工作，保證與物資部門拆舊物資統計數據一致性。
(二)規范廢舊物資交接程序，確保廢舊物資及時入庫
保定供電公司物資管理部門設立專人負責廢舊物資驗收入庫、領用和倉儲保管等工作，負責廢舊物資統計填報及廢舊物資歸集整理，分類存放保管，并依據公司廢舊物資領導小組批準工程廢舊物資鑒定結果核對入庫廢舊物資品名、規格、型號及數量等信息的一致性，登記廢舊物資臺賬(報廢物資臺賬、可利用物資臺賬)，對信息不一致的，拒絕簽字入庫。建立起廢舊物資倉儲管理專項臺賬及領用記錄，使廢舊物資交接、管理更加程序化、規范化，減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強了對可利用物資的保管和二次維護，對可再利用廢舊物資登記造冊，并建立單獨廢舊物資可利用臺賬，設專職保管人員負責管理，避免可利用物資的損壞。
(三)廢舊物資出售要遵循“公開、公平、公正”的原則
保定供電公司的廢舊物資采用公開拍賣、公開競價等方式，出售給經國家批準的專業廢舊物資回收公司，處理過程包括以下主要程序：確定廢舊物資清單及處置工作方案;成立廢舊物資處置競拍工作組并合理確定競拍底價;組織至少有三家及以上經國家批準專業廢舊物資回收公司參與公開競價、拍賣;拍賣成交后，及時完成廢舊物資交接、清運和貨款結算;凡屬劇毒品、危險品、放射性物資必須由公安部門、環保部門等統一處理;報廢汽車須通過國家指定的專營渠道，按照規定程序處置，依法對廢舊物資進行拍賣。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念，認真開展廢舊物資處置專題研究，在科學評估廢舊物資價值基礎上，制訂廢舊物資處置方案，對2007年以前已鑒定并歸集到倉庫，由市公司管理的廢舊物資，于2008年依據《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進行了公開競價處置，共回收價值近兩百萬元。通過廢舊物資的拍賣，不但可以收回大量資金，還可以緩解庫房存儲空間壓力，為庫房標準化建設提供良好條件。
六、結語
綜上，廢舊物資管理是供電企業資產管理的重要環節，而完善管理制度、強化管理流程、落實管理責任、完善管理手段、加強效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎工作，這在微觀上直接影響工程進度、工作質量，在宏觀上影響各種經濟技術指標的完成。供電企業必須加強廢舊物資管理，減少融資力度，降低財務費用，改善財務狀況，增強企業盈利，以促進企業的持續健康發展。
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1.廢舊物資管理規定